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　　國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革跟蹤報(bào)道

　　在汶川強(qiáng)震把“多半個(gè)國(guó)務(wù)院都搬到四川”將近半個(gè)月后，一度停滯的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后續(xù)工作開(kāi)始逐步恢復(fù)。作為“能源部”替代方案而組建的國(guó)家能源局，角色也逐步清晰了起來(lái)——這個(gè)歸屬國(guó)家發(fā)改委管轄的“國(guó)家局”將“破例”單獨(dú)設(shè)置黨組，以保證能源決策的相對(duì)獨(dú)立與專業(yè)。

　　與之相關(guān)的內(nèi)容均在4月下旬已經(jīng)上報(bào)的“三定方案”中，這份包含于國(guó)家發(fā)改委三定方案之中的“方案”，也將在國(guó)務(wù)院日常工作逐步恢復(fù)后，在第一時(shí)間獲得批準(zhǔn)。屆時(shí)，國(guó)家能源局將承擔(dān)起中國(guó)能源發(fā)展的“舵手”之責(zé)。

　　有限獨(dú)立

　　張國(guó)寶會(huì)有一個(gè)新的辦公室。身為中國(guó)新任的“能源大管家”，這位國(guó)家能源局局長(zhǎng)的辦公室并不設(shè)在北京月壇的國(guó)家發(fā)改委，盡管這個(gè)部屬國(guó)家局歸屬發(fā)改委管轄，但卻將單獨(dú)選擇辦公地址。

　　“現(xiàn)在選在哪兒還沒(méi)有定，因?yàn)槿ǚ桨高€沒(méi)有最終確定下來(lái)?！眹?guó)家發(fā)改委一位人士告訴記者。在內(nèi)部，關(guān)于能源局的辦公地址，有著不同版本的說(shuō)法。

　　其一是位于北京東四一帶的一座寫(xiě)字樓，彼時(shí)，這座大樓一度成為擬議中的“大能源部”的辦公地址，但最終，這個(gè)“超級(jí)大部”沒(méi)有出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案中，但這座寫(xiě)字樓，卻已經(jīng)在2008年初竣工。而另一種說(shuō)法是選擇在三里河或者月壇一帶。上述人士強(qiáng)調(diào)，“獨(dú)立辦公”已經(jīng)基本確定下來(lái)，改變的可能性很小。

　　記者了解到，更為確定的是國(guó)家能源局將單獨(dú)設(shè)立黨組。消息人士稱，目前負(fù)責(zé)中央機(jī)構(gòu)編制管理工作的中編辦，對(duì)于國(guó)家能源局單設(shè)黨組并未表示異議。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴記者，在此之前，部委所屬的國(guó)家局尚未有單獨(dú)設(shè)置黨組的先例。

　　“在國(guó)家部委中，黨組的職權(quán)在于組織和干部的管理，在目前中國(guó)的行政體制下，有‘管人’權(quán)力的黨組，話語(yǔ)權(quán)很大，因此，如果單獨(dú)設(shè)置黨組，就意味著可以單獨(dú)對(duì)本機(jī)關(guān)的組織和干部工作進(jìn)行管理，對(duì)獨(dú)立運(yùn)行與決策的影響很大?！?汪玉凱表示。

　　記者目前掌握的情況表明，國(guó)家能源局的相關(guān)負(fù)責(zé)人選已經(jīng)基本確定，國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶在兼任能源局局長(zhǎng)的同時(shí)，如無(wú)意外，將同時(shí)出任黨組書(shū)記；原國(guó)家發(fā)改委能源局局長(zhǎng)趙小平、原國(guó)防科工委副主任孫勤也將作為黨組成員，同時(shí)出任副局長(zhǎng)。

　　“在三定方案正式下發(fā)之前，還不敢說(shuō)就肯定沒(méi)有變數(shù)，但是相對(duì)獨(dú)立的決策體系和工作方式，已經(jīng)是一個(gè)不會(huì)改變的基本原則?！鼻笆鱿⑷耸肯蛴浾咧?jǐn)慎表示。

　　全面“攬權(quán)”

　　對(duì)于靜待亮相的國(guó)家能源局，三定方案又成為了重中之重的關(guān)鍵所在。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶表示，目前，三定方案仍在中編辦最后磋商的階段，不到最后下發(fā)之日，便不能稱作“確定”，不過(guò)，他也表示，一些原則性的內(nèi)容有望在近期出臺(tái)。

　　實(shí)際上，在3月11日國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案確定組建國(guó)家能源局后，并未確定其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能構(gòu)成，而目前，中編辦已經(jīng)基本確定的“原則”，便包括這部分內(nèi)容。

　　“目前來(lái)看，新的國(guó)家能源局的主體是原國(guó)家發(fā)改委能源局和原國(guó)務(wù)院能源辦，再加上原來(lái)國(guó)防科工委主管核能的部門(mén)，以及一些原來(lái)國(guó)家發(fā)改委體制內(nèi)，與能源管理相關(guān)的一些司局，構(gòu)成了目前的國(guó)家能源局的構(gòu)架，兩位副局長(zhǎng)也分別來(lái)自原來(lái)的能源局和國(guó)防科工委。”消息人士稱。

　　記者了解到，如此歸并的機(jī)構(gòu)安排，其實(shí)與國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家能源局的職能定位原則有關(guān)，在此之前，國(guó)家能源局的主要職能已經(jīng)被確定為對(duì)石油、煤炭、電力、天然氣、核能甚至是可再生能源進(jìn)行統(tǒng)一管理，而原來(lái)這些能源的管理權(quán)分散于國(guó)家發(fā)改委的各個(gè)司局。

　　消息人士稱，遵循這一原則，煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)組織，也有望劃歸到國(guó)家能源局下進(jìn)行管轄。

　　對(duì)此，張國(guó)寶表示，目前國(guó)家能源局對(duì)于能源管理的職能，主要集中于宏觀層面，即負(fù)責(zé)擬定和組織實(shí)施能源行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)國(guó)家能源委員會(huì)辦公室的工作。

　　不過(guò)消息人士告訴記者，國(guó)家能源局雖然統(tǒng)管能源，但無(wú)權(quán)為能源產(chǎn)品定價(jià)，這一職能仍然保留在國(guó)家發(fā)改委?！鞍l(fā)改委主要職能負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，價(jià)格是很重要的一部分職能?！彼f(shuō)。

　　整合重任

　　“目前，能源已成為制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸中的瓶頸，為了日益增長(zhǎng)的能源需求和復(fù)雜的國(guó)際能源形勢(shì)，就非常有必要從戰(zhàn)略發(fā)展的高度、從國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展的角度，對(duì)能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行總體規(guī)劃，并進(jìn)行統(tǒng)一、高效的綜合管理?！眹?guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授董小君說(shuō)。

　　他認(rèn)為，這次改革建立“委＋局”的管理模式，正是國(guó)家基于對(duì)能源行業(yè)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理的考慮。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)家能源辦、國(guó)家發(fā)改委相關(guān)的能源管理職責(zé)，以及國(guó)防科工委員會(huì)的核電管理職責(zé)將進(jìn)行整合，一并劃入新成立的國(guó)家能源局來(lái)統(tǒng)一管理。相比目前的分散管理模式，改革后的能源管理明顯趨向集中。

　　由于國(guó)家能源委員會(huì)只是一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其常設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)家能源委員會(huì)辦公室的日常工作也由國(guó)家能源局來(lái)承擔(dān)。所以，更確切的說(shuō)法是能源管理權(quán)向國(guó)家能源局集中。

　　然而，現(xiàn)實(shí)卻遠(yuǎn)不是那么樂(lè)觀。在能源初級(jí)產(chǎn)品領(lǐng)域，擁有管理權(quán)限的，還包括國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備司和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)司負(fù)責(zé)勘探開(kāi)采，商務(wù)部商業(yè)改革發(fā)展司負(fù)責(zé)成品油市場(chǎng)流通，而長(zhǎng)期以來(lái)作為煤炭主要消費(fèi)方的電力行業(yè)管理權(quán)，也并未完全并入國(guó)家能源局，電監(jiān)會(huì)仍然保持著相當(dāng)?shù)脑捳Z(yǔ)權(quán)。

　　“國(guó)家能源局正在做這方面的努力，力求能夠使能源領(lǐng)域的政策和發(fā)展方向統(tǒng)一并且互相協(xié)調(diào)，但是，這也很難到位，領(lǐng)導(dǎo)壓力也不小?！鼻笆鱿⑷耸扛嬖V記者。而此時(shí)，時(shí)任國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)的華建敏在解釋國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案時(shí)“循序漸進(jìn)”的表態(tài)，留下了很大的想象空間——能源部或許不是空談。 (來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)　作者：李樂(lè))