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   2009年中國政府工作報告出臺，明確提出2009年中國GDP增長8%左右。中國經(jīng)濟8%的增速如何保證？地方政府債券、結(jié)構(gòu)性減稅也第一次進入政府工作報告，這些都意味著什么？中央電視臺經(jīng)濟頻道兩會報道中，《經(jīng)濟信息聯(lián)播》記者專訪了中國社會科學(xué)院金融研究所的所長李揚。他對這些問題做出了深入剖析。

　　第一次系統(tǒng)向國外提出我國訴求

　　“當(dāng)然背景不同，所以我們的任務(wù)不同，這次政府工作報告的任務(wù)，一個是系統(tǒng)分析當(dāng)前情況，另外是戰(zhàn)勝全球金融危機和中國經(jīng)濟下滑的系統(tǒng)的宣言書，我覺得它的意義在這里?！崩顡P說，這次政府工作報告和往年最大的不一樣就是，我們要向國內(nèi)外回答很多問題?！耙粋€是我們重申了我們同全世界人民共克時艱的立場，為了使這個立場得以實現(xiàn)講了三點，第一，共同遏制危機蔓延，第二，改革國際貨幣體系。第三，堅決反對貿(mào)易保護主義和投資保護主義。我的印象是第一次系統(tǒng)地提出我們的訴求，這個是很重要的?！?/P>

　　GDP保持8%有三大保證

　　李揚曾參與了今年的政府工作報告的討論，他說，此前國內(nèi)外對中國GDP能保持8%，以后能否長期持續(xù)增長都頗有異議，鑒于這樣一種狀況，這次政府工作報告當(dāng)中用了一大段，其中用8個“來自”回答了這樣一個疑問。

　　“這8個“來自”內(nèi)容非常豐富，我覺得是三個層面，第一個層面是我們的政策和宏觀調(diào)控的層面，來自于我們對形勢的科學(xué)判斷，來自于我們從形勢發(fā)生惡化之后采取的一系列措施，來自于我們這樣一種能夠動員全國力量的優(yōu)越的政治體制，這是一個重要的保證。

　　危機發(fā)生以來，西方國家每每判斷失誤，2007年我們就說今年是最復(fù)雜的一年，我們可能不知道到底會發(fā)生什么事，但是我們意識到問題不那么簡單，我覺得這點是很重要的。

　　第二個是經(jīng)濟發(fā)展僅僅說空話沒有用，必須經(jīng)濟上怎么能確保你實現(xiàn)8%，主要講了三點，第一個來自于我們有充裕的資金，要搞經(jīng)濟建設(shè)需要資金，美國現(xiàn)在捉襟見肘、透支未來，向全世界借債。在這樣一個基礎(chǔ)上，我們又有一個巨大的需求，城市化正在進行當(dāng)中，工業(yè)化在中后期，市場化還正在深化，我們的環(huán)境保護等等，都有大量的需要錢的地方，那邊有錢，這邊又有需要的錢，所以如果能溝通這樣一種供需，我們就有望有較快增長。

　　第三是金融部門，中國的金融部門相對來說是相對穩(wěn)健的，政府工作報告中也提到了，穩(wěn)健就來自于我們率先完成了發(fā)達國家目前正在做的事，解決不良資產(chǎn)再資本化、公司治理結(jié)構(gòu)的完善等等。這8個“來自”是全面系統(tǒng)地從意識形態(tài)、從歷史、從非常實實在在的資產(chǎn)來回答了我們保八的根據(jù)?！?/P>

　　四大計劃各有“潛臺詞”

　　溫家寶總理在作政府工作報告時表示，二00九年政府工作要以應(yīng)對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，全面實施一攬子計劃。一攬子計劃包括四“大”：大規(guī)模增加政府投資；大范圍實施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；大力推進自主創(chuàng)新，加強科技支撐，增強發(fā)展后勁；大幅度提高社會保障水平，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進社會事業(yè)發(fā)展。李揚說，四大計劃在報告中就是短短的幾句，但是仔細(xì)分析，每一個計劃都有很深的“潛臺詞”。

　　“大規(guī)模增加政府投資，既顯示了我們當(dāng)前啟動經(jīng)濟的一個切入點，從投資切入，由誰來引領(lǐng)，回答這個問題。切入點和引領(lǐng)點，引領(lǐng)是由政府投資來引領(lǐng)，背后有一句潛臺詞，希望民間資本和信貸資本跟得上，這是今后還要做的。第二個是大幅度地提高社會保障，這能解決兩個問題，第一個是經(jīng)濟下滑，同時又增加消費的功能。第三個就是大范圍實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，這點非常重要。仔細(xì)研究過這個規(guī)劃的指導(dǎo)，這個規(guī)劃不是一味地增加投資，維持現(xiàn)狀的規(guī)劃。它是一個調(diào)整規(guī)劃，我們對經(jīng)濟有一種看法，我們這次調(diào)整不能為了經(jīng)濟下滑就一味地只是花錢，而使得過去的結(jié)構(gòu)矛盾固化下來。有人說這是一個瘦身計劃，把所有的產(chǎn)業(yè)進行兼并重組，是優(yōu)化結(jié)構(gòu)的。第四個特別重要，大力提高我們自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新能力，這是非常有遠(yuǎn)見的一個看法，因為這次危機，如果從深了說，實際上是一次經(jīng)濟危機，經(jīng)濟危機的根據(jù)就在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，科技基礎(chǔ)不行，所以我們現(xiàn)在要創(chuàng)造這個科技基礎(chǔ)，為未來的發(fā)展創(chuàng)造條件?！?/P>

　　我國已經(jīng)接近分級預(yù)算體制

　　在今年的政府工作報告中，有兩個新的詞匯出現(xiàn)，就是地方政府債券和結(jié)構(gòu)性減稅。李揚說，以前的《政府工作報告》沒有出現(xiàn)過地方政府債券是一定的，因為我們的法律到現(xiàn)在還不允許，這個問題在理論界談很久了?！爸赃@個問題始終存在，是因為中國是一個大國，事情至少可以分為中央和地方兩個層面，這次刺激經(jīng)濟復(fù)蘇，很多事情要在地方層面去做，而很多地方政府缺少資金，所以就有了給他們提供一個正規(guī)的籌集資金渠道的問題。討論很久，現(xiàn)在由于經(jīng)濟下滑，形勢比較吃緊，所以就通過了，但是沒有修改《預(yù)算法》，這次還是由中央代地方去發(fā)，意思是說，還是要實行從嚴(yán)控制，但是納入了地方預(yù)算管理，這個已經(jīng)很接近分級預(yù)算的體制了?！?/P>

　　對于結(jié)構(gòu)性減稅，李揚一直持堅定的支持態(tài)度。對這次《政府工作報告》中提到了結(jié)構(gòu)性減稅，他說，結(jié)構(gòu)性減稅可能成為09年中國稅收政策的一個關(guān)鍵詞。“結(jié)構(gòu)性指的是稅率有增有減、有升有降，我覺得主題是在減稅上，減稅從當(dāng)前來說，政府減稅，納稅人就獲得了更多的收益。更重要的意義就是在調(diào)整國民收入的結(jié)構(gòu)，特別是初次分配的結(jié)構(gòu)。我們現(xiàn)在的立足點是在擴大國內(nèi)消費，特別是國內(nèi)消費，消費是居民的行為，居民要想消費首先得有收入，而這幾十年的情況告訴我們，在國民收入的初次分配中，居民收入的比重是下降的，所以這個事情倒過來。要想增加國內(nèi)消費，必須首先提高居民的收入。所謂提高居民收入，也就是政府讓出一部分收入，企業(yè)讓出一部分收入，在這個意義上結(jié)構(gòu)性減稅是非常重要的結(jié)構(gòu)調(diào)整?，F(xiàn)在很多地方有消費券，那是二次分配?！?稿件提供中央電視臺《經(jīng)濟信息聯(lián)播》)

　　cctv2經(jīng)濟頻道兩會特別報道節(jié)目 3月3日—3月13日，每晚八點四十五分播出，3月6日做客央視經(jīng)濟頻道的兩會觀察員是樊綱。

　　樊綱 經(jīng)濟學(xué)博士，中國經(jīng)濟體制改革研究基金會秘書長，國民經(jīng)濟研究所所長，國家級有突出貢獻的中青年專家，兼任北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授，中國社會科學(xué)院研究生院教授，博士生導(dǎo)師。

　　1982年考入中國社會科學(xué)院研究生院經(jīng)濟系，主攻"西方經(jīng)濟學(xué)"專業(yè)；1985年至1987年赴美國國民經(jīng)濟研究局及哈佛大學(xué)訪問研究；1988年獲經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位；同年進入中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所工作。近年來的主要研究領(lǐng)域為宏觀經(jīng)濟學(xué)、制度經(jīng)濟學(xué)暨"過渡經(jīng)濟學(xué)"。曾主持了多項國家社會科學(xué)基金、中國經(jīng)濟改革研究基金會等機構(gòu)資助的科研項目以及國際機構(gòu)、國際合作科研項目。