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    作為“十一五”規(guī)劃中確立的十大節(jié)能重點工程之一，熱電聯(lián)產在熱負荷、熱源布局、供熱方案選擇及機組選型等諸多方面一直沒有較為具體的方案。近日，國家發(fā)改委、建設部下發(fā)了《熱電聯(lián)產和煤矸石綜合利用發(fā)電項目建設管理暫行規(guī)定》?！稌盒幸?guī)定》不僅對有關內容進行了細化，還指出，熱電聯(lián)產和煤矸石綜合利用發(fā)電項目將實行專項規(guī)劃，裝機總量應納入國家電力發(fā)展規(guī)劃。
   優(yōu)先安排背壓型機組
   由于歷史的原因，我國電力系統(tǒng)中目前還存在著一大批中小型燃煤發(fā)電機組，規(guī)模效益差、浪費資源、污染環(huán)境。而近期這些5萬千瓦及以下容量的中小電廠為了生存，紛紛將凝汽機組改造為熱電機組，向周圍工業(yè)企業(yè)和居民區(qū)供熱，實施熱電聯(lián)產。為此，發(fā)改委要求，今后熱電聯(lián)產和煤矸石綜合利用發(fā)電項目須經各地發(fā)改委、經貿委核準。
   在機組選型方面，《暫行規(guī)定》要求，今后的熱電聯(lián)產項目中，優(yōu)先安排背壓型熱電聯(lián)產機組。背壓型機組的發(fā)電裝機容量不計入電力建設控制規(guī)模。背壓型機組不能滿足供熱需要的，鼓勵建設單機20萬千瓦及以上的大型高效供熱機組。
   除背壓型機組外，項目核準機關應當對熱電聯(lián)產建設方案與熱電分產建設方案進行審核，熱電聯(lián)產年能源消耗量和在當?shù)嘏欧诺奈廴疚锟偭康陀跓犭姺之a的，方可核準熱電聯(lián)產項目。同時，在電網規(guī)模較小的邊遠地區(qū)，結合當?shù)仉娏﹄娏科胶庑枰?，可以按熱負荷需求?guī)劃抽凝式供熱機組，并優(yōu)先考慮利用生物質能等可再生能源的熱電聯(lián)產機組；限制新建并逐步淘汰次高壓參數(shù)及以下燃煤(油)抽凝機組。
   對于相關各方十分關注的熱電聯(lián)產項目的上網價格，《暫行規(guī)定》明確，熱電聯(lián)產和煤矸石綜合利用發(fā)電項目應優(yōu)先上網發(fā)電。熱電聯(lián)產和煤矸石綜合利用發(fā)電項目的上網電價，執(zhí)行國家發(fā)改委頒布的《上網電價管理暫行辦法》。在實行競價上網的地區(qū)，由市場競爭形成；在未實行競價上網的地區(qū)，新建項目上網電價執(zhí)行國家公布的新投產燃煤機組標桿上網電價。
   熱電聯(lián)產項目的熱力出廠價格，由省級價格主管部門或經授權的市、縣人民政府根據(jù)合理補償成本、合理確定收益、促進節(jié)約用熱、堅持公平負擔的原則，按照價格主管部門經成本監(jiān)審核定的當?shù)毓岫▋r成本及規(guī)定的成本利潤率或凈資產收益率統(tǒng)一核定，并按照國家有關規(guī)定實行煤熱聯(lián)動。對熱電聯(lián)產供熱和采用其他方式供熱的銷售價格逐步實行同熱同價。
   限制新建單一企業(yè)項目
   對于熱電聯(lián)產建設的布局，《暫行規(guī)定》提出，熱電聯(lián)產項目的建設分5類地區(qū)安排，具體地區(qū)劃分方式按照《民用建筑熱工設計規(guī)范》等國家有關規(guī)定執(zhí)行。
   雖然《暫行規(guī)定》提出以工業(yè)熱負荷為主的工業(yè)區(qū)應盡可能集中規(guī)劃建設，以實現(xiàn)集中供熱。但同時也明確“在已有熱電廠的供熱范圍內，原則上不重復規(guī)劃建設企業(yè)自備熱電廠?！蓖瑫r，“除大型石化、化工、鋼鐵和造紙等企業(yè)外，限制為單一企業(yè)服務的熱電聯(lián)產項目建設。”
   此外，對于煤矸石利用發(fā)電項目的建設布局及設備選擇，《暫行規(guī)定》明確，應優(yōu)先在大型煤炭礦區(qū)內或緊鄰大型煤炭洗選設施規(guī)劃建設，具備集中供熱條件的，應考慮熱電聯(lián)產；限制分散建設以煤矸石為燃料的小型資源綜合利用發(fā)電項目。煤矸石綜合利用發(fā)電項目的設備選型應優(yōu)先安排建設大中型循環(huán)流化床發(fā)電機組，在大型礦區(qū)以外的城市近郊區(qū)，原則上不規(guī)劃建設燃用煤矸石的熱電聯(lián)產項目。