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    產(chǎn)能過剩是中國經(jīng)濟出現(xiàn)的新問題，盡管社會各界對產(chǎn)能過剩的認識存在差異，但對解決產(chǎn)能過?；具_成共識，其對策建議主要有四個方面：依靠市場本身的約束，加以適當?shù)暮暧^調(diào)控；繼續(xù)適度抑制供給擴張，積極擴大消費需求；短期需要宏觀經(jīng)濟政策，長期依靠制度建設；推進技術進步，促進產(chǎn)業(yè)升級。
   依靠市場本身約束加以適當宏觀調(diào)控
   亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處高級經(jīng)濟學家莊健指出，一個高度市場化的國家，產(chǎn)能是行業(yè)協(xié)會或大量微觀企業(yè)而非政府重點關注的指標。但對于正處于市場化轉(zhuǎn)型的中國而言，政府職能還沒有徹底轉(zhuǎn)變，大量國有資產(chǎn)需要政府指導和調(diào)控，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整仍是各級政府的重要工作內(nèi)容。在這種情況下，政府需要及時公布有關信息，監(jiān)測行業(yè)供求關系變化，提出相應的政策操作建議。隨著市場經(jīng)濟體系的完善和政府職能的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整將由市場自發(fā)調(diào)節(jié)。
   國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長陳東琪認為，用市場的方式化解產(chǎn)能，解決問題的時間會長一些，但代價小。因為企業(yè)會在這個過程中積累經(jīng)驗，對市場的預期更成熟，不再只預期一兩年的行情，而是看整個行業(yè)產(chǎn)品的周期。政府宏觀調(diào)控也要發(fā)生變化，比如通過微調(diào)與政策引導調(diào)控，逐漸形成一些機制解決產(chǎn)能過剩，這樣的代價就會小一些。
   銀河證券首席經(jīng)濟學家左小蕾認為，產(chǎn)能過剩應該由市場調(diào)節(jié)供求均衡，市場會自然淘汰過剩產(chǎn)能，價格和利潤會去平衡供求。她指出，政府的宏觀調(diào)控并非是行政干預，如果政府行政干預市場，獲利的一定是國有企業(yè)。她以最近出臺的關于鋼鐵行業(yè)集中度的規(guī)定為例，認為這種行政干預非但不能使低效率的過剩產(chǎn)能退場，反而可能引發(fā)國有鋼鐵企業(yè)為了提升集中度而開始新一輪大肆擴產(chǎn)，最終只是迫使民營企業(yè)退出市場。如果國有企業(yè)的過剩產(chǎn)能和銀行的壞賬最后由政府埋單，那么過剩產(chǎn)能就會變成嚴重的經(jīng)濟問題。
   適度抑制供給擴張積極擴大消費需求
   國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所研究員王小廣建議采取“供需相反調(diào)節(jié)政策”，即一方面繼續(xù)適度抑制供給擴張，另一方面積極擴大消費需求，使供給與消費形成良性循環(huán)。具體地說，就是在增量上，大力控制一般性產(chǎn)品的生產(chǎn)，鼓勵高新技術產(chǎn)品的生產(chǎn)。對于技術含量低的產(chǎn)品，從土地和信貸上嚴格把住閘門，迫使其進行技術改造升級。對于還沒有形成產(chǎn)量的產(chǎn)能，通過企業(yè)自身的調(diào)控，比如一些企業(yè)聯(lián)合，采取限產(chǎn)的措施，抑制或放緩產(chǎn)出的增長。對于落后的產(chǎn)能（行業(yè)中高耗能、高污染和技術落后的生產(chǎn)力），可以通過立法進行淘汰。在擴大需求方面，他認為主要是擴大內(nèi)需，重點是加快完善社會保障、加強公共品供給，以擴大消費。
   莊健更傾向于用“擴大需求，消化過剩產(chǎn)能”解決問題。他所指的需求是“最終消費需求”，認為可以從三個方面著手：一是加大對農(nóng)村基礎設施的投入力度，增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)民消費的后顧之憂，啟動農(nóng)民消費和農(nóng)村市場；二是適度提高公務員工資，保護企業(yè)職工的合法權益；三是完善城鄉(xiāng)社會保障體系并提高水平，積極探索新時期城鄉(xiāng)扶貧的方式方法，努力縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及城鄉(xiāng)不同群體之間的收入差距。
   左小蕾認為，啟動內(nèi)需、啟動農(nóng)村消費是吸收過剩產(chǎn)能的途徑，但不能為了解決過剩產(chǎn)能而實施一些強行消費的政策，要從增加收入、完善社會保障體系入手。
   國家信息中心中經(jīng)網(wǎng)首席經(jīng)濟師梁優(yōu)彩建議，在拉動消費時，著重拉動邊際消費傾向，政府通過有效的轉(zhuǎn)移支付、增加低收入者的工資，使他們的消費預期和收入預期有所變化，促進消費的增長。
   中國宏觀經(jīng)濟學會秘書長王建認為，擴大消費需求不在于創(chuàng)造普通消費需求，而在于創(chuàng)造能夠吸納大量過剩產(chǎn)品的有效需求。他所指的有效需求是住宅和汽車消費，因為近兩年的投資高潮主要集中在這幾個領域，造成的過剩也是在這幾個領域。他建議，進一步解放住房和汽車的需求，來吸納這些過剩的產(chǎn)品。
   短期需要宏觀政策長期依靠制度建設
   陳東琪認為，解決產(chǎn)能過剩需要短期的宏觀經(jīng)濟政策，但實際上更多的要依靠制度建設，依靠機制。要把政策效果落實到機制的形成上來，使企業(yè)更具成本收益意識，更具自我調(diào)節(jié)能力。這樣，以后再發(fā)生周期性過剩的時候，代價就會小一些。
   左小蕾認為，在目前的體制下，要解決產(chǎn)能過剩問題，市場化的體制改革是根本。她強調(diào)，正確的宏觀政策非常重要，政策不對，不但不能解決產(chǎn)能過剩的問題，還可能會導致更嚴重的產(chǎn)能過剩。正確的財政政策和貨幣政策是防止過剩產(chǎn)能在短期內(nèi)惡化，進而導致經(jīng)濟嚴重下滑的重要手段。她認為，在目前的經(jīng)濟環(huán)境和體制下，加大政府投資和過于寬松的貨幣政策不是解決產(chǎn)能過剩問題的良策妙方。
   她建議，財政政策保持穩(wěn)健，特別在那些容易制造政績的行業(yè)，在那些已經(jīng)產(chǎn)生巨大過剩產(chǎn)能的行業(yè)，嚴格控制以各種名目改頭換面的項目投資。要嚴格控制利用“十一五”規(guī)劃中關于加強農(nóng)村基礎設施建設的規(guī)劃，變相大上快上無益于改善農(nóng)村設施的工程。貨幣政策從宏觀層面適當控制貨幣總量，更多利用利率工具，用市場化的方法進行積極的信貸總量調(diào)控，控制新增產(chǎn)能，避免產(chǎn)能的過度釋放。出口產(chǎn)業(yè)要減少貿(mào)易摩擦，要進行制度性的完善。
   國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松建議，用金融杠桿緩解產(chǎn)能過剩，形成市場化的、更為靈活有效的金融資源配置機制，更好地識別風險，從經(jīng)濟周期的角度對風險進行定價，推動多元化的融資渠道，從而推動投資的健康增長。同時，改革投融資體制，放松對于壟斷行業(yè)的管制，理順價格關系。
   還有專家提出了建立對破產(chǎn)企業(yè)實施救助的辦法和機制，包括對下崗職工進行培訓、給予信息引導等，幫助解決銀行借款呆壞賬問題。
   推進技術進步促進產(chǎn)業(yè)升級
   陳東琪認為，中國以后的經(jīng)濟增長要靠技術進步，而不是依賴原材料和資源的投入。要以盡可能少的投入創(chuàng)造更大的產(chǎn)能，更多依靠人力資本和技術進步。他建議，對于新進入的企業(yè)，在配置安排、組織生產(chǎn)的時候，給予一個選擇導向。如在稅收門檻、融資條件等方面提供行業(yè)性便利，引導新企業(yè)進入更多依賴于人力資本而非自然資源的、科技含量更高的領域。對于已經(jīng)進入的企業(yè)，可以進行產(chǎn)品選擇、技術流程選擇，或者選擇重組并購。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的一個重要方向是走集中化道路，企業(yè)通過市場手段自己去進行產(chǎn)業(yè)集中，而不能僅僅由政府去搞人為的產(chǎn)業(yè)集中。同時，企業(yè)自身要進行技術、產(chǎn)品和流程方面的創(chuàng)新。
   有學者認為，產(chǎn)能過剩時期是服務業(yè)發(fā)展的良機。在產(chǎn)能過剩情況下，資金會急于尋找出路，企業(yè)會更加注重成本控制、技術升級和產(chǎn)業(yè)升級，政府也會為鼓勵就業(yè)而愿意資助就業(yè)能力強的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接帶來的后果可能是制造業(yè)、服務業(yè)的繁榮。他們建議，政策資源應大力支持“產(chǎn)能不足”的服務業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，保證經(jīng)濟的平穩(wěn)快速增長。