http://007sbw.cn 2012-07-31 11:39 來(lái)源:中國(guó)工業(yè)報(bào)
“在今年整個(gè)經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的情況下,有些省區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)勢(shì)頭非常好,比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增速要高10%~15%。在一些地方,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為帶動(dòng)地區(qū)增長(zhǎng)重要的力量。”國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)7月23日表示。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用,知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。
《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)提出,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長(zhǎng)率保持在20%以上,到2020年,力爭(zhēng)使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量,增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%,部分產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)躋身國(guó)際先進(jìn)水平,節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè),新能源、新材料、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
A、二十大工程加速政策落實(shí)
《規(guī)劃》表示,將充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,著力營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,激發(fā)各類市場(chǎng)主體的積極性。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約,有效發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和組織協(xié)調(diào)作用。
到2020年,力爭(zhēng)使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量,增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%,部分產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)躋身國(guó)際先進(jìn)水平,節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè),新能源、新材料、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
為落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策,《規(guī)劃》設(shè)立了二十項(xiàng)重大工程。包括重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程、重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程、重要資源循環(huán)利用工程、寬帶中國(guó)工程、高性能集成電路工程、新型平板顯示工程、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算工程、信息惠民工程、蛋白類等生物藥物和疫苗工程、高性能醫(yī)學(xué)診療設(shè)備工程、生物育種工程、生物基材料工程、航空裝備工程、空間基礎(chǔ)設(shè)施工程、先進(jìn)軌道交通裝備及關(guān)鍵部件工程、海洋工程裝備工程、智能制造裝備工程、新能源集成應(yīng)用工程、關(guān)鍵材料升級(jí)換代工程、新能源汽車(chē)工程,并對(duì)每個(gè)工程提出了具體的發(fā)展目標(biāo)和舉措。
20大工程是對(duì)《規(guī)劃》提出的七大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域任務(wù)目標(biāo)的落實(shí)細(xì)化。比如對(duì)于下一代信息網(wǎng)絡(luò),《規(guī)劃》中提出,到2015年,中國(guó)城市和農(nóng)村家庭分別要實(shí)現(xiàn)平均20兆和4兆以上的寬帶接入能力,部分發(fā)達(dá)城市網(wǎng)絡(luò)接入能力要達(dá)到100兆。而到2020年,具有國(guó)際先進(jìn)水平的寬帶、融合、安全、泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋我國(guó)城鄉(xiāng)。為了實(shí)現(xiàn)這樣的階段性目標(biāo),寬帶中國(guó)工程提出的具體指標(biāo)是,到2015年,95%的行政村具備寬帶接入能力,相關(guān)裝備和智能終端達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,全國(guó)縣級(jí)(含)以上城市有線電視實(shí)現(xiàn)數(shù)字化,80%實(shí)現(xiàn)雙向化,并基本完成數(shù)字地面電視覆蓋。
此外,高性能集成電路工程的目標(biāo)是,到2015年,集成電路設(shè)計(jì)業(yè)產(chǎn)值國(guó)內(nèi)市場(chǎng)比重由5%提高到15%;新能源集成應(yīng)用工程,是要到2015年,建成世界領(lǐng)先的新能源技術(shù)研發(fā)和制造基地。
B、加大財(cái)稅金融政策扶持
《規(guī)劃》表示,將加大財(cái)稅政策扶持。在整合現(xiàn)有政策資源、充分利用現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上,建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制,設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,著力支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應(yīng)用示范工程及創(chuàng)新能力建設(shè)等。結(jié)合稅制改革方向和稅種特征,針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),加快研究完善和落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費(fèi)的稅收支持政策。
《規(guī)劃》指出,將加強(qiáng)金融政策和財(cái)政政策的結(jié)合,運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧膭?lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持。發(fā)展多層次資本市場(chǎng),拓寬多元化直接融資渠道。大力發(fā)展債券市場(chǎng),擴(kuò)大公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等發(fā)行規(guī)模。
將進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)制度,支持符合條件的企業(yè)上市融資。推進(jìn)場(chǎng)外證券交易市場(chǎng)建設(shè),滿足處于不同發(fā)展階段創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求。完善不同層次市場(chǎng)之間的轉(zhuǎn)板機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)各層次市場(chǎng)有機(jī)銜接。扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),發(fā)揮政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金的引導(dǎo)作用,擴(kuò)大資金規(guī)模,推動(dòng)設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,帶動(dòng)社會(huì)資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)。
在具體支持政策上,張曉強(qiáng)表示,除了已經(jīng)設(shè)立了國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金來(lái)支持,各級(jí)政府也都安排了一定數(shù)量的地方財(cái)政資金,對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域給予有條件的支持。但是,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和我們其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一樣,應(yīng)該重視動(dòng)員各方各面的力量,除了國(guó)家的資金投入外,要更加重視通過(guò)國(guó)家的財(cái)稅相關(guān)政策和財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,調(diào)動(dòng)各方各面的積極性。比如說(shuō)我們這幾年利用財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投資金,中央資金和地方政府資金,它只占30%左右。那么設(shè)立的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投資金,其余70%是吸引社會(huì)資金。到去年年底設(shè)立了61支,截至目前設(shè)立了102支,70%以上是社會(huì)資金,這個(gè)效果還是比較好的。
張曉強(qiáng)表示,在稅收方面,要有一些激勵(lì)政策,包括針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),它還是強(qiáng)調(diào)知識(shí)密集、高端人才、研發(fā)費(fèi)用比例比較高這些特點(diǎn),要對(duì)于它的這種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的流轉(zhuǎn)稅、所得稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅抓緊制定具體的實(shí)施辦法,鼓勵(lì)大家在這方面有更多的投入。在金融方面,有大量的創(chuàng)新型中小企業(yè)需要有創(chuàng)業(yè)投資,需要發(fā)行債券這樣一些支持,通過(guò)強(qiáng)化金融服務(wù)支持,通過(guò)創(chuàng)投資金更好的引導(dǎo),使得中小企業(yè)和其他企業(yè)在金融方面得到更大的支持。財(cái)政資金是一方面,相關(guān)的稅收激勵(lì)政策是一個(gè)方面,再加上運(yùn)用金融市場(chǎng)的手段,這樣形成一個(gè)合力。
C、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好
張曉強(qiáng)認(rèn)為,自從國(guó)務(wù)院2010年做出2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)以來(lái),中國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展得是比較好的。這里面主要表現(xiàn)在一部分產(chǎn)業(yè),因?yàn)樗^(guò)去已經(jīng)有比較大的規(guī)模,在《決定》的指引之下,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。
同時(shí),在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品、技術(shù),這幾年應(yīng)該說(shuō)有了比較大的進(jìn)展。很多企業(yè)發(fā)展的非常好,比如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的新一代信息技術(shù),一些企業(yè)做的比較成功。
如前幾年已經(jīng)在國(guó)際上發(fā)展很好的華為、中興、聯(lián)想等企業(yè),再比如說(shuō)體現(xiàn)新型業(yè)態(tài)的百度、阿里巴巴、騰訊等企業(yè),都是逆勢(shì)增長(zhǎng),每年增長(zhǎng)40%~50%。
張曉強(qiáng)指出,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也還存在一些困難,一方面科技創(chuàng)新能力還不是很強(qiáng),而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)非常強(qiáng)調(diào)新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一些重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)還是比較缺乏的。比如在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),最核心的產(chǎn)品集成電路芯片,我們連續(xù)多年進(jìn)口量相當(dāng)大,僅次于原油。還有新一代信息技術(shù)非常強(qiáng)調(diào)應(yīng)用,就離不開(kāi)軟件,但是現(xiàn)在很多的重要軟件,像筆記本電腦的操作系統(tǒng),智能終端的操作系統(tǒng),主要還是國(guó)外的技術(shù)主導(dǎo)。
同時(shí),現(xiàn)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還有一個(gè)市場(chǎng)需求要怎么能夠進(jìn)一步充分啟動(dòng)的問(wèn)題。比如說(shuō)新能源這幾年發(fā)展的很快,但是也有一個(gè)對(duì)新能源光伏發(fā)電應(yīng)用進(jìn)一步完善的突出問(wèn)題。過(guò)去新能源發(fā)展,比較注重大規(guī)模風(fēng)電場(chǎng)和大規(guī)模光伏發(fā)電,但是忽略了分布式的發(fā)電應(yīng)用,包括家庭和單位用的,這方面要進(jìn)一步的完善。
D、政策支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
張曉強(qiáng)指出,目前,國(guó)家針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題,制定實(shí)施了一系列鼓勵(lì)扶持政策。從強(qiáng)化科技創(chuàng)新看,主要是針對(duì)目前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱、核心關(guān)鍵技術(shù)掌握少等問(wèn)題,圍繞加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、建設(shè)支撐體系做了一些工作,包括通過(guò)國(guó)家科技重大專項(xiàng)的推進(jìn),對(duì)支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)進(jìn)行研究,像國(guó)家科技中長(zhǎng)期重大專項(xiàng)有一個(gè)“大飛機(jī)”專項(xiàng),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)今后就是要促進(jìn)大飛機(jī)專項(xiàng)形成新興產(chǎn)業(yè)。
另外,鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的工程化平臺(tái),并形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的工程化開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)技術(shù)集成能力。釋放我國(guó)已形成的科技潛力,促進(jìn)創(chuàng)新人才向企業(yè)流動(dòng)和強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制。
應(yīng)以規(guī)?;l(fā)展為目標(biāo),統(tǒng)籌技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)應(yīng)用等創(chuàng)新環(huán)節(jié),實(shí)施若干具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。
張曉強(qiáng)表示,最近中共中央國(guó)務(wù)院召開(kāi)了科技創(chuàng)新大會(huì),也是強(qiáng)調(diào)在總體上深化科技體制改革,加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè),特別是使企業(yè)成為主體。這一方面將提升我國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新能力,另一方面也將為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出非常有力的支撐。
張曉強(qiáng)表示,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展重大需求相互作用的結(jié)果。因此對(duì)于培育市場(chǎng)需求,現(xiàn)在也在采取一些措施。因?yàn)閼?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有些產(chǎn)品,在它的起步階段,可能市場(chǎng)的認(rèn)知程度,或者是接受程度還低一些。比如說(shuō)在節(jié)能這個(gè)領(lǐng)域,推廣節(jié)能燈或者是節(jié)能冰箱、節(jié)能電器,因?yàn)樾碌墓?jié)能產(chǎn)品比傳統(tǒng)產(chǎn)品貴一些,但是長(zhǎng)期來(lái)看它的綜合效果可能很好?,F(xiàn)在就采取給一些補(bǔ)貼,甚至對(duì)一些節(jié)能燈具,最早是免費(fèi)發(fā)放一部分,這在其他發(fā)達(dá)國(guó)家也有類似做法。
張曉強(qiáng)透漏,下一步準(zhǔn)備通過(guò)組織實(shí)施全民健康等工程,既能引導(dǎo)消費(fèi)模式的發(fā)展,也可以培育市場(chǎng),拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中,還要堅(jiān)持深化國(guó)際合作。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有知識(shí)密集,科技進(jìn)步動(dòng)態(tài)發(fā)展的特征。在整個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)中,既包括企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)這種國(guó)際合作,也包括像人才的這種國(guó)際交流合作,包括現(xiàn)在實(shí)行的“千人計(jì)劃”,很多地方重視引進(jìn)海外留學(xué)人才或者是國(guó)外的人才,這些合作也包括高新技術(shù),它有一些在前期有一定的風(fēng)險(xiǎn),不確定性。所以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),在引入國(guó)外的創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資,或者是利用國(guó)際資本市場(chǎng),到國(guó)外上市多種方式,能夠使企業(yè)更好地利用國(guó)際資金,學(xué)習(xí)國(guó)際管理經(jīng)驗(yàn)。
E、鼓勵(lì)民間資本參與
《規(guī)劃》明確指出,健全投融資擔(dān)保體系。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民間資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
張曉強(qiáng)指出,中國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展是一個(gè)共性的問(wèn)題。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也確實(shí)存在著相似的問(wèn)題,可能大家比較重視國(guó)有骨干企業(yè)的發(fā)展,對(duì)民營(yíng)企業(yè)相對(duì)支持力度就小一些。這實(shí)際上是一個(gè)共性的問(wèn)題,從大的方面來(lái)講,從前年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的關(guān)于鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資新的36條以后,為了更好地貫徹落實(shí),國(guó)務(wù)院明確要求各個(gè)有關(guān)部門(mén)都要制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則,基本上到今年6月底各有關(guān)部門(mén)分別制定了關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)民營(yíng)投資的實(shí)施意見(jiàn)。
對(duì)于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),國(guó)家發(fā)改委最近制定了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》,包括清理規(guī)范現(xiàn)有針對(duì)民營(yíng)企業(yè)和民間資本的準(zhǔn)入條件,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持資金等公共資源對(duì)民營(yíng)企業(yè)同等對(duì)待,保障民營(yíng)企業(yè)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策制定,支持民營(yíng)企業(yè)提升創(chuàng)新能力,扶持科技成果產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)示范應(yīng)用,鼓勵(lì)發(fā)展新型業(yè)態(tài),引導(dǎo)民間資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金,也支持民營(yíng)企業(yè)充分利用新型金融工具融資,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作。通過(guò)民營(yíng)企業(yè)自身的努力和國(guó)家有關(guān)政策的扶持,已經(jīng)有一些民營(yíng)企業(yè)在新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等方面做的比較出色。
張曉強(qiáng)表示,在國(guó)務(wù)院的《決定》和這次《規(guī)劃》文件中明確指出,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是開(kāi)放式的發(fā)展,有國(guó)際合作的發(fā)展。相應(yīng)的,在中國(guó)注冊(cè)依法經(jīng)營(yíng)的外資企業(yè),它就是中國(guó)企業(yè),這個(gè)是沒(méi)有任何限制的。
張曉強(qiáng)指出,培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),也是中國(guó)在當(dāng)前能夠保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要措施。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,一方面要有政府的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控,但是也要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用。就是我們發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)它的根本還是要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)廣大人民群眾發(fā)展的需求,所以市場(chǎng)需求是必須關(guān)注的。同時(shí)中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),只有全社會(huì)都積極努力的參與到戰(zhàn)略性新興發(fā)展的進(jìn)程中,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)才能夠?qū)崿F(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。