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國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○○三年十二月

目  錄
前言
    一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、形勢及存在的主要問題2
    二、指導思想、基本方針與目標
    （一）指導思想
    （二）基本方針
    （三）總體目標
    （四）分類目標
    三、主要任務
    （一）完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標準體系
    （二）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系
    （三）加強安全科學技術(shù)研究和應用
    （四）建立健全安全生產(chǎn)應急救援體系
    （五）加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)
    （六）加快安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系建設(shè)
    （七）加強安全生產(chǎn)培訓和宣傳教育體系建設(shè)
    （八）加強對重大危險源的監(jiān)控和重大事故隱患的治理
    （九）加強對城市公共安全的監(jiān)督檢查
    （十）強化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查
    （十一）加強對中小企業(yè)的安全監(jiān)管
    （十二）促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展
    （十三）加強安全生產(chǎn)中介機構(gòu)建設(shè)
    （十四）深化安全生產(chǎn)專項整治
    （十五）加快社區(qū)安全建設(shè)
    四、規(guī)劃實施的保障措施
    （一）統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展，建立綜合決策機制
    （二）加強各級政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導
    （三）強化安全生產(chǎn)責任制
    （四）建立完善安全生產(chǎn)投入機制
    （五）編制和落實安全生產(chǎn)專項規(guī)劃
    （六）建立工傷保險與事故預防相結(jié)合的機制
    （七）建立安全生產(chǎn)許可制度，嚴格市場準入
    （八）加強群眾性的安全生產(chǎn)監(jiān)督
    （九）倡導先進的安全文化
    （十）加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國際交流與合作
    五、規(guī)劃實施的重大工程
    （一）安全生產(chǎn)理論發(fā)展與創(chuàng)新工程
    （二）安全生產(chǎn)科技進步與創(chuàng)新工程
    （三）安全生產(chǎn)應急救援體系建設(shè)工程
    （四）重大危險源監(jiān)控與重大事故隱患治理工程
    （五）礦山事故預防與主要災害治理工程
    （六）運輸車輛、船舶安全監(jiān)控系統(tǒng)工程
    （七）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程
    （八）安全生產(chǎn)技術(shù)保障建設(shè)工程
    （九）安全生產(chǎn)監(jiān)管手段創(chuàng)新工程
    （十）職業(yè)衛(wèi)生促進工程
    （十一）安全專業(yè)人才及培訓基地建設(shè)工程
    （十二）安全文化創(chuàng)新工程


國家安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃綱要( 2004～2010 )
前言
    黨的十六大提出要“高度重視安全生產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)和人民生命的安全”。安全生產(chǎn)是社會文明和進步的重要標志，是國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要保障，是堅持以人為本安全理念的必然要求，是堅持人與自然和諧發(fā)展的前提條件，是全面建設(shè)小康社會宏偉目標的重要內(nèi)容，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。
    我國目前正處于經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，受生產(chǎn)力發(fā)展水平和從業(yè)人員素質(zhì)等因素的制約和影響，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)形勢依然相當嚴峻。重、特大事故頻繁發(fā)生，造成了重大人員傷亡和巨大財產(chǎn)損失，這種局面若不能有效控制，將直接影響我國經(jīng)濟的可持續(xù)、健康發(fā)展和全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。西部大開發(fā)和東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造戰(zhàn)略的實施，對安全生產(chǎn)工作提出了新的要求。我國加入世貿(mào)組織（WTO）后，國際職業(yè)安全健康標準一體化的強烈要求，也使得我國安全生產(chǎn)工作面臨更大的挑戰(zhàn)。安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性、復雜性和緊迫性，決定了必須從我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局出發(fā)，為防止和減少各類事故，保障人民群眾生命和國家財產(chǎn)安全，對安全生產(chǎn)工作做出總體部署。
    按照“安全第一、預防為主”的方針，圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，特制定本規(guī)劃綱要，提出2004-2010年我國安全生產(chǎn)工作的指導思想、基本方針、目標、主要任務、保障措施、重大工程和2007年的階段性目標及2020年遠景目標，以指導全國安全生產(chǎn)工作及各級地方人民政府和有關(guān)部門制定本行政區(qū)域和行業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。
一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、形勢及存在的主要問題
    黨和政府一貫高度重視安全生產(chǎn)工作，近兩年來相繼采取了一系列重大舉措：加強了安全生產(chǎn)法制建設(shè)，頒布實施了《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，安全生產(chǎn)工作逐步進入法制軌道；建立了垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體系和分級負責的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系；將安全生產(chǎn)納入整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容，對事故多發(fā)、人民群眾普遍關(guān)注的重點領(lǐng)域集中開展了安全生產(chǎn)專項整治；加大了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度，嚴肅追究事故責任。經(jīng)過各方面的共同努力，特大事故明顯減少，一些重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況有所好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)增幅下降，全國安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。
    但是安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻：各類事故死亡人數(shù)居高不下，“九五”期間全國各類事故死亡53.2萬人，平均每年10.6萬人，“十五”前三年死亡40.6萬人，平均每年13.5萬人；煤礦、道路交通、建筑、危險化學品等領(lǐng)域傷亡事故多發(fā)的狀況尚未從根本上扭轉(zhuǎn)；非公有制企業(yè)發(fā)生的事故起數(shù)和死亡人數(shù)均占全國總數(shù)的70%左右；職業(yè)危害相當突出，據(jù)統(tǒng)計，我國塵肺病總?cè)藬?shù)高達55萬人，每年新發(fā)塵肺病患者約1萬例以上，全國有50多萬個廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工達2500萬人以上；一些地方和單位重、特大事故時有發(fā)生，給人民群眾生命和國家財產(chǎn)造成了嚴重的損失。
    隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善和國民經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，安全生產(chǎn)工作將面臨著新的挑戰(zhàn)。以公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的經(jīng)濟制度，使安全生產(chǎn)的監(jiān)管對象趨于多元化，監(jiān)管的難度加大；煤炭工業(yè)、交通運輸業(yè)等高速發(fā)展、西部大開發(fā)和東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造戰(zhàn)略的實施、數(shù)千萬農(nóng)民工進入勞動力市場，使安全生產(chǎn)形勢面臨更大壓力；經(jīng)濟全球化帶來發(fā)達國家向我國轉(zhuǎn)移“高風險產(chǎn)業(yè)”，同時國內(nèi)出現(xiàn)城鎮(zhèn)向農(nóng)村、國有企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、東部地區(qū)向西部地區(qū)的“風險轉(zhuǎn)嫁”等現(xiàn)象，安全生產(chǎn)形勢將更加嚴峻。
    目前，我國的安全生產(chǎn)存在以下幾個主要問題：安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和技術(shù)標準體系不配套、不完善；安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不夠完善，監(jiān)管力量不足，監(jiān)管手段落后，不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；安全生產(chǎn)投入不足，基礎(chǔ)薄弱，大部分企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平落后；重大危險源和重大事故隱患分布、分類不清，尚未建立起重大事故預防控制體系，重大事故隱患尚未得到有效治理；安全生產(chǎn)科技相對落后，尚不能為安全生產(chǎn)提供足夠的技術(shù)支撐和保障；全社會安全意識薄弱，安全生產(chǎn)法制觀念不強。
二、指導思想、基本方針與目標
（一）指導思想
    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，按照全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實《安全生產(chǎn)法》，堅持“安全第一、預防為主”的方針，堅持以人為本的安全理念，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，實施“科技興安”戰(zhàn)略，建立安全生產(chǎn)長效機制，努力實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。
（二）基本方針
    堅持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設(shè)和社會進步統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持“科技興安”，裝備、管理和培訓并重；堅持立足防范、關(guān)口前移，依法行政、強化監(jiān)管，深化整治、綜合治理的總體思路；構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
（三）總體目標
    到2007年，全國工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故和死亡人數(shù)逐年下降，道路交通事故死亡人數(shù)上升的幅度有所降低，礦山、危險化學品和建筑等高危行業(yè)事故多發(fā)的狀況得到改善，特大事故頻繁發(fā)生的局面得到遏制，全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。到2010年，基本形成較為完善的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標準體系、監(jiān)管體系、應急救援體系，特大事故得到有效控制，全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。到2020年，全國安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，總體上達到或接近世界中等發(fā)達國家水平。
（四）分類目標
1. 全國各類事故及職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查控制目標（以2001~2003年統(tǒng)計平均數(shù)據(jù)為基數(shù)）
    全國特大事故起數(shù)控制目標：到2007年，特大事故起數(shù)下降30%以上；到2010年，在“十五”期間統(tǒng)計平均數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，再下降20%以上。
    全國工礦企業(yè)10萬人死亡率控制目標：到2007年下降到12.2以下，到2010年下降到10.5以下。
    煤礦百萬噸死亡率控制目標：到2007年下降到3.0以下；到2010年下降到1.6以下。
    道路交通萬車死亡率控制目標：到2007年下降到9.0以下，到2010年下降到8.2以下。
    重大事故結(jié)案率控制目標：到2010年，重大事故結(jié)案率達到100%。
    職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查控制目標：到2010年，有毒有害作業(yè)場所監(jiān)督檢查合格率達到80%以上。
2. 安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)目標
    到2010年，縣級以上地方人民政府都建立起安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作機構(gòu)和執(zhí)法隊伍；行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和人員能滿足工作需要；安全監(jiān)管、監(jiān)察工作的機構(gòu)、人員、經(jīng)費、設(shè)施和裝備“五到位”；形成完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡體系；全國安全監(jiān)管、監(jiān)察人員的數(shù)量不低于企業(yè)職工人數(shù)的萬分之二。
3. 安全生產(chǎn)法制建設(shè)目標
    到2010年，基本形成與《安全生產(chǎn)法》等法律配套的法規(guī)體系，地方性安全生產(chǎn)法規(guī)及國家安全生產(chǎn)技術(shù)標準體系基本完善，重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)標準與國際接軌。
4. 安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)目標
    到2010年，基本形成較為完善的安全生產(chǎn)信息體系、技術(shù)保障體系、培訓體系、宣傳教育體系和應急救援體系；國家、區(qū)域、省、市、縣等多級應急救援系統(tǒng)有效運行。
5. 安全科學技術(shù)發(fā)展目標
    到2010年，建立起適應市場經(jīng)濟體制要求的安全科技發(fā)展運行機制，初步形成安全生產(chǎn)理論體系，建成安全生產(chǎn)科技支撐平臺，提高安全科技成果的轉(zhuǎn)化率，安全科技發(fā)展到一個新的階段。
6. 重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理目標
    到2010年，建立起全國重大事故預防控制體系，重大危險源得到有效監(jiān)控，重大事故隱患得到有效治理。
7. 安全生產(chǎn)專業(yè)人才建設(shè)目標
    到2010年，各類安全生產(chǎn)專業(yè)人才基本滿足安全生產(chǎn)工作的需要；安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、企業(yè)主要負責人、經(jīng)營管理人員和特殊工種人員持證上崗率達到100%。
三、主要任務
（一）完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標準體系 
    加快安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系建設(shè)。健全和完善《安全生產(chǎn)法》等法律的配套法規(guī)。加快地方安全生產(chǎn)立法工作。及時修訂安全生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)標準以及礦山、危險化學品、交通、鐵路、民航、水利、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防、核安全等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的安全生產(chǎn)技術(shù)標準，不斷完善安全生產(chǎn)技術(shù)標準體系，形成安全生產(chǎn)技術(shù)標準體系更新機制。做好有關(guān)國際職業(yè)安全衛(wèi)生公約和加入WTO后的相關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)與標準的修訂工作。
（二）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系
    建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。健全縣級以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍。完善交通、鐵路、民航、水利、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防、核安全等有專門的安全生產(chǎn)主管部門的行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)及其監(jiān)管隊伍建設(shè)。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備水平和執(zhí)法能力。
充分發(fā)揮國務院安全生產(chǎn)委員會和地方各級安全生產(chǎn)委員會的作用，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問題，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
（三）加強安全科學技術(shù)研究和應用
    制定適合我國國情的安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃。建立安全生產(chǎn)科技專項基金。加快安全類國家重點實驗室、安全工程技術(shù)中心等安全科學技術(shù)研究機構(gòu)建設(shè)。充分利用大專院校、科研機構(gòu)等安全科研資源，加強安全科學技術(shù)基礎(chǔ)理論研究。把安全生產(chǎn)中亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題列入國家和地方科技攻關(guān)計劃。加快科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新步伐。抓好安全科技示范、安全學科建設(shè)和安全專業(yè)人才培養(yǎng)等戰(zhàn)略性起步工程。
（四）建立健全安全生產(chǎn)應急救援體系
    加快礦山、危險化學品、交通、海事、鐵路、民航、消防、核安全等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域安全生產(chǎn)應急救援體系建設(shè)。成立國家、區(qū)域、省、市、縣等多級安全生產(chǎn)應急救援指揮機構(gòu)。建立、完善安全生產(chǎn)應急救援預案。建立快速、有序、高效的專業(yè)化救援隊伍，配備必要的裝備，提高特大事故的搶險救援能力。
（五）加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)
    利用現(xiàn)代通訊、信息網(wǎng)絡等先進技術(shù)，加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。加快安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。建立高效靈敏、反應快捷、運行可靠的信息體系，及時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)。提高安全生產(chǎn)監(jiān)督、管理信息化水平，為各級政府決策提供科學依據(jù)。
（六）加快安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系建設(shè)
    加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系中相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施和工程項目建設(shè)，重點完善和提高事故分析鑒定、安全生產(chǎn)檢測檢驗、礦山安全、危險化學品安全、公共安全等研究中心的支撐和保障能力。
（七）加強安全生產(chǎn)培訓和宣傳教育體系建設(shè)
    加強安全生產(chǎn)培訓教育機構(gòu)建設(shè)。抓好企業(yè)法人及特種作業(yè)人員的培訓、考核、認證工作。逐步建立由學校專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會化宣傳教育構(gòu)成的全方位安全生產(chǎn)培訓和宣傳教育體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)培訓和宣傳教育的制度化。建立適應我國經(jīng)濟發(fā)展要求的安全生產(chǎn)培訓和宣傳教育體系。
（八）加強對重大危險源的監(jiān)控和重大事故隱患的治理
    建立和實施重大危險源監(jiān)控制度。開展重大危險源申報、登記（普查）、檢測、評估。建立國家、省、市、縣等多級重大危險源監(jiān)控體系。開展對重大事故隱患辨識準則、監(jiān)測指標等關(guān)鍵技術(shù)的系統(tǒng)研究。企業(yè)必須對重大事故隱患及時進行治理。礦山、危險化學品、交通、鐵路、民航、水利、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防、核安全等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的安全生產(chǎn)主管部門監(jiān)督企業(yè)落實重大事故隱患的治理措施。建立全國重大事故預防控制體系。
（九）加強對城市公共安全的監(jiān)督檢查
    加強對城市公共安全的監(jiān)督檢查，推動社會應急服務聯(lián)動機制的建立，用科學的管理機制應對城市公共安全危機。明確建筑、交通、質(zhì)檢、公安等相關(guān)部門職責，完善城市各級公共安全管理機構(gòu)。各級地方政府和有關(guān)部門應編制和實施城市公共安全規(guī)劃，及時對城市重大事故隱患進行治理。加強對城市交通、城市消防、水、電、氣“生命線”設(shè)施和鍋爐、壓力容器、壓力管道等安全監(jiān)督檢查。促進城市公共安全監(jiān)測預警系統(tǒng)的建立。
（十）強化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查
    建立和完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查機制，配備必要的專業(yè)監(jiān)督與檢查裝備。重點加強對礦山、建材、輕工、紡織等職業(yè)危害較嚴重行業(yè)的監(jiān)督檢查。加大對建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施“三同時”實施情況的監(jiān)督檢查。強化對粉塵、毒物等監(jiān)測工作的監(jiān)察。監(jiān)督企業(yè)落實有關(guān)規(guī)章制度和職業(yè)危害防治與整改措施。加強從業(yè)人員的勞動保護，有效防止職業(yè)危害。
（十一）加強對中小企業(yè)的安全監(jiān)管
    各級政府要加強對中小企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。嚴把企業(yè)安全生產(chǎn)條件關(guān)，依法整頓或關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。嚴格實行企業(yè)主要負責人安全資格等制度。建立安全生產(chǎn)風險抵押金制度，對從事礦山開采、建筑施工等高危行業(yè)的中小企業(yè)征收安全生產(chǎn)風險抵押金。鼓勵安全生產(chǎn)中介服務機構(gòu)為中小企業(yè)加強和改進安全管理提供服務。
（十二）促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展
    制定安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，完善適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。鼓勵發(fā)展先進、經(jīng)濟、節(jié)能、高效的安全技術(shù)、材料、工藝和裝備(產(chǎn)品)。加速優(yōu)秀安全科技成果的轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化。加快勞動防護用品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加強安全監(jiān)控儀器和仿真培訓系統(tǒng)的研制和開發(fā)。
（十三）加強安全生產(chǎn)中介機構(gòu)建設(shè)
    充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的作用。加快安全評價、認證、檢測、檢驗、培訓、咨詢等安全生產(chǎn)中介機構(gòu)建設(shè)。加強對安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的監(jiān)督管理，提高安全生產(chǎn)中介服務水平，促進中介服務專業(yè)化、社會化、規(guī)范化。
（十四）深化安全生產(chǎn)專項整治
    進一步深化礦山、危險化學品、道路交通和水上交通、建筑、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治。將安全生產(chǎn)專項整治作為貫穿于整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序全過程的一項重要任務。堅持“依法整治、標本兼治、突出重點”的整治原則，逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理。 （十五）加快社區(qū)安全建設(shè)
    充分發(fā)揮政府引導、組織作用，制定社區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃。將社區(qū)安全建設(shè)和社區(qū)精神文明建設(shè)結(jié)合起來。創(chuàng)新社區(qū)安全文化宣傳教育手段，組織開展社區(qū)安全文化推廣活動，拓展社區(qū)居民參與深度及廣度。開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動，建立安全社區(qū)示范區(qū)。完善社區(qū)安全系統(tǒng)及設(shè)施，提高社區(qū)居民防災減災及避險能力。
四、規(guī)劃實施的保障措施
（一）統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展
    國務院有關(guān)部門和各級地方人民政府要把安全生產(chǎn)專項規(guī)劃、有關(guān)指標、重大工程項目分別納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃、社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系及投資計劃，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的綜合決策機制，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關(guān)系，始終把安全生產(chǎn)工作放在首要位置。
（二）加強各級政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導
    各級政府要把安全生產(chǎn)工作真正放到政府工作的重要日程上來。建立強有力的安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)管理機制，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費等到位，及時解決安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的重大問題。制定和實施安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。
（三）強化安全生產(chǎn)責任制
    建立健全各級領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，層層落實責任。把安全生產(chǎn)納入政績考核指標體系。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政責任追究制度。礦山、危險化學品、交通、鐵路、民航、水利、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防、核安全等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域主管部門應將安全生產(chǎn)納入本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導本行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作負責。落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，建立安全生產(chǎn)自我約束機制。
（四）建立完善安全生產(chǎn)投入機制
    拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成國家、地方政府、企業(yè)及全社會多元化的安全生產(chǎn)投入機制，落實和加大安全生產(chǎn)投入。公益性和公共安全設(shè)施建設(shè)以政府投入為主。制定和完善財政、金融、稅收等有利于安全生產(chǎn)的優(yōu)惠政策。建立安全生產(chǎn)專項基金。對西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造及大中型國有企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)改造采取扶持政策。各級政府要把安全生產(chǎn)專項經(jīng)費納入財政預算。企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》的要求，確保安全生產(chǎn)的投入。
（五）編制和落實安全生產(chǎn)專項規(guī)劃
    各級政府和有關(guān)部門應根據(jù)安全生產(chǎn)工作重點，編制安全生產(chǎn)、安全科技、煤礦、危險化學品等發(fā)展規(guī)劃，建立安全生產(chǎn)專項規(guī)劃保障實施機制，并認真組織實施。進一步完善考核制度和獎懲措施，做到責任到位、措施到位、投入到位，保證專項規(guī)劃順利實施。相關(guān)部門要按規(guī)劃的要求和職能分工，各司其責，通力合作，創(chuàng)造條件完成規(guī)劃中確定的主要任務。
（六）建立工傷保險與事故預防相結(jié)合的機制
    建立工傷保險與事故預防相結(jié)合的機制，完善工傷社會保險制度。擴大工傷保險覆蓋面。實行浮動費率，嚴格工傷發(fā)生率和職業(yè)病危害程度考核，提高事故多發(fā)、職業(yè)危害嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位的繳納標準。提取一定比例的工傷保險資金，設(shè)立工傷事故預防基金，用于事故預防和安全生產(chǎn)宣傳教育。
（七）建立安全生產(chǎn)許可制度，嚴格市場準入
    將安全生產(chǎn)納入國家行政許可的范圍，建立安全生產(chǎn)許可制度。開辦企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，高危行業(yè)的企業(yè)應依法辦理安全生產(chǎn)許可證等。對安全產(chǎn)品、安全設(shè)備及設(shè)施等實行市場準入制度，對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。落實建設(shè)項目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施“三同時”制度。
（八）加強群眾性的安全生產(chǎn)監(jiān)督
    加強工會組織、新聞媒體、社團組織以及社區(qū)基層組織對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。充分發(fā)揮各級工會組織和群眾的參與和監(jiān)督作用。鼓勵任何單位和個人對安全生產(chǎn)的違法行為進行舉報。
（九）倡導先進的安全文化
    倡導以人為本的安全理念，宣傳普及安全生產(chǎn)法律和安全知識，提高全民安全意識和安全文化素質(zhì)。堅持面向基層、面對職工群眾的方針，促進安全文化的繁榮。扶持、引導和發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，推動安全文化建設(shè)的社會化和產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮大眾傳媒的作用，加強輿論陣地建設(shè)，在全社會形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。
（十）加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國際交流與合作
    進一步加強與各國政府、國際組織和國外民間團體在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的交流與合作。加強國際技術(shù)交流與人員培訓。吸收國外安全生產(chǎn)先進的經(jīng)驗與成果，充分利用國外的資金、技術(shù)、人才、管理等資源，加快技術(shù)引進、消化吸收和自主創(chuàng)新的步伐。
五、規(guī)劃實施的重大工程
（一）安全生產(chǎn)理論發(fā)展與創(chuàng)新工程
    開展安全哲學、安全經(jīng)濟學、安全管理學等社會科學基礎(chǔ)理論和安全科學技術(shù)理論研究，為政府安全監(jiān)管監(jiān)察、企業(yè)安全生產(chǎn)管理和安全工程技術(shù)發(fā)展提供理論指導。
（二）安全生產(chǎn)科技進步與創(chuàng)新工程
    加快安全科學技術(shù)研究機構(gòu)建設(shè)。開展重要工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)中亟待解決的共性、關(guān)鍵性、公益性技術(shù)難題的科學研究，促進重大安全科技成果轉(zhuǎn)化，建立安全科技示范工程。
（三）安全生產(chǎn)應急救援體系建設(shè)工程
    開展應急救援技術(shù)研究，開發(fā)重大事故應急救援輔助決策及指揮調(diào)度系統(tǒng)、應急通訊系統(tǒng)等，建設(shè)專業(yè)化應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備，建立國家、各級地方政府、企業(yè)安全生產(chǎn)應急救援體系。
（四）重大危險源監(jiān)控與重大事故隱患治理工程
    開展重大危險源監(jiān)控技術(shù)研究，開發(fā)適用于礦山、危險化學品、建筑等有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)的重大危險源監(jiān)控裝備和系統(tǒng)，實施重大危險源申報、登記、檢測、評估制度，建立全國重大危險源監(jiān)控體系。
    研究和開發(fā)重大事故隱患辨識和分級等技術(shù)，建立重大事故隱患治理示范工程，加快對重大事故隱患的治理。
（五）礦山事故預防與主要災害治理工程
    開展煤礦瓦斯防治、礦井水害防治系統(tǒng)建設(shè)、頂板災害治理、礦山工程地質(zhì)災害監(jiān)測與預警等研究與工程建設(shè)，確保礦山主要災害得到預防和控制。
（六）運輸車輛、船舶安全監(jiān)控系統(tǒng)工程
    開展運輸車輛、船舶安全監(jiān)控技術(shù)研究，開發(fā)運輸車輛、船舶安全監(jiān)控技術(shù)和裝備，推廣運輸車輛、船舶安全監(jiān)控系統(tǒng)。
（七）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程
    研究和開發(fā)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計系統(tǒng)、安全生產(chǎn)政策法規(guī)檢索系統(tǒng)、安全生產(chǎn)專家?guī)煜到y(tǒng)、安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)等，建立安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，提高政府安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。
（八）安全生產(chǎn)技術(shù)保障建設(shè)工程
    建設(shè)事故分析鑒定中心、安全生產(chǎn)檢測檢驗中心、礦山安全中心、危險化學品安全中心、公共安全研究中心等；開發(fā)安全生產(chǎn)技術(shù)保障設(shè)備設(shè)施，建立安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系，提高安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力。
（九）安全生產(chǎn)監(jiān)管手段創(chuàng)新工程
    研究適應市場經(jīng)濟體制新形勢的監(jiān)管方法和技術(shù)，開發(fā)動態(tài)、實時、高效的監(jiān)察裝備，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。
（十）職業(yè)衛(wèi)生促進工程
    研究、開發(fā)、推廣先進的職業(yè)危害控制技術(shù)，鼓勵企業(yè)采用職業(yè)安全健康管理體系等先進的管理方法，促進企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生狀況的改善。
（十一）安全專業(yè)人才及培訓基地建設(shè)工程
    發(fā)展成人教育、社區(qū)教育、遠程教育，建立各類安全專業(yè)人才培訓基地，設(shè)立安全專業(yè)人才培養(yǎng)和獎勵基金，加快注冊安全工程師等各類安全專業(yè)人才建設(shè)。
（十二）安全文化創(chuàng)新工程
    深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”以及安全社區(qū)建設(shè)等活動，創(chuàng)作和推出以安全生產(chǎn)為主題的影視節(jié)目、文學作品和大眾讀物，在全社會形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。