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　　“在今年整個經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的情況下，有些省區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增長勢頭非常好，比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增速要高10%~15%。在一些地方，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為帶動地區(qū)增長重要的力量。”國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)7月23日表示。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。

　　《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長率保持在20%以上，到2020年，力爭使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要推動力量，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%，部分產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)躋身國際先進(jìn)水平，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　A、二十大工程加速政策落實(shí)

　　《規(guī)劃》表示，將充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以市場需求為導(dǎo)向，著力營造良好的市場競爭環(huán)境，激發(fā)各類市場主體的積極性。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，有效發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵和組織協(xié)調(diào)作用。

　　到2020年，力爭使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要推動力量，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%，部分產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)躋身國際先進(jìn)水平，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　為落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，《規(guī)劃》設(shè)立了二十項(xiàng)重大工程。包括重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程、重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程、重要資源循環(huán)利用工程、寬帶中國工程、高性能集成電路工程、新型平板顯示工程、物聯(lián)網(wǎng)和云計算工程、信息惠民工程、蛋白類等生物藥物和疫苗工程、高性能醫(yī)學(xué)診療設(shè)備工程、生物育種工程、生物基材料工程、航空裝備工程、空間基礎(chǔ)設(shè)施工程、先進(jìn)軌道交通裝備及關(guān)鍵部件工程、海洋工程裝備工程、智能制造裝備工程、新能源集成應(yīng)用工程、關(guān)鍵材料升級換代工程、新能源汽車工程，并對每個工程提出了具體的發(fā)展目標(biāo)和舉措。

　　20大工程是對《規(guī)劃》提出的七大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域任務(wù)目標(biāo)的落實(shí)細(xì)化。比如對于下一代信息網(wǎng)絡(luò)，《規(guī)劃》中提出，到2015年，中國城市和農(nóng)村家庭分別要實(shí)現(xiàn)平均20兆和4兆以上的寬帶接入能力，部分發(fā)達(dá)城市網(wǎng)絡(luò)接入能力要達(dá)到100兆。而到2020年，具有國際先進(jìn)水平的寬帶、融合、安全、泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋我國城鄉(xiāng)。為了實(shí)現(xiàn)這樣的階段性目標(biāo)，寬帶中國工程提出的具體指標(biāo)是，到2015年，95%的行政村具備寬帶接入能力，相關(guān)裝備和智能終端達(dá)到國際先進(jìn)水平，全國縣級（含）以上城市有線電視實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，80%實(shí)現(xiàn)雙向化，并基本完成數(shù)字地面電視覆蓋。

　　此外，高性能集成電路工程的目標(biāo)是，到2015年，集成電路設(shè)計業(yè)產(chǎn)值國內(nèi)市場比重由5%提高到15%；新能源集成應(yīng)用工程，是要到2015年，建成世界領(lǐng)先的新能源技術(shù)研發(fā)和制造基地。

　　B、加大財稅金融政策扶持

　　《規(guī)劃》表示，將加大財稅政策扶持。在整合現(xiàn)有政策資源、充分利用現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定的財政投入增長機(jī)制，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，著力支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應(yīng)用示范工程及創(chuàng)新能力建設(shè)等。結(jié)合稅制改革方向和稅種特征，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加快研究完善和落實(shí)鼓勵創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費(fèi)的稅收支持政策。

　　《規(guī)劃》指出，將加強(qiáng)金融政策和財政政策的結(jié)合，運(yùn)用風(fēng)險補(bǔ)償?shù)却胧膭罱鹑跈C(jī)構(gòu)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持。發(fā)展多層次資本市場，拓寬多元化直接融資渠道。大力發(fā)展債券市場，擴(kuò)大公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等發(fā)行規(guī)模。

　　將進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)板市場制度，支持符合條件的企業(yè)上市融資。推進(jìn)場外證券交易市場建設(shè)，滿足處于不同發(fā)展階段創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求。完善不同層次市場之間的轉(zhuǎn)板機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)各層次市場有機(jī)銜接。扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，發(fā)揮政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金的引導(dǎo)作用，擴(kuò)大資金規(guī)模，推動設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，充分運(yùn)用市場機(jī)制，帶動社會資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)。

　　在具體支持政策上，張曉強(qiáng)表示，除了已經(jīng)設(shè)立了國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金來支持，各級政府也都安排了一定數(shù)量的地方財政資金，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域給予有條件的支持。但是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和我們其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一樣，應(yīng)該重視動員各方各面的力量，除了國家的資金投入外，要更加重視通過國家的財稅相關(guān)政策和財政資金的引導(dǎo)作用，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動各方各面的積極性。比如說我們這幾年利用財政專項(xiàng)資金設(shè)立的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投資金，中央資金和地方政府資金，它只占30%左右。那么設(shè)立的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投資金，其余70%是吸引社會資金。到去年年底設(shè)立了61支，截至目前設(shè)立了102支，70%以上是社會資金，這個效果還是比較好的。

　　張曉強(qiáng)表示，在稅收方面，要有一些激勵政策，包括針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，它還是強(qiáng)調(diào)知識密集、高端人才、研發(fā)費(fèi)用比例比較高這些特點(diǎn)，要對于它的這種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的流轉(zhuǎn)稅、所得稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅抓緊制定具體的實(shí)施辦法，鼓勵大家在這方面有更多的投入。在金融方面，有大量的創(chuàng)新型中小企業(yè)需要有創(chuàng)業(yè)投資，需要發(fā)行債券這樣一些支持，通過強(qiáng)化金融服務(wù)支持，通過創(chuàng)投資金更好的引導(dǎo)，使得中小企業(yè)和其他企業(yè)在金融方面得到更大的支持。財政資金是一方面，相關(guān)的稅收激勵政策是一個方面，再加上運(yùn)用金融市場的手段，這樣形成一個合力。

　　C、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好

　　張曉強(qiáng)認(rèn)為，自從國務(wù)院2010年做出2010年《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡稱《決定》）以來，中國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展得是比較好的。這里面主要表現(xiàn)在一部分產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樗^去已經(jīng)有比較大的規(guī)模，在《決定》的指引之下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長。

　　同時，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品、技術(shù)，這幾年應(yīng)該說有了比較大的進(jìn)展。很多企業(yè)發(fā)展的非常好，比如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的新一代信息技術(shù)，一些企業(yè)做的比較成功。

　　如前幾年已經(jīng)在國際上發(fā)展很好的華為、中興、聯(lián)想等企業(yè)，再比如說體現(xiàn)新型業(yè)態(tài)的百度、阿里巴巴、騰訊等企業(yè)，都是逆勢增長，每年增長40%~50%。

　　張曉強(qiáng)指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也還存在一些困難，一方面科技創(chuàng)新能力還不是很強(qiáng)，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)非常強(qiáng)調(diào)新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一些重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)還是比較缺乏的。比如在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，最核心的產(chǎn)品集成電路芯片，我們連續(xù)多年進(jìn)口量相當(dāng)大，僅次于原油。還有新一代信息技術(shù)非常強(qiáng)調(diào)應(yīng)用，就離不開軟件，但是現(xiàn)在很多的重要軟件，像筆記本電腦的操作系統(tǒng)，智能終端的操作系統(tǒng)，主要還是國外的技術(shù)主導(dǎo)。

　　同時，現(xiàn)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還有一個市場需求要怎么能夠進(jìn)一步充分啟動的問題。比如說新能源這幾年發(fā)展的很快，但是也有一個對新能源光伏發(fā)電應(yīng)用進(jìn)一步完善的突出問題。過去新能源發(fā)展，比較注重大規(guī)模風(fēng)電場和大規(guī)模光伏發(fā)電，但是忽略了分布式的發(fā)電應(yīng)用，包括家庭和單位用的，這方面要進(jìn)一步的完善。

　　D、政策支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　張曉強(qiáng)指出，目前，國家針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題，制定實(shí)施了一系列鼓勵扶持政策。從強(qiáng)化科技創(chuàng)新看，主要是針對目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱、核心關(guān)鍵技術(shù)掌握少等問題，圍繞加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、建設(shè)支撐體系做了一些工作，包括通過國家科技重大專項(xiàng)的推進(jìn)，對支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)進(jìn)行研究，像國家科技中長期重大專項(xiàng)有一個“大飛機(jī)”專項(xiàng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)今后就是要促進(jìn)大飛機(jī)專項(xiàng)形成新興產(chǎn)業(yè)。

　　另外，鼓勵企業(yè)建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的工程化平臺，并形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的工程化開發(fā)、系統(tǒng)技術(shù)集成能力。釋放我國已形成的科技潛力，促進(jìn)創(chuàng)新人才向企業(yè)流動和強(qiáng)化人才激勵機(jī)制。

　　應(yīng)以規(guī)模化發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌技術(shù)開發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場應(yīng)用等創(chuàng)新環(huán)節(jié)，實(shí)施若干具有引領(lǐng)帶動作用的重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。

　　張曉強(qiáng)表示，最近中共中央國務(wù)院召開了科技創(chuàng)新大會，也是強(qiáng)調(diào)在總體上深化科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，特別是使企業(yè)成為主體。這一方面將提升我國的技術(shù)創(chuàng)新能力，另一方面也將為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出非常有力的支撐。

　　張曉強(qiáng)表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是科技進(jìn)步和社會發(fā)展重大需求相互作用的結(jié)果。因此對于培育市場需求，現(xiàn)在也在采取一些措施。因?yàn)閼?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有些產(chǎn)品，在它的起步階段，可能市場的認(rèn)知程度，或者是接受程度還低一些。比如說在節(jié)能這個領(lǐng)域，推廣節(jié)能燈或者是節(jié)能冰箱、節(jié)能電器，因?yàn)樾碌墓?jié)能產(chǎn)品比傳統(tǒng)產(chǎn)品貴一些，但是長期來看它的綜合效果可能很好。現(xiàn)在就采取給一些補(bǔ)貼，甚至對一些節(jié)能燈具，最早是免費(fèi)發(fā)放一部分，這在其他發(fā)達(dá)國家也有類似做法。

　　張曉強(qiáng)透漏，下一步準(zhǔn)備通過組織實(shí)施全民健康等工程，既能引導(dǎo)消費(fèi)模式的發(fā)展，也可以培育市場，拉動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這個過程當(dāng)中，還要堅持深化國際合作。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有知識密集，科技進(jìn)步動態(tài)發(fā)展的特征。在整個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)中，既包括企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)這種國際合作，也包括像人才的這種國際交流合作，包括現(xiàn)在實(shí)行的“千人計劃”，很多地方重視引進(jìn)海外留學(xué)人才或者是國外的人才，這些合作也包括高新技術(shù)，它有一些在前期有一定的風(fēng)險，不確定性。所以借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在引入國外的創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資，或者是利用國際資本市場，到國外上市多種方式，能夠使企業(yè)更好地利用國際資金，學(xué)習(xí)國際管理經(jīng)驗(yàn)。

　　E、鼓勵民間資本參與

　　《規(guī)劃》明確指出，健全投融資擔(dān)保體系。引導(dǎo)民營企業(yè)和民間資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　張曉強(qiáng)指出，中國民營企業(yè)發(fā)展是一個共性的問題。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也確實(shí)存在著相似的問題，可能大家比較重視國有骨干企業(yè)的發(fā)展，對民營企業(yè)相對支持力度就小一些。這實(shí)際上是一個共性的問題，從大的方面來講，從前年國務(wù)院批準(zhǔn)的關(guān)于鼓勵民營資本投資新的36條以后，為了更好地貫徹落實(shí)，國務(wù)院明確要求各個有關(guān)部門都要制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，基本上到今年6月底各有關(guān)部門分別制定了關(guān)于進(jìn)一步鼓勵民營投資的實(shí)施意見。

　　對于民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國家發(fā)改委最近制定了《鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，包括清理規(guī)范現(xiàn)有針對民營企業(yè)和民間資本的準(zhǔn)入條件，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持資金等公共資源對民營企業(yè)同等對待，保障民營企業(yè)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策制定，支持民營企業(yè)提升創(chuàng)新能力，扶持科技成果產(chǎn)業(yè)化和市場示范應(yīng)用，鼓勵發(fā)展新型業(yè)態(tài)，引導(dǎo)民間資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金，也支持民營企業(yè)充分利用新型金融工具融資，鼓勵民營企業(yè)開展國際合作。通過民營企業(yè)自身的努力和國家有關(guān)政策的扶持，已經(jīng)有一些民營企業(yè)在新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等方面做的比較出色。

　　張曉強(qiáng)表示，在國務(wù)院的《決定》和這次《規(guī)劃》文件中明確指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是開放式的發(fā)展，有國際合作的發(fā)展。相應(yīng)的，在中國注冊依法經(jīng)營的外資企業(yè)，它就是中國企業(yè)，這個是沒有任何限制的。

　　張曉強(qiáng)指出，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是中國在當(dāng)前能夠保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要措施。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面要有政府的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控，但是也要發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)作用。就是我們發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)它的根本還是要滿足經(jīng)濟(jì)社會廣大人民群眾發(fā)展的需求，所以市場需求是必須關(guān)注的。同時中國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，只有全社會都積極努力的參與到戰(zhàn)略性新興發(fā)展的進(jìn)程中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)才能夠?qū)崿F(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。