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　　報(bào)告摘要：

   十七大提出了全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，到2020年實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番。服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)于優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、節(jié)能環(huán)保、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、改善人民生活、提高綜合國(guó)力具有重要意義。但是，中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展中還存在供給不足，結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)水平低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等突出問(wèn)題。面向2020年，中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展具備許多有利條件。推進(jìn)中國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，著力解決存在的問(wèn)題，加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境。

　　黨的十七大報(bào)告提出，到2020年中國(guó)要全面建成小康社會(huì)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番。屆時(shí)，中國(guó)人均GDP將超過(guò)5000美元，城市化率將達(dá)到60%左右，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重超過(guò)50%，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中國(guó)的“十一五”規(guī)劃針對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的問(wèn)題，提出要立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)發(fā)展，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主線，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。面向2020年，中國(guó)迫切需要加大力度，把服務(wù)業(yè)發(fā)展提高到一個(gè)新水平。

　　一、中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不斷改善，為增加就業(yè)、滿足人民生產(chǎn)生活需要發(fā)揮了積極作用。概括起來(lái)中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展有如下特點(diǎn)。

　　（一）服務(wù)業(yè)總量持續(xù)增長(zhǎng)，增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平和各國(guó)水平，但相對(duì)落后于國(guó)內(nèi)工業(yè)增長(zhǎng)速度

　　中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，服務(wù)業(yè)隨著整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，取得了較大發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值從1978年的872.5億元上升到2007年的100053.5億元，29年間增長(zhǎng)了19.6倍，年均增長(zhǎng)10.8%，① 高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均9.8%的增長(zhǎng)速度（表1）。

　　與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)增加值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重逐步提高，從1978年的23.9%提高到2007年的40.1%，提高了16.2個(gè)百分點(diǎn)（表2）。

　?。ǘ┓?wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨于改善，新興服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特征明顯的行業(yè)比重有所提高

　　服務(wù)業(yè)內(nèi)部增加值提高幅度最大的是行業(yè)分類中的“其他”服務(wù)業(yè)，從1978年的29.3%提高到2006年的40.8%，提高了11.5個(gè)百分點(diǎn)，而且90年代以來(lái)呈加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其次是房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)，分別提高了2.3和1.3個(gè)百分點(diǎn)。批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)降低幅度最大，分別是9.5和6.4個(gè)百分點(diǎn)（表3）。

　　從就業(yè)比重看，提高幅度最大的也是“其他”② 服務(wù)業(yè)，2002年比1978年提高23.58個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)服務(wù)業(yè)提高了2.33個(gè)百分點(diǎn)，金融保險(xiǎn)業(yè)提高0.31個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)人員下降幅度最大的13.77個(gè)百分點(diǎn)是教育、文化藝術(shù)和廣播電影電視業(yè)，其次是衛(wèi)生體育和社會(huì)福利業(yè)下降4.72個(gè)百分點(diǎn)（表4③）。

　　綜合考察增加值和就業(yè)構(gòu)成的變化可以看出，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)行業(yè)下降比例明顯，具有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的服務(wù)行業(yè)上升比例較大。這種變化趨勢(shì)比較符合國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的規(guī)律。

　?。ㄈ┓?wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷增加，吸納就業(yè)的效果顯著

　　服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員的比重一直呈上升趨勢(shì)，從1978年的12.2%提高到2007年的32.4%，提高了20.2個(gè)百分點(diǎn)，29年間新增就業(yè)2億人，占全部新增就業(yè)的54.4%，是同期第二產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)人數(shù)的1.5倍。以1994年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)后持續(xù)上升且一直高于第二產(chǎn)業(yè)。2007年達(dá)到32.4%，在擴(kuò)大就業(yè)和改善人民生活方面發(fā)揮了十分重要的作用（圖1）。

　　二、中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境

　　2007年中國(guó)人均GDP達(dá)到了2705美元④，到2020年全面建成小康社會(huì)，人均GDP要超過(guò)5000美元。⑤國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這一階段對(duì)任何國(guó)家來(lái)說(shuō)都是一個(gè)極為關(guān)鍵的歷史階段，對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)尤為重要。這個(gè)時(shí)期人們的收入水平有了質(zhì)的變化并且保持持續(xù)提高的趨勢(shì)，這就為推動(dòng)居民消費(fèi)水平的不斷升級(jí)奠定了強(qiáng)大的基礎(chǔ)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)又推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整和升級(jí)，加快工業(yè)化發(fā)展步伐，進(jìn)而又會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展。這些都將成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要?jiǎng)恿蜅l件。

　　（一）需求方面的有利因素

　　1、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特別是服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)創(chuàng)造龐大的需求。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)將逐步從舒適型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村居民的消費(fèi)將從側(cè)重量的增加，轉(zhuǎn)向注重質(zhì)的提高和品種的增加。需求結(jié)構(gòu)中消費(fèi)類電子及通訊設(shè)備、轎車、住宅、教育等需求熱點(diǎn)穩(wěn)定形成，這些消費(fèi)熱點(diǎn)中的服務(wù)含量明顯增加。同時(shí)文化、旅游、醫(yī)療保健等超出基本生活需求的服務(wù)產(chǎn)品消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，未來(lái)一個(gè)時(shí)期將成為帶動(dòng)服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)的重要支撐。

　　2、社會(huì)分工深化，將促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和企業(yè)改革的深化，一些“大而全”、“小而全”的企業(yè)將加速業(yè)務(wù)重組，分工過(guò)程進(jìn)一步細(xì)化，大量的中間產(chǎn)品和加工過(guò)程獨(dú)立出來(lái)，同時(shí)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力以外的服務(wù)活動(dòng)外置，形成獨(dú)立的服務(wù)行業(yè)，如各種商務(wù)服務(wù)、營(yíng)銷服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等。這些中間需求是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要部分。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的發(fā)展將促進(jìn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供科技、信息、銷售服務(wù)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。制造業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，將加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求，促使金融、證券、研發(fā)、咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　3、城市化進(jìn)程加快，將為服務(wù)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟?gòu)V闊的空間。今后十幾年，中國(guó)的城市化率將從目前的44.9%提高到60%左右，這意味著城市人口規(guī)模將由目前的5.93億人增加到8.76億人。⑥ 城市消費(fèi)群體的迅速擴(kuò)大，消費(fèi)觀念和生活方式的迅速改變，將減少人們的自給性服務(wù)消費(fèi)，增加社會(huì)性服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)商業(yè)、餐飲、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)、居民服務(wù)業(yè)等生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展。城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮和社會(huì)分工的細(xì)化，帶動(dòng)金融保險(xiǎn)、郵電運(yùn)輸、廣告、法律、會(huì)計(jì)等生產(chǎn)服務(wù)和專業(yè)服務(wù)的發(fā)展。城市基礎(chǔ)設(shè)施及城市功能的完善，將帶動(dòng)房地產(chǎn)、物業(yè)管理、公共服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展；隨著城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的發(fā)揮及人們收入水平的提高，將帶動(dòng)文化娛樂(lè)、體育健身、科技教育等提高生活質(zhì)量的服務(wù)業(yè)發(fā)展。這些都將對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

　?。ǘ┕┙o方面的有利因素

　　1、社會(huì)共識(shí)形成。觀念落后是制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素。最近幾年，投資高速增長(zhǎng)、工業(yè)高速增長(zhǎng)帶動(dòng)的工業(yè)化帶來(lái)一系列問(wèn)題，如吸納就業(yè)能力低、大量消耗能源原材料、對(duì)生態(tài)和環(huán)境的嚴(yán)重破壞、投資和消費(fèi)的失調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平等，使社會(huì)各個(gè)方面對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要性有了共識(shí)，認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)、服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后這種增長(zhǎng)模式難以為繼續(xù)。這種共識(shí)有利于統(tǒng)一思想，從體制和政策各個(gè)方面加大促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的力度。

　　2、基礎(chǔ)設(shè)施改善。服務(wù)業(yè)以無(wú)形產(chǎn)品為主，但需要有形產(chǎn)品為依托。上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)固定資產(chǎn)投資中用于第三產(chǎn)業(yè)的投資保持持續(xù)增長(zhǎng)，包括公路和鐵路建設(shè)，港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)建設(shè)，以及科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。第三產(chǎn)業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重也從1991年的37%，上升至2006年的53.4%。這些投資有些直接轉(zhuǎn)化為服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出，有些為更多服務(wù)行業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件，將為今后促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展起到積極作用。

　　3、壟斷逐漸打破。目前工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用得到了較好的發(fā)揮，存在進(jìn)入管制和壟斷問(wèn)題的行業(yè)主要集中在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，其中不少行業(yè)服務(wù)價(jià)格高、服務(wù)質(zhì)量低、服務(wù)品種少、服務(wù)質(zhì)量差，抑制了消費(fèi)擴(kuò)大也制約了服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展。黨的十七大提出了加快推進(jìn)這些壟斷行業(yè)的改革，包括放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入條件，培育多元化的競(jìng)爭(zhēng)主體等方面。消除壟斷的行業(yè)主要是服務(wù)行業(yè)，包括電信、銀行保險(xiǎn)、證券、民航、鐵路等。多年改革的經(jīng)驗(yàn)表明，競(jìng)爭(zhēng)能夠提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)價(jià)格，從而促進(jìn)服務(wù)業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大供給和加快發(fā)展。

　　4、開(kāi)放繼續(xù)擴(kuò)大。加入WTO后，中國(guó)服務(wù)業(yè)正在按照入世承諾逐步擴(kuò)大開(kāi)放。外資股比、服務(wù)地域、經(jīng)營(yíng)范圍等保護(hù)性限制都將逐步取消?？梢灶A(yù)計(jì)今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)服務(wù)領(lǐng)域吸收外資將保持持續(xù)增長(zhǎng)，成為中國(guó)吸收外資新的增長(zhǎng)點(diǎn)，這將提高服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展速度。

　　三、中國(guó)面向2020年的服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

　?。ㄒ唬┓?wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)

　　為保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，中共十七大提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本思路，這就是：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由重要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

　　根據(jù)中國(guó)“十一五”規(guī)劃⑦的要求，中國(guó)到2020年服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)是：

　　到2010年，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2005年提高3個(gè)百分點(diǎn)，即達(dá)到43.3%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重比2005年提高4個(gè)百分點(diǎn)，即達(dá)到35.3%；服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度。

　　到2020年，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)50%，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，就業(yè)容量顯著增加，公共服務(wù)均等化程度顯著提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，總體發(fā)展水平基本與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)。

　?。ǘ┓?wù)業(yè)增長(zhǎng)速度測(cè)算

　　1、根據(jù)中共十七大提出的目標(biāo)要求應(yīng)達(dá)到的GDP增長(zhǎng)速度測(cè)算

　　中共十七大提出了到2020年人均GDP比2000年翻兩番的目標(biāo)要求，鑒于2001—2007年人均GDP年均增長(zhǎng)達(dá)到了9.5%,今后13年即從2008—2020年人均GDP年均增長(zhǎng)只需要5.9%即可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。屆時(shí)人口按14.6億人測(cè)算，2008年到2020年中國(guó)的GDP總量將達(dá)到45.9萬(wàn)億元（2000年價(jià)格），GDP總量年均增長(zhǎng)要求達(dá)到4.8%。據(jù)此，推算出2010年和2020年第三產(chǎn)業(yè)的增加值分別為124361.8萬(wàn)元和229453.6萬(wàn)元，以及2008—2010、2010—2020年的增長(zhǎng)速度分別為7.5%和6.3%（表5）。

　　根據(jù)1990年以來(lái)服務(wù)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)趨勢(shì)情況推算，2010年和2020年服務(wù)業(yè)就業(yè)比重將分別達(dá)到34.4%和40.3%（表6），這個(gè)比重顯然偏低。綜合考慮各種有利因素和國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)要求，將2010年和2020年服務(wù)業(yè)就業(yè)比重調(diào)整到35.2%和44%（表7）。

　　2、服務(wù)業(yè)增速快于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速的考慮因素

　　我們認(rèn)為，上述服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的確定是積極的，經(jīng)過(guò)努力也是完全可以實(shí)現(xiàn)的。從以農(nóng)業(yè)為主的社會(huì)階段過(guò)渡到以工業(yè)為主的社會(huì)階段，再進(jìn)入到以服務(wù)業(yè)為主的社會(huì)階段，是人類社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律。目前中國(guó)正處于以工業(yè)為主的發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的時(shí)期日益臨近。需要特別注意的是必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促使服務(wù)業(yè)的速度快于工業(yè)和GDP的平均增長(zhǎng)速度。

　　第一，國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律。以GDP作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，中國(guó)將進(jìn)入中等收入國(guó)家行列。而目前國(guó)際上中等收入國(guó)家服務(wù)業(yè)在GDP中所占比重約為61%，⑧ 比中國(guó)目前40.1%的水平約高出20個(gè)百分點(diǎn)左右。從世界各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)的比較中可以發(fā)現(xiàn)，在三次產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)比重呈逐步縮小趨勢(shì)，有的國(guó)家僅為1%至3%左右；第二產(chǎn)業(yè)比重一般達(dá)到50%左右就到了頂點(diǎn)開(kāi)始下降；第三產(chǎn)業(yè)則相應(yīng)地填補(bǔ)第一、二產(chǎn)業(yè)留下的空間。如果中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變與國(guó)際上人均GDP超過(guò)1000美元以后第一產(chǎn)業(yè)增速下降，第二產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的規(guī)律能夠基本吻合，那么服務(wù)業(yè)占GDP的比重就有可能達(dá)到50%左右的水平。

　　第二，體制改革效應(yīng)的釋放。在80年代改革的起步時(shí)期，服務(wù)業(yè)的年均增速達(dá)到13%，且在大多數(shù)年份高于GDP增速。90年代后，由于政府對(duì)服務(wù)業(yè)的管制較嚴(yán)，體制改革相對(duì)滯后，而工業(yè)因市場(chǎng)化和國(guó)際化程度提高得到迅速發(fā)展，因此服務(wù)業(yè)發(fā)展開(kāi)始出現(xiàn)相對(duì)滯后的狀況，年均增速均慢于GDP和第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度。如果我們能在改革上取得預(yù)期的進(jìn)展，整個(gè)服務(wù)業(yè)的增速可因此提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　第三，供給狀況的改善。從供給上看，中國(guó)服務(wù)業(yè)的落后，在很大程度上表現(xiàn)為服務(wù)種類、品種的缺乏。在世界貿(mào)易組織劃分的143個(gè)行業(yè)中，中國(guó)商業(yè)化的稅務(wù)服務(wù)、民意測(cè)驗(yàn)服務(wù)、安全調(diào)查服務(wù)、信用查詢與分析服務(wù)等行業(yè)，基本上處于空白狀態(tài)，金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)等服務(wù)品種和范圍也比較狹窄。隨著銀行、保險(xiǎn)、教育、醫(yī)療、保健、交通、通訊等服務(wù)領(lǐng)域限制的大幅度減少，這些利潤(rùn)率較高行業(yè)的開(kāi)放必然會(huì)產(chǎn)生明顯的資本積聚效應(yīng)，在服務(wù)業(yè)中，不但會(huì)出現(xiàn)一些新的方式，而且原有的服務(wù)領(lǐng)域也會(huì)得到進(jìn)一步擴(kuò)充，服務(wù)業(yè)的供給能力將大大提高，服務(wù)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。

　　第四，由城市化帶來(lái)的需求增長(zhǎng)空間。目前中國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要是由44.9%的城鎮(zhèn)居民來(lái)支撐的，服務(wù)業(yè)增加值中73%的份額是由236個(gè)地級(jí)以上城市創(chuàng)造的，其中北京、上海兩個(gè)城市占到全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值的13%。按照中國(guó)的城市化戰(zhàn)略，今后十幾年，城鎮(zhèn)化率每年將提高大約1個(gè)百分點(diǎn)，到2020達(dá)到60%左右，服務(wù)業(yè)的消費(fèi)群體將持續(xù)擴(kuò)大。另外，在城市化的推進(jìn)過(guò)程中，文化、教育、衛(wèi)生、體育、保健、休閑、法律顧問(wèn)等一些新興的服務(wù)產(chǎn)業(yè)將滲透到城市居民家庭和個(gè)人的生活之中，而新的消費(fèi)熱點(diǎn)又會(huì)帶動(dòng)一系列服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　第五，近10年以來(lái)大學(xué)擴(kuò)招，初步具備了適合從事研發(fā)、營(yíng)銷、金融、商務(wù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力專業(yè)結(jié)構(gòu)。1978年中國(guó)恢復(fù)高考后，當(dāng)年普通高等學(xué)校招生人數(shù)40.2萬(wàn)人。自擴(kuò)招以來(lái)，中國(guó)每年普通大學(xué)本?？普猩藬?shù)從1999年的159.7萬(wàn)人增加到了2007年的565.9萬(wàn)人，在校生人數(shù)從413萬(wàn)人增加到1884.9萬(wàn)人。同時(shí)，高等學(xué)校本身也得到迅猛的發(fā)展，普通高等學(xué)校數(shù)從1999年的1071所，增加到2007年的1867所，大學(xué)教師也增長(zhǎng)了1倍多。

　　第六，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)因素。目前，中國(guó)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度仍很不完善，遺漏現(xiàn)象十分突出，不僅軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、律師服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)等新興服務(wù)行業(yè)的統(tǒng)計(jì)還處于空白狀態(tài)，一些屬于OECD定義的地下和非正規(guī)服務(wù)被排斥在統(tǒng)計(jì)之外，而且傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)范圍也存在缺口。針對(duì)統(tǒng)計(jì)制度不完善的問(wèn)題，為準(zhǔn)確掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，中國(guó)于1993年進(jìn)行了第一次全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)普查，2004年進(jìn)行了全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。1993年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從普查前的27%提高到普查后的33.9%，提高了6.9個(gè)百分點(diǎn)。2004年GDP總量比普查前的數(shù)據(jù)多出2.3萬(wàn)億元，其中第三產(chǎn)業(yè)普查后多出了2.1萬(wàn)億，占全部漏統(tǒng)的93%。第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重也由普查前的31.9%相應(yīng)地上升到普查后的40.7%，提高了8.8個(gè)百分點(diǎn)。因此，在預(yù)測(cè)中，有必要考慮服務(wù)業(yè)被低估的問(wèn)題。

　　五、促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的主要政策措施

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體要求是：將發(fā)展服務(wù)業(yè)作為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，堅(jiān)持以人為本、普惠公平，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能合理的公共服務(wù)體系和機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)的供給能力和水平；堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、增強(qiáng)功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃布局，構(gòu)建充滿活力、特色明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局；堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和管理方式，提高服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，全面提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

　?。ㄒ唬┐罅?yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)

　　適應(yīng)新型工業(yè)化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新形勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的作用，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)結(jié)構(gòu)，改善組織結(jié)構(gòu)，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。大力培育服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極扶持中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

　　（二）科學(xué)調(diào)整服務(wù)業(yè)發(fā)展布局

　　大中城市要加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)達(dá)地區(qū)特別是珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)要依托工業(yè)化進(jìn)程較快、居民收入和消費(fèi)水平較高的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)升級(jí)換代，提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量。中西部地區(qū)要積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，承接?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，使服務(wù)業(yè)發(fā)展盡快上一個(gè)新臺(tái)階。引導(dǎo)交通、信息、研發(fā)、設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)等輻射集聚效應(yīng)較強(qiáng)的服務(wù)行業(yè)，依托城市群、中心城市，培育形成主體功能突出的國(guó)家和區(qū)域服務(wù)業(yè)中心。打破行政分割和地區(qū)封鎖，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)部門之間、地區(qū)之間、區(qū)域之間開(kāi)展多種形式的合作，促進(jìn)服務(wù)業(yè)資源整合。

　?。ㄈ┓e極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)

　　大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育，搞好農(nóng)民和農(nóng)民工培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，積極推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　?。ㄋ模┲μ岣叻?wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平

　　堅(jiān)定不移地推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，著力提高利用外資的質(zhì)量和水平。把大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式、提升對(duì)外開(kāi)放水平的重要內(nèi)容。把承接國(guó)際服務(wù)外包作為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)，發(fā)揮我國(guó)人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極承接信息管理、數(shù)據(jù)處理、財(cái)會(huì)核算、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。加快培育一批具備國(guó)際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，形成一批外包產(chǎn)業(yè)基地。建立支持國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺(tái)，提供市場(chǎng)調(diào)研、法律咨詢、信息、金融和管理等服務(wù)。扶持出口導(dǎo)向型服務(wù)企業(yè)發(fā)展，發(fā)展壯大國(guó)際運(yùn)輸，繼續(xù)大力發(fā)展旅游、對(duì)外承包工程和勞務(wù)輸出等具有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大互利合作和共同發(fā)展。

　?。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革

　　深化電信、鐵路、民航等服務(wù)行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。加快事業(yè)單位改革，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)、配套服務(wù)改革，推動(dòng)由內(nèi)部自我服務(wù)為主向主要由社會(huì)提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)中的比重。凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開(kāi)放；凡是向外資開(kāi)放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開(kāi)放。

　?。┘哟笸度牒驼叻龀至Χ?/P>

　　對(duì)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè)，以及被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的軟件研發(fā)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及工業(yè)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)研發(fā)、信息技術(shù)外包和技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包的服務(wù)企業(yè)，實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠。進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)價(jià)格體制改革，對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價(jià)。對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜。對(duì)一般性服務(wù)行業(yè)在注冊(cè)資本、工商登記等方面降低門檻，對(duì)采用連鎖經(jīng)營(yíng)的服務(wù)企業(yè)實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊(cè)登記和經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)。拓寬投融資渠道，加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入力度。積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的中小服務(wù)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

　?。ㄆ撸┎粩鄡?yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)暫不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)行業(yè)，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度。規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)秩序，建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度，堅(jiān)決查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，保護(hù)自主創(chuàng)新。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理和監(jiān)督檢查，取消各種不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)合理合法的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)按照規(guī)定公示并接受社會(huì)監(jiān)督。倡導(dǎo)職工利用休假進(jìn)行健康有益的服務(wù)消費(fèi)。加快信用體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展租賃服務(wù)，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域。鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)加快戶籍管理制度改革，逐步放寬進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和定居的條件，增加有效需求。發(fā)展人才服務(wù)。抓緊培訓(xùn)一批適應(yīng)市場(chǎng)需求的技能型人才，培養(yǎng)一批熟悉國(guó)際規(guī)則的開(kāi)放型人才，造就一批具有創(chuàng)新能力的科研型人才，扶持一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　?。ò耍┘訌?qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　進(jìn)一步明確中央、地方在提供公共服務(wù)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)方面的責(zé)權(quán)范圍，強(qiáng)化各級(jí)人民政府在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)職能，不斷加大財(cái)政投入，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會(huì)滿意水平，同時(shí)為各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。盡快建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度。逐步將服務(wù)業(yè)重要指標(biāo)納入各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核體系?！?

　　注釋：

　　①增加值按現(xiàn)價(jià)，增長(zhǎng)率按可比價(jià)計(jì)算。

　?、诎凑罩袊?guó)統(tǒng)計(jì)分類，表3中的行業(yè)6“其他”包括信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、廣告業(yè)、建筑及工程服務(wù)、專業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、公共管理業(yè)、衛(wèi)生社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)、文化體育和娛樂(lè)業(yè)等行業(yè)。表4中的行業(yè)11“其他”則包括計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、廣告業(yè)、建筑及工程服務(wù)、專業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)等行業(yè)。除個(gè)別行業(yè)外，大部分具有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特征。

　?、塾捎诂F(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料中國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，表3與表4行業(yè)分類不一致。

　?、芨鶕?jù)《2008年中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要》，2007年中國(guó)人均GDP達(dá)到18934元人民幣，按美元與人民幣匯率1∶7計(jì)算，約合2705美元。

　?、莞鶕?jù)中共十七大提出的2020年人均GDP比2000年翻兩番要求，到2020年按2007年可比價(jià)格計(jì)算的人均GDP為39902元人民幣，如果不考慮人民幣升值因素暫按1∶7匯率計(jì)算，相當(dāng)于5700美元。

　　⑥根據(jù)《2008年中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要》數(shù)據(jù)、2020年人口總規(guī)模預(yù)測(cè)以及城市化率計(jì)算得出。2007年末總?cè)丝?32129萬(wàn)人，按城鄉(xiāng)劃分的人口數(shù)分別為59379萬(wàn)人和72750萬(wàn)人，城市化率44.9%。2020年人口總規(guī)模按14.6億人、城市化率按60%計(jì)算，屆時(shí)城市人口將達(dá)到8.76億人。

　?、?006年3月全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》中專門提出了促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。據(jù)此，2007年3月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》。

　?、鄵?jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2000年，服務(wù)業(yè)占比分別為：低收入國(guó)家為43%，中等收入國(guó)家為61%。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　④國(guó)家發(fā)展改革委：《我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施課題研究》，2005年12月。

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