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　　 新華網(wǎng)北京６月５日電（記者張曉松）國家工商行政管理總局日前公布了《工商行政管理機(jī)關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件程序規(guī)定》和《工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為程序規(guī)定》，自今年７月１日起施行。

   《中華人民共和國反壟斷法》已于去年８月１日起正式施行。工商總局競爭執(zhí)法局負(fù)責(zé)人５日在接受記者采訪時(shí)表示，作為反壟斷法的兩個(gè)配套規(guī)章，上述文件的出臺(tái)是確保反壟斷法順利實(shí)施的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，也是建立法治工商的重要內(nèi)容。

   《工商行政管理機(jī)關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件程序規(guī)定》旨在規(guī)范和保障工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處壟斷行為，但不適用于查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位方面的價(jià)格壟斷行為。

   《工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為程序規(guī)定》旨在制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，但不適用于制止行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競爭涉及的價(jià)格方面的行為。

    “反壟斷執(zhí)法具有很強(qiáng)的法律性、專業(yè)性和復(fù)雜性。上述兩個(gè)文件對反壟斷執(zhí)法程序作出了一些特殊規(guī)定，將成為工商行政管理機(jī)關(guān)有效開展反壟斷執(zhí)法的前提條件?！边@位負(fù)責(zé)人說。

　　解讀反壟斷法兩個(gè)配套規(guī)章 反壟斷執(zhí)法的兩大利器

　　 國家工商行政管理總局日前公布了反壟斷法的兩個(gè)配套規(guī)章——《工商行政管理機(jī)關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件程序規(guī)定》和《工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為程序規(guī)定》。

　　工商總局競爭執(zhí)法局負(fù)責(zé)人5日在對上述文件進(jìn)行解讀時(shí)表示,文件對反壟斷執(zhí)法程序作出了一些特殊規(guī)定,是工商機(jī)關(guān)有效開展反壟斷執(zhí)法的前提條件。

　　 工商機(jī)關(guān)調(diào)查壟斷行為可查詢經(jīng)營者銀行賬戶

　　工商行政管理機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌壟斷行為,經(jīng)向有權(quán)查處壟斷案件機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人書面報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn),可以采取以下調(diào)查措施:

　　——進(jìn)入被調(diào)查的經(jīng)營者的營業(yè)場所或者其他有關(guān)場所進(jìn)行檢查;

　　——詢問被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個(gè)人,要求其說明有關(guān)情況;

　　——查閱、復(fù)制被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個(gè)人的有關(guān)單證、協(xié)議、會(huì)計(jì)賬簿、業(yè)務(wù)函電、電子數(shù)據(jù)等文件、資料;

　　——查封、扣押相關(guān)證據(jù);

　　——查詢經(jīng)營者的銀行賬戶。

　　工商機(jī)關(guān)將為壟斷行為舉報(bào)人保密

　　《工商行政管理機(jī)關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件程序規(guī)定》規(guī)定,工商行政管理機(jī)關(guān)可依據(jù)職權(quán),或者通過舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級機(jī)關(guān)交辦等途徑,發(fā)現(xiàn)壟斷行為并依法查處。

　　任何單位和個(gè)人有權(quán)向工商行政管理機(jī)關(guān)舉報(bào)涉嫌壟斷行為,工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。

　　工商總局和省級工商局負(fù)責(zé)舉報(bào)材料的受理。受理機(jī)關(guān)收到舉報(bào)材料后,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記并對舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行核查。即使對于匿名的書面舉報(bào),如果有具體的違法事實(shí)并提供相關(guān)證據(jù)的,受理機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記并對舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行核查。

　　工商總局根據(jù)對舉報(bào)內(nèi)容核查的情況,決定立案查處工作。工商總局可以自己立案查處,也可以授權(quán)有關(guān)省級工商局立案查處。

　　書面舉報(bào)壟斷行為應(yīng)包括五項(xiàng)內(nèi)容

　　為方便舉報(bào)人提供投訴材料以及執(zhí)法機(jī)關(guān)掌握案件線索,《工商行政管理機(jī)關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件程序規(guī)定》規(guī)定,舉報(bào)采取書面形式的,應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

　　——舉報(bào)人的基本情況。舉報(bào)人為個(gè)人的,應(yīng)當(dāng)提供姓名、住址、聯(lián)系方式等。舉報(bào)人為經(jīng)營者的,應(yīng)當(dāng)提供名稱、地址、聯(lián)系方式、主要從事的行業(yè)、生產(chǎn)的產(chǎn)品或者提供的服務(wù)等;

　　——被舉報(bào)人的基本情況。包括經(jīng)營者名稱、地址、主要從事的行業(yè)、生產(chǎn)的產(chǎn)品或者提供的服務(wù)等;

　　——涉嫌壟斷的相關(guān)事實(shí)。包括被舉報(bào)人違反法律、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施壟斷行為的事實(shí)以及有關(guān)行為的時(shí)間、地點(diǎn)等;

　　——相關(guān)證據(jù)。包括書證、物證、證人證言、視聽資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)、鑒定結(jié)論等,有關(guān)證據(jù)應(yīng)當(dāng)有證據(jù)提供人的簽名并注明獲得證據(jù)的來源;

　　——是否就同一事實(shí)已向其他行政機(jī)關(guān)舉報(bào)或者向人民法院提起訴訟。

　　主動(dòng)提供壟斷協(xié)議重要證據(jù)將得到寬大處理

　　《工商行政管理機(jī)關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件程序規(guī)定》規(guī)定,經(jīng)營者主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰,但對壟斷協(xié)議的組織者則不適用這一寬大制度。

　　為增強(qiáng)可操作性,上述規(guī)定又對“重要證據(jù)”的含義作了說明,指出“重要證據(jù)”應(yīng)當(dāng)是能夠啟動(dòng)調(diào)查或者對認(rèn)定壟斷協(xié)議行為起到關(guān)鍵性作用的證據(jù)。

　　據(jù)工商總局競爭執(zhí)法局負(fù)責(zé)人介紹,壟斷協(xié)議往往是秘密進(jìn)行的,一般很難被發(fā)現(xiàn)。此舉旨在鼓勵(lì)壟斷協(xié)議參與者主動(dòng)報(bào)告有關(guān)情況,使執(zhí)法機(jī)關(guān)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線索和證據(jù),有效查處壟斷協(xié)議行為。

　　“目前,寬大制度已經(jīng)成為國外反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)查獲壟斷協(xié)議案件的重要制度?！边@位負(fù)責(zé)人說。

　　查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為權(quán)在上級機(jī)關(guān)

　　根據(jù)反壟斷法的有關(guān)規(guī)定,查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的權(quán)力在上級機(jī)關(guān),反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)對該行為沒有處罰權(quán),但有建議權(quán)。

　　據(jù)此,《工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為程序規(guī)定》規(guī)定,工商總局對國務(wù)院所屬部門、省級人民政府濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的,可以向國務(wù)院提出依法處理的建議;對法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理全國公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的,可以向管理該組織的機(jī)關(guān)提出依法處理的建議。

　　省級工商局對省級人民政府所屬部門、省以下地方人民政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的,可以向有關(guān)上級機(jī)關(guān)提出依法處理的建議;對法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理地方公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的,可以向管理該組織的機(jī)關(guān)提出依法處理的建議。

　　提高反壟斷執(zhí)法透明度的重要舉措

　　——專家解讀國家工商總局《反壟斷法》配套規(guī)章草案

　　國家工商總局日前起草了《關(guān)于禁止濫用市場支配地位行為的有關(guān)規(guī)定》（征求意見稿）（下稱草案一）、《關(guān)于禁止壟斷協(xié)議行為的有關(guān)規(guī)定》（征求意見稿）（下稱草案二）等規(guī)章，并公開聽取和征求各方意見。記者采訪了曾參與《反壟斷法》起草的專家、教授，他們認(rèn)為，國家工商總局起草的兩部草案是增強(qiáng)《反壟斷法》可操作性、提高反壟斷執(zhí)法透明度的重要舉措，值得期待。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所教授、博士生導(dǎo)師盛杰民認(rèn)為，國家工商總局征求意見的兩部草案是對《反壟斷法》的補(bǔ)充和具體化，有助于增強(qiáng)執(zhí)法的規(guī)范性和可操作性。兩部草案的地位非常重要，尤其是草案一中關(guān)于濫用市場支配地位的內(nèi)容在《反壟斷法》中處于核心地位。

　　盛杰民教授認(rèn)為，兩部草案細(xì)致、全面，工商機(jī)關(guān)做了大量工作。此次向社會(huì)公開征求意見，本身就是對《反壟斷法》的一種宣傳，廣大市民、經(jīng)營者及政府相關(guān)部門都會(huì)對《反壟斷法》給予極大關(guān)注，這也是增強(qiáng)競爭意識、培育競爭文化的一種有效方式。

　　盛杰民教授具體分析了草案中的有關(guān)條款。他認(rèn)為，草案一中的第三條將商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件具體化，對《反壟斷法》中規(guī)定的較籠統(tǒng)條款進(jìn)行了細(xì)化。如對其他交易條件，把能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場等條款進(jìn)行細(xì)化，把市場支配地位的定義立體化，有助于人們對該法的理解。

　　草案一的第五條第五款關(guān)于“其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場的難易程度”規(guī)定，詳細(xì)列舉了影響經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場的因素，包括市場準(zhǔn)入制度、擁有管網(wǎng)等必需設(shè)施、銷售渠道、資金和技術(shù)等規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求、成本優(yōu)勢等。判定是否具有市場支配地位要考慮很多因素，在現(xiàn)實(shí)生活中，擁有管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施往往是他人無法進(jìn)入而表明其具有市場支配地位的很重要的一種形式，具有深遠(yuǎn)的意義。我國的很多公用企業(yè)，往往都是因?yàn)閾碛泄芫W(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施而具有壟斷地位，由此出現(xiàn)高收費(fèi)和高利潤現(xiàn)象。因?yàn)槟壳暗姆蓪ζ錈o法規(guī)制，草案一的這個(gè)規(guī)定在禁止這些具有壟斷地位的公用企業(yè)濫用優(yōu)勢地位時(shí)將發(fā)揮重要作用。

　　草案一第七條對《反壟斷法》第十九條第三款“不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具有市場支配地位”的具體規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化。在反壟斷執(zhí)法實(shí)踐中，關(guān)于濫用市場支配地位的調(diào)查是最復(fù)雜的，而怎樣認(rèn)定是否具有市場支配地位又是重中之重，同時(shí)具有法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)因素，很多發(fā)達(dá)國家的監(jiān)管部門對此也很慎重，美國類似的案件調(diào)查處理時(shí)間往往長達(dá)四五年，有的案件甚至需要更長的時(shí)間，主要原因就在于對具有市場支配地位的認(rèn)定耗時(shí)費(fèi)力。

　　中國社科院研究員毛曉飛認(rèn)為，國家工商總局的兩部草案在出臺(tái)前召開了數(shù)次專家論證研討會(huì)，吸收了大部分專家的意見和建議，兩部草案很嚴(yán)謹(jǐn)，有關(guān)規(guī)定更加明確。草案一細(xì)化了濫用市場支配地位的定義，對影響其他經(jīng)營者進(jìn)入要考慮的一些因素作了比較詳細(xì)的規(guī)定。

　　盛杰民教授認(rèn)為，草案二采用了“坦白從寬”的寬恕制度，既借鑒了國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又有自己的創(chuàng)新。寬恕制度起源于美國，有關(guān)規(guī)定很粗糙，雖然明確規(guī)定了舉證時(shí)間，但對舉證順序和舉證者在壟斷協(xié)議中的地位等因素不予考慮，草案二把這些因素都考慮到了。

　　毛曉飛認(rèn)為，草案二對國家工商總局和地方工商機(jī)關(guān)的職能劃分作了比較明確的規(guī)定，《反壟斷法》中類似的規(guī)定比較籠統(tǒng)，草案二對此進(jìn)行了細(xì)化。這個(gè)規(guī)定可以讓經(jīng)營者知道一旦涉及到壟斷問題，應(yīng)該向誰反映，由誰來管。