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    為加強電力市場準(zhǔn)入監(jiān)管，充分發(fā)揮許可證在規(guī)范電力市場秩序中的作用，依據(jù)《電力監(jiān)管條例》、《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》、《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》，國家電監(jiān)會及其派出機  

　　構(gòu)于2007年5月至8月在全國開展了承裝（修、試）電力設(shè)施許可證制度執(zhí)行情況及新建發(fā)電機組許可證申領(lǐng)情況的檢查工作。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下： 

　　 一、基本情況 

　　 這次檢查是電監(jiān)會開展許可管理工作以來在全國進行的第一次專項檢查。檢查工作主要分為企業(yè)自查、現(xiàn)場抽查和總結(jié)整改三個階段，圍繞兩個方面內(nèi)容展開：一是承裝（修、試）企業(yè)是否持證以及是否在許可范圍內(nèi)承接工程，電網(wǎng)企業(yè)及供電企業(yè)是否執(zhí)行許可證制度；二是2005年12月1日以后有新機組投產(chǎn)的發(fā)電企業(yè)是否按規(guī)定及時申領(lǐng)許可證。 

　　 為確保檢查工作順利開展，電監(jiān)會制定了詳細的檢查方案，明確了檢查重點、組織方式、工作方法和處理原則。在現(xiàn)場檢查中，采取了分析企業(yè)自檢報告、現(xiàn)場聽取企業(yè)匯報、核實企業(yè)資質(zhì)以及調(diào)閱施工合同、臺賬和預(yù)決算表等措施。本次檢查共涉及9333家企業(yè)，其中，電網(wǎng)企業(yè)及供電企業(yè)3211家，持有承裝（修、試）電力設(shè)施許可證企業(yè)4922家，有新建機組投產(chǎn)的發(fā)電企業(yè)1200家；抽查1898家，占檢查企業(yè)總數(shù)的20％；發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)420家，占檢查企業(yè)總數(shù)的4.5%。另外，檢查中還發(fā)現(xiàn)從事承裝(修、試)電力設(shè)施業(yè)務(wù)的無證施工企業(yè)382家。經(jīng)過整改，97％以上企業(yè)的違規(guī)行為得到糾正，有22家尚未整改。 

　　 總體來看，大多數(shù)企業(yè)都能夠嚴(yán)格執(zhí)行許可證制度，及時申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證，依法持證經(jīng)營意識明顯增強；絕大多數(shù)存在問題的企業(yè)都能夠按照監(jiān)管機構(gòu)的要求，積極開展限期整改工作。通過檢查，電力監(jiān)管法律法規(guī)得到深入貫徹落實，許可證功效進一步發(fā)揮，標(biāo)志著許可監(jiān)管工作由許可證頒發(fā)轉(zhuǎn)入頒證和監(jiān)督并舉的新階段。 

　　 二、承裝（修、試）電力設(shè)施許可證制度執(zhí)行情況 

　　 從檢查來看，承裝（修、試）電力設(shè)施市場狀況基本良好，但也存在一些突出問題。 

　　 1、一些電網(wǎng)企業(yè)及供電企業(yè)未執(zhí)行承裝（修、試）電力設(shè)施許可證制度。在抽查的223家企業(yè)中，共查出54家企業(yè)沒有將承裝（修、試）電力設(shè)施許可證作為招投標(biāo)的前置條件，占抽查企業(yè)總數(shù)24％。截至2007年8月底，有52家企業(yè)進行了整改，但仍有2家省級電網(wǎng)企業(yè)未落實整改要求，其中，一家自治區(qū)電網(wǎng)企業(yè)招投標(biāo)制度不健全，將工程交無證企業(yè)承擔(dān)；一家省電網(wǎng)企業(yè)未將承裝（修、試）電力設(shè)施許可證作為招投標(biāo)的前置條件，至今沒有向監(jiān)管機構(gòu)報送整改情況。 

　　 2、少數(shù)電網(wǎng)企業(yè)及供電企業(yè)將工程交由無證企業(yè)或超越許可范圍的企業(yè)承擔(dān)。在抽查的1955項工程中，共有7家網(wǎng)省電網(wǎng)企業(yè)和9家地縣供電企業(yè)，將總計266項工程交由無證企業(yè)或超越許可范圍的企業(yè)承擔(dān)，占抽查工程總數(shù)14％。對這些違規(guī)工程，電力監(jiān)管機構(gòu)已責(zé)令其立即停止施工，并要求相關(guān)企業(yè)限期申領(lǐng)許可證。目前，這些企業(yè)全部落實了整改要求。 

　　 3、部分承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)無證施工。檢查發(fā)現(xiàn)382家企業(yè)無證施工，監(jiān)管機構(gòu)要求其立即停止施工，限期整改。截至2007年8月底，已有376家企業(yè)提交了許可申請，占無證施工企業(yè)的98％。但仍有內(nèi)蒙古烏蘭察布電力工程公司、內(nèi)蒙古牙克石浩明電力建設(shè)有限公司、內(nèi)蒙古海拉爾實達電力建設(shè)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古呼和浩特市光源電力安裝有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古錫林郭勒電力建設(shè)有限責(zé)任公司等5家企業(yè)未落實整改。 

　　 4、少數(shù)承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)超越許可范圍施工。檢查發(fā)現(xiàn)，共有9家企業(yè)超越許可范圍從事承裝（修、試）電力設(shè)施工程，監(jiān)管機構(gòu)責(zé)令其停止施工，限期整改。截至2007年8月底，這9家企業(yè)已經(jīng)全部整改完畢。 

　　 5、個別承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)非法出借許可證。檢查發(fā)現(xiàn)有6家企業(yè)安全責(zé)任不落實，依法經(jīng)營意識較差，將承裝（修、試）電力設(shè)施許可證出借給無證企業(yè)，干擾了正常的施工市場秩序。監(jiān)管機構(gòu)依法對雙方企業(yè)給予了處罰，并提出了限期健全制度、培訓(xùn)人員、強化安全管理等措施。截至2007年7月底，這6家企業(yè)已經(jīng)落實整改要求。 

　　 6、極個別承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)拒絕接受檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，遼寧萬家電力有限責(zé)任公司不向監(jiān)管機構(gòu)按時提交自檢報告，拒絕接受監(jiān)管機構(gòu)的現(xiàn)場檢查。 

　　 7、部分地區(qū)承裝（修、試）電力設(shè)施市場“三公”方面存在問題。有的網(wǎng)省電網(wǎng)企業(yè)禁止對外開放工程市場，明文規(guī)定技改和大修項目不發(fā)包給外單位；有的網(wǎng)省電網(wǎng)企業(yè)在用戶工程中存在“三指定”現(xiàn)象；還有的網(wǎng)省電網(wǎng)企業(yè)未采用招投標(biāo)方式發(fā)包工程。針對這些問題，監(jiān)管機構(gòu)已分別要求企業(yè)廢除相關(guān)不合理規(guī)定，開放工程市場，執(zhí)行監(jiān)管機構(gòu)“三不指定”等規(guī)定。截至2007年7月底，存在電力設(shè)施工程市場壟斷經(jīng)營的17家企業(yè)，已完成整改要求。 

　　 三、新建發(fā)電機組許可證申領(lǐng)情況 

　　 從檢查情況來看，大多數(shù)發(fā)電企業(yè)許可證申領(lǐng)情況較好，持證經(jīng)營意識較強，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題能夠積極整改，而少數(shù)發(fā)電企業(yè)問題突出，未能按時申領(lǐng)許可證。檢查發(fā)現(xiàn)351家有新建機組投產(chǎn)的發(fā)電企業(yè)未及時申領(lǐng)許可證，約占新建發(fā)電企業(yè)總數(shù)的29％。經(jīng)整改，截至2007年8月底，337家企業(yè)均按要求提交了許可申請，但仍有14家新建發(fā)電企業(yè)未提出申請，其中，福建省有11家，分別是南靖園綠水電開發(fā)有限公司、將樂縣將樂黃潭花蘭溪電站、南靖縣啟明電業(yè)有限公司、南靖縣城豐水電廠、詔安誠豐水電有限公司（百歲樓電站）、平和元亨水電有限公司（元亨水電站）、平和縣三和水電公司（源興水電站、川源水電站）、平和縣山前二級水電站、平和縣九峰嘉源水電有限公司（九峰嘉源二級電站）、屏南縣屏南門里水電站和政和縣盛業(yè)水電有限公司；浙江省有3家，分別是衢州市衢江區(qū)棠村水電站、溫州市泰順縣坑下電站和慶元縣楊溪電站。 

　　 四、整改要求 

　　 1、電網(wǎng)企業(yè)和供電企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行承裝（修、試）電力設(shè)施許可證制度。要按照電監(jiān)會承裝（修、試）電力設(shè)施許可證制度的各項要求，建立健全電力工程招投標(biāo)制度，嚴(yán)把施工準(zhǔn)入關(guān)，不得以任何方式和理由，將承裝（修、試）電力設(shè)施業(yè)務(wù)（包括用戶工程）交無證企業(yè)或者超越許可范圍從業(yè)的企業(yè)承擔(dān)。對被通報的兩家省級電網(wǎng)企業(yè)，監(jiān)管機構(gòu)已責(zé)令其在9月底前完成整改，逾期未整改的，將依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。 

　　 2、承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)必須依法持證經(jīng)營。凡從事承裝（修、試）電力設(shè)施業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須取得監(jiān)管機構(gòu)頒發(fā)的許可證，并在許可證規(guī)定范圍內(nèi)依法經(jīng)營。未取得許可證或超越許可范圍從業(yè)的承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)，必須停止施工，按規(guī)定向監(jiān)管機構(gòu)申請許可；已被責(zé)令停止施工的，在取得許可證前，不得擅自恢復(fù)作業(yè)。對被通報的6家施工企業(yè)，監(jiān)管機構(gòu)已責(zé)令其在9月底前完成整改，逾期未整改的，將采取進一步措施。 

　　 3、新建發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證。有新建機組投產(chǎn)的發(fā)電企業(yè)要嚴(yán)格按照電監(jiān)會6號公告的要求，自覺加強電力監(jiān)管法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，認真履行其職責(zé)，積極申請電力業(yè)務(wù)許可證，切實維護市場秩序。對于被通報的14家發(fā)電企業(yè)，監(jiān)管機構(gòu)已責(zé)令其在9月底前必須提交申請，逾期仍未提交，將采取停機等措施，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。 

　　 對于本次檢查中所發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)管機構(gòu)將跟蹤未整改企業(yè)的情況，依法進行處置。同時，將進一步加大對企業(yè)的持續(xù)性監(jiān)督檢查力度，并定期將檢查和處理結(jié)果向社會公布。 

　　                                 二○○七年十月二十五日