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　　截至今年7月，我國移動電話用戶數(shù)已達6億。然而，龐大市場并沒有給中國帶來相應的收益：第一代手機中國產(chǎn)業(yè)幾乎為零，第二代手機中國產(chǎn)業(yè)掙的僅是機殼錢。因為沒有自己的標準，類似“賠錢賺吆喝”的例子并不鮮見。

　　3G時代，由于我國制定的TD-SCDMA成為國際標準，改變了我國在無線通信生產(chǎn)領域被動落后的局面。據(jù)預測，TD-SCDMA標準能為我國帶來一萬億人民幣的市場前景……

　　經(jīng)濟全球化極大地加劇了國際間的產(chǎn)業(yè)競爭，技術標準作為產(chǎn)業(yè)競爭的重要手段，已成為未來社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，是評估各國產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要依據(jù)。

　　為落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），推動技術標準戰(zhàn)略的實施，科技部、國家質(zhì)檢總局、財政部等部門于去年發(fā)布了《科技計劃支持重要技術標準研究與應用的實施細則》（以下簡稱《實施細則》）?！笆晃濉逼陂g，國家科技支撐計劃重點專項“關鍵技術標準推進工程”（以下簡稱“專項”）啟動。專項實施兩年來，取得一系列重大成果，為我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和公共服務能力的提升發(fā)揮了重要作用。

　　———背景———國際標準中國制定的不足1%

　　目前ISO和IEC頒布國際標準超過2.2萬項，截至2008年我國向ISO和IEC提交國際標準提案僅166項，還不足百分之一。

　　偌大的中國，承擔制定的國際標準屈指可數(shù)，結(jié)果就是在市場競爭中沒有“話語權”，任由別人制定“游戲規(guī)則”，這就是中國標準的現(xiàn)狀。

　　據(jù)商務部的統(tǒng)計數(shù)字顯示，由于我國技術標準落后，嚴重影響了產(chǎn)品出口。近幾年，71%的出口企業(yè)和39%的出口產(chǎn)品都受到國外技術壁壘的限制，每年造成經(jīng)濟損失大約170億美元。

　　因此，占據(jù)國際競爭的制高點，必須推進技術標準，占領國際市場競爭的前沿。制定具有自主知識產(chǎn)權的技術標準，不僅有助于改變我國重要產(chǎn)業(yè)受制于人的現(xiàn)狀，同時還可增強技術標準的國家競爭力，建立有效的技術性貿(mào)易措施體系。

　　此外，我國基礎性和公益類技術標準水平偏低、數(shù)量偏少、標齡老化，難以支撐“十一五”節(jié)能20%%的目標；技術標準的結(jié)構不太合理，服務業(yè)標準數(shù)量與自身發(fā)展速度失衡。

　　為改變我國技術標準的落后局面，“十五”期間，科技部設立了“重要技術標準研究”專項，明確了我國技術標準的發(fā)展戰(zhàn)略，提出到2010年前，基本建成重點突出、結(jié)構合理、適應市場經(jīng)濟發(fā)展的技術標準體系。

　　《規(guī)劃綱要》進一步提出，“將形成技術標準作為國家科技計劃的重要目標?！薄秾嵤┘殑t》界定了“重要技術標準”，指對國民經(jīng)濟、社會發(fā)展及國家安全具有重要影響和保障作用的各類技術標準。

　　據(jù)了解，在科技計劃立項時，要優(yōu)先考慮由我國提出的國際標準、我國重點產(chǎn)業(yè)技術標準、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展急需的公益性技術標準、提高我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的技術標準、促進軍民一體化的技術標準和我國重要技術性貿(mào)易措施技術標準。

　　為在科技計劃中推進重要技術標準的形成，2007年年初，科技部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會共同啟動了“十一五”國家科技支撐計劃重點專項“關鍵技術標準推進工程”。該專項作為落實《實施細則》的有效載體，借以推進科技計劃支持重要技術標準的研究與應用，全面推動關鍵技術標準體系建設。

　　———任務———2010年達到中等發(fā)達國家平均水平

　　國家標準化管理委員會總工、“關鍵技術標準推進工程”專家總體組組長于欣麗介紹說，為實現(xiàn)2010年的總體目標，技術標準要實現(xiàn)四個方面的轉(zhuǎn)變：發(fā)展方向上，要從跟蹤模仿向制定具有自主知識產(chǎn)權的技術標準轉(zhuǎn)變；發(fā)展重點上，從系統(tǒng)性不強的分散標準向集中支撐國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重點領域的技術標準轉(zhuǎn)變；國際標準上，從僅僅采用國際標準向制定國際標準以提升國際競爭力轉(zhuǎn)變；標準體制上，從計劃經(jīng)濟的政府主導型向市場經(jīng)濟的政府引導型轉(zhuǎn)變，從而形成合力對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供技術支撐。

　　專項確定了國際標準研制重點任務、應對技術性貿(mào)易措施技術標準研究重點任務、基礎性公益類技術標準研究重點任務、技術標準應用示范重點任務等4個研究重點，設置了26項研究課題。

　　于欣麗說，預期到2010年，專項將完成380項包括消費品安全、基礎公益、節(jié)能減排等在內(nèi)的重要國家標準研制，其中包括50項具有自主知識產(chǎn)權的技術標準；制定30—40項對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大影響的國際標準，實現(xiàn)由國際標準本地化向國家標準國際化目標的邁進?！巴ㄟ^本專項的實施，爭取到2010年，我國標準化水平能達到中等發(fā)達國家的平均水平?！庇谛利惾缡钦f。

　　———機制———打造“3+1”組織管理模式

　　《實施細則》中明確規(guī)定，鼓勵企業(yè)結(jié)合項目實施，聯(lián)合高等院校、科研院所等開展相關重要技術標準關鍵技術研究。于欣麗介紹，為引導產(chǎn)學研共同推進國家重要技術標準研究，專項參與單位既包括專項組織部門、國家標準化主管部門、相關行業(yè)主管部門，還將國家、行業(yè)、地方標準化研究機構和科研機構及企業(yè)等納入其中。

　　為此，專項打造了“3+1”的組織管理模式。所謂“3”是指專項組織實施管理的三個層次：首先是決策協(xié)調(diào)層，成立專項領導小組，充分發(fā)揮專項組織部門和相關主管部門的組織協(xié)調(diào)能力，把握專項的總體研究方向；其次是管理層，通過設立專項工作小組，開展專項有關日常管理工作，在專項的組織部門、行業(yè)主管部門、咨詢專家和客體研究單位之間形成紐帶，上傳下達，保證專項管理的有序和高效；最后是實施層面，由課題承擔單位開展研究工作，共同推進專項開展?！?”是指技術咨詢層，通過設立專項專家總體組，分別為專項組織實施的三個層次提供技術咨詢，為專項的順利實施提供技術指導、技術咨詢和技術監(jiān)督。

　　專項在實施過程中，還將啟動國家標準立項快速通道，建立科研成果轉(zhuǎn)化為技術標準的快速工作機制。此外，專項圍繞循環(huán)經(jīng)濟和高新技術產(chǎn)業(yè)兩大主題，開展了7個標準化試點示范課題，加大技術標準的推廣應用力度，保障各類技術標準的市場適用性和技術先進性。

　　———成果———向國家標準國際化邁進

　　專項首批啟動了11個課題，國撥經(jīng)費6500萬元，目前項目進展順利。實施兩年來，專項取得了階段性成果，帶動了我國標準化總體水平明顯提高。

　　據(jù)于欣麗介紹說，在消費品安全領域，形成了我國完備的電子電氣產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)檢測的國家標準體系，實現(xiàn)了對食品包裝容器及材料中有害遷移物檢測方法的快速、準確和系列化，建立了產(chǎn)品召回管理標準體系，有助于全面提升我國消費品安全的技術水平和整體質(zhì)量，為政府有效監(jiān)管產(chǎn)品安全提供方法和依據(jù)。

　　在節(jié)能減排領域，通過制定和實施粗鋼、焦炭、鐵合金、炭素、水泥平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、合成氨燒堿等16項高耗能產(chǎn)品能效限額標準，年可節(jié)約2億噸標準煤等；在基礎公益類標準領域，通過制定中國人人體尺寸測量系列國家標準、食品感官分析技術及標準等，促進了我國公共服務能力的全面提升等。

　　在應對技術性貿(mào)易措施方面，通過參與魚露、鮮活鮑魚、熏魚3項國際水產(chǎn)標準的制定，僅貝類出口檢驗費用即可為我國節(jié)省數(shù)百萬美元；完成了飲料酒中安全限量指標氨基甲酸乙酯的國際跟蹤，并對國內(nèi)黃酒中該指標進行暴露評估，給出分析方法提出限量值，避免了國際貿(mào)易中潛在性壁壘的產(chǎn)生。

　　于欣麗說，根據(jù)國家發(fā)展和社會生活的需求，專項課題不斷進行補充和完善?！爸饕媚墚a(chǎn)品和設備節(jié)能標準與能效標識研究”、“消費品質(zhì)量安全影響因子研究及標準制定”等12個滾動課題已完成可行性論證和預算評審工作，將分兩批在今年年底啟動實施。

　　■相關數(shù)字

　　905人　專項首批11個課題自2007年初正式啟動以來，共有138個包括科研院所、企業(yè)在內(nèi)的單位參與了課題研究，參加研究人員達905人。

　　148篇 　專項已取得了多項階段性研究成果：新產(chǎn)品、新材料、新工藝、新裝置、計算機軟件等8項；發(fā)表科技論文148篇，出版科技著作8部，400多萬字；申請國內(nèi)專利13項。

　　55項 　正在研制的技術標準中，國際標準11項，國家標準237項，行業(yè)標準106項；已完成的技術標準中，國際標準1項，國家標準55項，行業(yè)標準62項；已應用的成果數(shù)為23項；獲得省部級科技獎勵2項。