http://007sbw.cn 2025-08-07 10:01 來源:上觀新聞
今年6月,市委書記陳吉寧在楊浦區(qū)調研時指出,要立足全市工業(yè)發(fā)展全局,聚焦細分賽道、強化科技支撐,深化研究“都市工業(yè)”發(fā)展內涵和方向,在因地制宜培育發(fā)展新質生產(chǎn)力上有更大作為。
都市工業(yè)作為鏈接產(chǎn)業(yè)能級躍升與城市活力釋放的核心紐帶,已成為全球范圍內的重要發(fā)展趨勢。作為土地資源稀缺的國際化大都市,上海加快發(fā)展都市工業(yè)不僅能高效激活中心城區(qū)土地資源,防范產(chǎn)業(yè)空心化風險,還能突破制造業(yè)與服務業(yè)邊界,孕育經(jīng)濟發(fā)展新增長極,對于進一步提升城市能級、增強城市功能、實現(xiàn)城市競爭力躍升具有深遠意義和戰(zhàn)略價值。
都市工業(yè)的核心特征
都市工業(yè)并非傳統(tǒng)工業(yè)的簡單復歸,而是通過系統(tǒng)性革新突破“城郊化、高污染、低附加值”的傳統(tǒng)范式,經(jīng)濟上塑造高附加值產(chǎn)業(yè)矩陣,以創(chuàng)新密度替代規(guī)模密度;空間上激活低效存量資源,以空間價值替代土地價值;社會上重塑工業(yè)文化認同,以人文溫度替代產(chǎn)能強度;環(huán)境上踐行低碳循環(huán)理念,以生態(tài)盈余代替環(huán)境赤字。
通過對全球標桿城市及創(chuàng)新前沿區(qū)域的深入剖析,可以看出都市工業(yè)呈現(xiàn)出以下鮮明的新特征:
一是產(chǎn)業(yè)高附加值性。都市工業(yè)扎根于城市核心區(qū)等高成本空間,突破傳統(tǒng)大規(guī)模加工制造的發(fā)展定式,聚焦技術密集型研發(fā)、創(chuàng)意密集型設計、服務型制造等高附加值領域,錨定產(chǎn)業(yè)鏈中高價值生產(chǎn)環(huán)節(jié),通過輸出知識密集型產(chǎn)品、打造高溢價設計方案、塑造強影響力品牌,并創(chuàng)新“智造+服務”融合模式,構建起差異化的價值體系。這種高價值屬性不僅轉化為顯著的產(chǎn)業(yè)效能,驅動企業(yè)實現(xiàn)更高投入產(chǎn)出比,更以創(chuàng)新業(yè)態(tài)激發(fā)城市經(jīng)濟活力,成為持續(xù)提升中心城區(qū)經(jīng)濟密度、強化城市核心競爭力的重要引擎。例如,東京大田區(qū)被譽為“制造業(yè)的硅谷”,依托“產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新機制,持續(xù)推動技術升級,其單位土地工業(yè)產(chǎn)值達普通區(qū)域40倍;紐約曼哈頓深耕高級定制與奢侈品時裝領域,貫通頂級面料供應、創(chuàng)新工藝研發(fā)、大師設計及全球分銷等高附加值環(huán)節(jié),成為紐約時尚產(chǎn)業(yè)的核心引擎。
二是要素高質量性。都市工業(yè)的發(fā)展高度依賴城市特有的高端要素,比如高聚能創(chuàng)新人才、活躍的資本流動,以及即時的信息交互,這些都是都市工業(yè)發(fā)展的關鍵驅動力。
在人才層面,城市作為人才“引力場”,匯聚了高密度的科研、工程、設計、管理及技能人才集群,不僅為都市工業(yè)的發(fā)展提供了豐富的人力儲備,更關鍵的是促進了跨領域的非正式知識交流與溢出,成為驅動技術突破、產(chǎn)品迭代與模式創(chuàng)新的核心源泉。倫敦依托都市工業(yè)空間升級,形成“新型制造載體引育人才、全球化人才反哺產(chǎn)業(yè)”的良性閉環(huán),持續(xù)榮膺全球理想工作城市,便是明證。
在資金層面,作為風險投資、私募股權、天使投資以及各類金融機構的聚集地,都市高度發(fā)達的資本市場能夠為都市工業(yè)項目,精準、快速地注入全生命周期的多元化融資支持。比如,紐約曼哈頓集聚的全球頂尖風投機構,精準布局智能裝備研發(fā)、綠色制造等都市工業(yè)高潛力領域,有效破解企業(yè)資金瓶頸。
在信息層面,依托高頻次的面對面交流、專業(yè)社群活動、高規(guī)格會展以及發(fā)達的ICT基礎設施,城市構建起高效的信息交互環(huán)境,極大加速了市場情報捕捉、技術動態(tài)跟蹤與供應鏈協(xié)同,有效閉合創(chuàng)新反饋回路,顯著提升企業(yè)響應決策效率,有力支撐了都市工業(yè)所必需的柔性生產(chǎn)。如倫敦金融城與科技城融合,以金融科技峰會、數(shù)據(jù)中樞和高速網(wǎng)絡形成“洞察—迭代—創(chuàng)新”敏捷鏈條;東京電子展等會展、巴黎設計周工坊等社群作為知識樞紐,為都市工業(yè)彈性化運作注入創(chuàng)新動能。
三是主體高互動性。都市工業(yè)以城市高密度創(chuàng)新生態(tài)為依托,構建協(xié)同生產(chǎn)范式,進而驅動城市成為持續(xù)釋放創(chuàng)新勢能的有機載體。
企業(yè)規(guī)模層,如硅谷科技集群,大型企業(yè)以總部基地與研發(fā)中心掌控技術標準,中小企業(yè)借專業(yè)工坊等深耕細分領域,雙方通過開放式創(chuàng)新平臺實現(xiàn)專利組合互補與敏捷試制,構建“龍頭引領、專精支撐”的梯度生態(tài)。
價值創(chuàng)造層,東京都市圈的實體企業(yè)憑借精密制造筑牢工業(yè)根基,平臺企業(yè)依托資源自組織搭建數(shù)字生態(tài),借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)形成 “數(shù)字孿生體”,推動制造服務化轉型,釋放指數(shù)級增長動能。
知識生產(chǎn)層,劍橋科技園中的企業(yè)與大學通過技術許可、概念驗證中心和人才旋轉門機制,暢通“基礎研究—應用轉化”雙向通道,推動科技成果快速落地,實現(xiàn)知識生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展。
生態(tài)服務層,紐約曼哈頓依托科技、工業(yè)、生活等專業(yè)服務機構構建協(xié)同網(wǎng)絡,科技服務業(yè)搭建研發(fā)平臺、輸出技術方案、推動成果轉化,為創(chuàng)新全鏈條賦能;工業(yè)服務業(yè)聚焦設計研發(fā)、供應鏈管理、品牌營銷,助力制造業(yè)向價值鏈高端躍升;生活性服務業(yè)整合國際教育、醫(yī)療、文化商業(yè)資源,構建高品質生態(tài)以集聚全球人才。
四是空間高融合性。都市工業(yè)通過空間重構與功能復合,展現(xiàn)出高度的空間適配與整合能力,既能動態(tài)響應產(chǎn)業(yè)需求,又實現(xiàn)空間資源高效協(xié)同。
在空間利用維度,通過盤活舊廠房、高層樓宇等存量資源,創(chuàng)新“工業(yè)上樓”模式,打造多層立體產(chǎn)業(yè)空間。如新加坡面包新語總部在工業(yè)用地上建成10層垂直綜合體,采用“前店(展)后廠、下店(展)上廠” 布局,將研發(fā)、生產(chǎn)、零售、辦公、倉儲等環(huán)節(jié)有機融合。
在功能復合維度,以空間折疊思維突破“產(chǎn)居分離”定式,構建制造研發(fā)與生活服務的復合功能體系。如東京澀谷 Scramble 廣場以澀谷站為核心,憑借年輕時尚的城市氛圍、多元辦公環(huán)境與高體驗商業(yè)空間,成為產(chǎn)城功能融合的典范。
在城市更新維度,以“生產(chǎn)性美學”為指引,推動工業(yè)載體與商業(yè)、文化等城市載體有機互嵌,最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效能提升與城市形象塑造的雙贏。在這方面,倫敦國王十字車站的改造堪稱典范,其將廢棄工業(yè)用地轉型為年客流量達3400萬人次的“城市活力樞紐”,完美詮釋了工業(yè)遺存與城市肌理的相融共生。
上海發(fā)展都市工業(yè)的關鍵抓手
上海應緊扣因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力的戰(zhàn)略要求,依托中心城區(qū)人才密度、創(chuàng)新濃度與文化厚度的復合優(yōu)勢,通過“戰(zhàn)略規(guī)劃定方向,要素聚合強動能,空間整合增質效,平臺優(yōu)化提能級,制度保障護發(fā)展”的多維度協(xié)同路徑,推動都市工業(yè)能級躍升,打造具有全球標桿意義的都市工業(yè)創(chuàng)新范式。
其一,科學頂層規(guī)劃,引領發(fā)展航向。立足全球視野與長遠發(fā)展,結合產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦,制定系統(tǒng)性、前瞻性的都市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
首先,明確都市工業(yè)的發(fā)展定位與目標,聚焦高端制造、智能制造、綠色制造、創(chuàng)意制造等領域,打造具有上海特色的都市工業(yè)體系。
其次,立足中心城區(qū)資源稟賦,實施精準化、差異化策略,既打造高地、形成示范,又統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進。如在科教資源豐富的區(qū)域,布局研發(fā)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè),打造產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新高地;在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域,以數(shù)字技術創(chuàng)新表達,挖掘工業(yè)遺產(chǎn)價值,探索文創(chuàng)傳播新模式;在生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)達區(qū)域,發(fā)揮“以軟促硬” 效能,以科技和工業(yè)服務業(yè)賦能工業(yè)制造升級。
再次,強化規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調作用,打破部門之間、區(qū)域之間的壁壘,促進產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、交通規(guī)劃等多規(guī)合一,確保都市工業(yè)發(fā)展與城市功能提升相契合,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設的良性互動。同時,建立動態(tài)調整機制,根據(jù)市場變化、技術演進和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,及時優(yōu)化和完善規(guī)劃內容,保障規(guī)劃的科學性和適應性。
其二,聚合創(chuàng)新要素,激活核心動能。在人才方面,上海應充分發(fā)揮中心城區(qū)人才密度高的優(yōu)勢,完善人才引進、培養(yǎng)和激勵機制,吸引全球頂尖的工業(yè)設計、研發(fā)創(chuàng)新、管理運營等專業(yè)人才,打造高素質的產(chǎn)業(yè)人才隊伍。同時,加強與高校、科研機構的合作,建立產(chǎn)學研用協(xié)同育人模式,培養(yǎng)適應都市工業(yè)發(fā)展需求的應用型人才。在資金層面,構建多元化的投融資體系,引導社會資本、風險投資、產(chǎn)業(yè)基金等投入都市工業(yè)領域,為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級提供充足的資金支持。在信息層面,構建“會展平臺+社群網(wǎng)絡+數(shù)字中樞”三位一體的信息支撐體系,以社群組織激活跨界創(chuàng)意孵化,以數(shù)字中樞貫通全鏈數(shù)據(jù)協(xié)同與精準賦能,支撐都市工業(yè)敏捷創(chuàng)新生態(tài)。
其三,優(yōu)化空間載體,重塑功能形態(tài)。首要路徑是推動存量空間高效活化,對老舊廠房、倉庫及歷史建筑等進行保護性更新與適應性再利用,將其煥新為集研發(fā)、設計、中試、展示、體驗于一體的多功能都市工業(yè)創(chuàng)新綜合體。
其次,大力倡導混合功能與垂直發(fā)展模式,推進“工業(yè)上樓”模式升級,打造集研發(fā)中試、智能制造、展示體驗于一體的立體產(chǎn)業(yè)綜合體,并探索在商業(yè)、辦公用地中兼容高附加值、低環(huán)境影響的都市工業(yè)新業(yè)態(tài)。
再次,聚焦未來健康、智能設計、數(shù)字時尚等前沿賽道,規(guī)劃建設一批功能完備、特色凸顯、綠色低碳的都市工業(yè)示范園區(qū)與特色街區(qū),構建專業(yè)化產(chǎn)業(yè)生態(tài),打造具有高辨識度的區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌。
最后,以都市工業(yè)為產(chǎn)業(yè)引擎,以新型社區(qū)組織為空間紐帶,優(yōu)化打造集生活、休閑、教育、文體等功能于一體的開放式復合社區(qū),構建“產(chǎn)城人”融合發(fā)展的現(xiàn)代化都市單元。
其四,強化平臺鏈接,賦能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。首先,構建都市工業(yè)數(shù)智基座,加快部署5G網(wǎng)絡、智能算力中心、邊緣計算等新型基礎設施,構建支撐都市工業(yè)研發(fā)設計、柔性生產(chǎn)、智能運維全流程的數(shù)智化轉型設施平臺。其次,構建都市工業(yè)專屬服務平臺,聚焦技術密集型需求,整合工業(yè)設計中心、數(shù)字化轉型服務中樞、知識產(chǎn)權運營平臺等資源,打造全鏈條服務體系,尤其強化面向“智造+服務”融合業(yè)態(tài)的技術解決方案供給,降低企業(yè)創(chuàng)新成本。最后,搭建都市工業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺,以龍頭企業(yè)為核心,鏈接高校概念驗證與科研中試資源,融通產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同設計、柔性響應與知識共享,形成高效聯(lián)動的創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡。
其五,優(yōu)化制度供給,夯實發(fā)展根基。首先,完善都市工業(yè)專項政策體系,在財政補貼、稅收優(yōu)惠、用地保障等方面制定精準適配、務實高效的扶持政策,鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、開展技術創(chuàng)新和產(chǎn)品升級。其次,深化“放管服”改革,針對都市工業(yè)“小而精、智而新”特點,開設相關項目審批綠色通道,降低制度性成本。聚焦工業(yè)設計、數(shù)字版權等高知識屬性環(huán)節(jié),優(yōu)化構建全維度知識產(chǎn)權保護服務平臺。再次,建立健全監(jiān)管機制,加強對都市工業(yè)企業(yè)在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、質量標準等方面的監(jiān)管,引導企業(yè)規(guī)范發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。同時,積極探索適配都市工業(yè)發(fā)展趨勢的新型模式與運行機制,動態(tài)更新全周期制度保障體系。