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　　萊茵模式是歐洲大陸大多數(shù)國(guó)家所奉行的效率+公平的經(jīng)濟(jì)模式。與美國(guó)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式(強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)、自由競(jìng)爭(zhēng)、私有化)不同的是,萊茵模式雖然也強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)中的作用,但市場(chǎng)只是繁榮經(jīng)濟(jì)的工具,它更加強(qiáng)調(diào)財(cái)富在社會(huì)各階層間公平分配。按照這個(gè)原則,在萊茵模式中,普遍采取的機(jī)制是大公司的共同管理制度,即股東與雇員代表共同參加公司的管理。

　　【分類號(hào)】：F15

　　【DOI】：CNKI:ISSN:0583-0176.0.2001-08-014

　　【正文快照】：

　　萊茵模式是歐洲大陸大多數(shù)國(guó)家所奉行的效率+公平的經(jīng)濟(jì)模式與美國(guó)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式(.強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)、自由競(jìng)爭(zhēng)、私有化、不同的是,萊菌模式雖然也強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)中的作用,但市場(chǎng)只是繁榮經(jīng)濟(jì)的工具,它更加強(qiáng)調(diào)財(cái)富在社會(huì)各階層間公平分配按照這個(gè)原則,在萊茵模式中,一普通采取的機(jī)制是大公司的共同管理制度.即股東與雇員代表共同參加公司的管理因此與美國(guó)模式相比,萊茵模式更加普遏地強(qiáng)化了國(guó)家千預(yù)與調(diào)控。實(shí)踐證明,萊茵模式一萬(wàn)面為歐洲人人享有社會(huì)保障提供了保證,另一方面又滋生出一些社會(huì)弊病:如麟惰、企業(yè)效率低下、失業(yè)等等▲什么是萊…

　　“盎格魯－撒克遜模式”與“萊茵模式”

　　        盎格魯—撒克遜（Anglo-Saxon）模式又稱“新美國(guó)模式”，是指80年代里根和撒切爾夫人發(fā)動(dòng)新保守主義革命后發(fā)展起來(lái)的經(jīng)濟(jì)模式；“萊茵模式”是指萊茵河流經(jīng)的國(guó)家，即瑞士、德國(guó)、荷蘭等西歐國(guó)家，也包括斯堪的納維亞國(guó)家所奉行的經(jīng)濟(jì)模式。歐元區(qū)的國(guó)家屬于這個(gè)模式的范疇。

　　        英國(guó)的撒切爾夫人信奉貨幣主義理論，她在1979年上臺(tái)后開(kāi)始大刀闊斧的放松管制改革。她將國(guó)有企業(yè)私有化，打擊工會(huì)力量，對(duì)內(nèi)推行自由市場(chǎng)，對(duì)外采取自由貿(mào)易，并實(shí)行資本的自由流動(dòng)。這些措施重振了英國(guó)經(jīng)濟(jì)，使其GDP增長(zhǎng)率從70年代的1.9％提高至80年代的2.6％。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)延續(xù)到了90年代和21世紀(jì)的頭十年。

　　       里根1980年入主白宮時(shí)，他也抱有和撒切爾夫人同樣的理念。他弱化了工會(huì)力量，解除市場(chǎng)管制，信奉自由貿(mào)易。并在電信業(yè)放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)了有益的改革和創(chuàng)新。事實(shí)上，沒(méi)有管制的放松，就沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生。

　　    “新美國(guó)模式”和“萊茵模式”的差別，可以從宏觀經(jīng)濟(jì)、中觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面分析。從宏觀經(jīng)濟(jì)看，美國(guó)賦稅水平低，歐洲賦稅水平高（兩者的稅收收入大約各占GNP的30％和40％）；從中觀經(jīng)濟(jì)看，兩種模式對(duì)企業(yè)的投資方式不同，美國(guó)企業(yè)主要是金融市場(chǎng)融資（約占80％），歐洲企業(yè)主要是通過(guò)銀行貸款（約占60％—65％）；從微觀經(jīng)濟(jì)看，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式不同，美國(guó)是股東領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)，歐洲則是合作管理制?！靶旅绹?guó)模式”體現(xiàn)了新保守主義所倡導(dǎo)放棄管制、削弱國(guó)家作用的所謂“國(guó)家最小化，市場(chǎng)最大化”原則，“萊茵模式”則是社會(huì)民主主義思潮的產(chǎn)物，德國(guó)奉行的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“萊茵模式”的典型。

　　“萊茵河模式”的本土化

　　記者近日在常州采訪時(shí)了解到，該市去年4月正式上崗的首批河道監(jiān)督員如今已所剩無(wú)幾，但一批新上崗的監(jiān)督員“接棒”，繼續(xù)從事這項(xiàng)工作。該“案例”透示出政府在提升公眾“環(huán)保參與度”方面作出的諸多有益探索。

　　“萊茵河模式”：

　　公眾參與河流管理

　　去年初，常州對(duì)城市河流實(shí)施了“清水工程”。

　　在此過(guò)程中，為充分調(diào)動(dòng)基層群眾參與環(huán)境監(jiān)督的積極性，彌補(bǔ)環(huán)境監(jiān)察力量的不足，常州市環(huán)保局決定聘請(qǐng)一批市民監(jiān)督員。

　　4月1日，首批面向社會(huì)公開(kāi)招聘的40名河道監(jiān)督員正式上崗。他們每人“承包”一條河流，每天隨機(jī)督查40條城市河流水質(zhì)變化，發(fā)現(xiàn)可疑情況便及時(shí)報(bào)告。這種吸引公眾參與河道管理的方式，一經(jīng)露面，便引起社會(huì)極大關(guān)注，更有環(huán)保專家將其類比為“萊茵河模式”。

　　因?yàn)?，長(zhǎng)達(dá)1320公里的萊茵河，其管理者是只有12個(gè)人的民間組織“萊茵河保護(hù)委員會(huì)”。

　　一個(gè)民間組織能管好萊茵河的秘訣是：許多民間人士自愿、無(wú)償?shù)貐⑴c其中。比如，它的水質(zhì)觀察員隊(duì)伍，就是沿河流域的“水敏感企業(yè)”如自來(lái)水廠、礦泉水公司、食品制造企業(yè)等組成的。這些企業(yè)一旦發(fā)現(xiàn)水質(zhì)有問(wèn)題，就會(huì)立刻把情況反映到“萊茵河保護(hù)委員會(huì)”，并免費(fèi)提供水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告。

　　有關(guān)環(huán)境專家指出：“環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督只靠環(huán)保部門，顯然不夠。而公眾無(wú)處不在，又無(wú)時(shí)不在關(guān)心周邊環(huán)境，如果我們能夠巧妙發(fā)動(dòng)公眾參與其中，一定可以對(duì)環(huán)保工作起到積極的補(bǔ)充作用。”

　　本土化實(shí)踐一：

　　揚(yáng)棄純義務(wù)概念

　　與“萊茵河模式”不同的是，常州40名河道監(jiān)督員，并不是無(wú)償?shù)牧x務(wù)行為，而是由政府按每人每月500元發(fā)放薪酬。

　　談到為何不采取“義務(wù)”形式，常州市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，一項(xiàng)全國(guó)性的環(huán)保調(diào)查顯示，“我國(guó)公眾對(duì)環(huán)保的關(guān)注度很高，而參與度不強(qiáng)?！本湍壳岸裕饪俊傲x務(wù)”，很難保證長(zhǎng)期效果。

　　40歲的龐文妹，原是一名下崗工人，去年應(yīng)聘到環(huán)保局當(dāng)了一名河道監(jiān)督員。記者碰到她時(shí)，她正在河邊巡視。她告訴記者，每天，她都會(huì)到自己分管的北塘河巡視兩次，并且按“顏色、氣味、流向、漂浮物、沿岸垃圾”等內(nèi)容填寫(xiě)記錄表。一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，她會(huì)及時(shí)向市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)報(bào)告。

　　去年10月14日，龐文妹在巡視中發(fā)現(xiàn)，常州滾針軸承有限公司有白色含油廢水排入北塘河。市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)確認(rèn)，該單位污水處理設(shè)施停運(yùn)，總排口確有廢水通過(guò)雨水口排入北塘河，經(jīng)采樣監(jiān)測(cè)，廢水濃度超過(guò)了相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。最終，該廠被處罰5萬(wàn)元。

　　龐文妹對(duì)這項(xiàng)工作比較滿意?！拔揖妥≡诒碧梁痈浇F(xiàn)在，我既能為保護(hù)這條河盡點(diǎn)義務(wù)，還能掙點(diǎn)錢，挺好的”。

　　本土化實(shí)踐二：

　　政府引導(dǎo) 完善規(guī)則

　　“常州探索”與“萊茵河模式”的另一個(gè)不同，在于政府的參與、引導(dǎo)。

　　為使河道監(jiān)督員的工作發(fā)揮實(shí)效，常州市環(huán)保局制定了專門的管理辦法。比如它要求：監(jiān)督員對(duì)所監(jiān)督的河道和排污口每天至少巡視1次，風(fēng)雨無(wú)阻，并認(rèn)真做好記錄；在接到市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)通知時(shí)，應(yīng)當(dāng)在14分鐘內(nèi)趕到所監(jiān)督河道的現(xiàn)場(chǎng)；發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)向市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)報(bào)告；每月月末環(huán)保監(jiān)督員應(yīng)上報(bào)當(dāng)月的觀察記錄表，形成書(shū)面材料等。

　　但是，面對(duì)輿論一片叫好，首批監(jiān)督員卻接二連三地“離崗”了。“一些人認(rèn)為這項(xiàng)工作要求高而收入低，打了退堂鼓；也有一部分人因?yàn)楣ぷ髫?zé)任心不強(qiáng)，或工作水平有限，而被取消了監(jiān)督員資格。”常州市環(huán)保局污控處處長(zhǎng)祝正慶解釋說(shuō)，這表明，如何有效地引導(dǎo)公眾參與環(huán)保，政府還有很多工作要做。

　　值得一提的是，后來(lái)，常州市環(huán)保局改進(jìn)了招聘規(guī)則，把市區(qū)失業(yè)、下崗職工和失地農(nóng)民作為招聘的必備條件，同時(shí)要求“年齡在50歲以下、責(zé)任心強(qiáng)、居住地在監(jiān)督河道附近、熟悉河道及周邊企業(yè)情況且具有初中以上文化水平”，使隊(duì)伍穩(wěn)定性比初期提高了不少。目前，仍有40名監(jiān)督員活躍在護(hù)河一線。

　　本報(bào)記者 杭春燕