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　　提要：任何改革都會(huì)帶來(lái)陣痛，只要對(duì)整體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有過(guò)大的影響，資源稅改革在經(jīng)濟(jì)下行期內(nèi)推出是最佳時(shí)機(jī)，切莫瞻前顧后，延誤時(shí)機(jī)。

　　資源稅改革不是新話題，也曾幾度呼之欲出。然而根據(jù)最新的國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革意見(jiàn)》來(lái)看，資源稅改革方案可能再次“暫緩?fù)瞥觥薄?/P>

　　迄今為止，中國(guó)的資源稅是從量計(jì)征的，雖然20多年來(lái)也幾經(jīng)調(diào)整，但從一個(gè)長(zhǎng)時(shí)段觀察，從量定額計(jì)征顯然不符合資源稅對(duì)級(jí)差收入進(jìn)行利潤(rùn)調(diào)節(jié)的稅收本質(zhì)。

　　過(guò)低的稅額、過(guò)小的稅種、過(guò)少的稅收的現(xiàn)行資源稅，一方面使資源極大地浪費(fèi)，另一方面也使資源型城市當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等方面矛盾十分集中。這在道理上似乎有點(diǎn)說(shuō)不過(guò)去。世界上有資源的地方都是富的地方，可在中國(guó)，有油、有煤的地方卻成了最窮的地方。這與中國(guó)的資源稅收僅僅從量計(jì)征的不合理有關(guān)。各種資源企業(yè)把資源采走了，把錢賺了，卻把環(huán)境污染和遺留的問(wèn)題留給了當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)。

　　當(dāng)然，對(duì)煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前有一個(gè)資源補(bǔ)償費(fèi)，可繳納標(biāo)準(zhǔn)是其銷售收入的3%，其總金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能起到補(bǔ)償資源、持續(xù)發(fā)展的作用。

　　資源稅改革核心內(nèi)容是把原來(lái)的從量計(jì)征改變?yōu)閺牧亢蛷膬r(jià)相結(jié)合的計(jì)征方式，達(dá)到體現(xiàn)資源稀缺程度、增加財(cái)政收入的目的。

　　資源稅從量計(jì)征的最大弊端顯現(xiàn)于資源價(jià)格高企之時(shí)，那是資源企業(yè)低效開(kāi)采最瘋狂的時(shí)刻，也是最需資源稅改革之時(shí)，然而卻是最不能進(jìn)行資源稅改革的時(shí)機(jī)。因?yàn)橘Y源價(jià)格虛高之際必是通脹之時(shí)，而此時(shí)資源企業(yè)也極易把改革后的資源稅輕易地轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè)，從而進(jìn)一步加劇通脹。今年受金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)偏冷，資源稅改革對(duì)整體經(jīng)濟(jì)影響不大，照理是推出資源稅改革的最佳時(shí)機(jī)，可情況又有變化。

　　資源稅改革中最重要的也是最復(fù)雜的便是煤炭行業(yè)，因?yàn)槊禾颗c發(fā)電、鋼鐵、鋁等行業(yè)有著密切的聯(lián)系。其次，煤炭資源分布廣，涉及利益群體多，不像石油天然氣只集中在少數(shù)幾個(gè)省市，且都是國(guó)有大中型企業(yè)，容易協(xié)調(diào)。可煤炭業(yè)對(duì)現(xiàn)時(shí)推出資源稅改革認(rèn)為不適當(dāng)。

　　一些煤炭企業(yè)代表抱怨，今年初開(kāi)始，煤炭增值稅已經(jīng)從13%的稅率調(diào)整為17%，由此造成的成本上升還沒(méi)有消化掉。他們認(rèn)為：“現(xiàn)在煤炭行業(yè)的日子已十分困難。而煤炭的下游企業(yè)，比如電力、鋼鐵都在虧損。如果現(xiàn)在進(jìn)行資源稅改革，必將推高煤炭?jī)r(jià)格，并傳導(dǎo)至下游企業(yè)使相關(guān)電力、鋼鐵企業(yè)的經(jīng)營(yíng)更加困難?！?/P>

　　地方政府對(duì)資源稅改革的態(tài)度則是很矛盾。兩年前，提高資源稅還是地方政府最強(qiáng)烈的要求之一。當(dāng)時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱過(guò)快增長(zhǎng)，資源價(jià)格高漲，企業(yè)賺取巨額利潤(rùn)卻不能為其破壞的環(huán)境和資源給予補(bǔ)償。如果能實(shí)行從價(jià)計(jì)征的方式，資源稅額將大幅提高。

　　但轉(zhuǎn)眼間，全球的經(jīng)濟(jì)都處在下行過(guò)程中，地方政府既想通過(guò)提高資源稅增加財(cái)政收入，緩解收支壓力，又擔(dān)心因此導(dǎo)致資源企業(yè)停工現(xiàn)象加劇甚至影響下游企業(yè)經(jīng)營(yíng)。且在這次國(guó)家經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的4萬(wàn)億元投資計(jì)劃中，資源省份上了很多煤化工項(xiàng)目，資源稅的提高將直接提高煤化工項(xiàng)目的成本，削弱其競(jìng)爭(zhēng)力。

　　我們以為，對(duì)于資源性企業(yè)來(lái)說(shuō)，一直維持目前的高利潤(rùn)率狀況是不現(xiàn)實(shí)的，隨著全社會(huì)對(duì)環(huán)境資源的日益重視，這類企業(yè)的利潤(rùn)率的下降是大勢(shì)所趨。資源性企業(yè)要有這個(gè)思想準(zhǔn)備。因此，只要對(duì)整體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有過(guò)大的影響，資源稅改革應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)下行期內(nèi)當(dāng)機(jī)立斷推出，切莫到了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)，再次陷入被動(dòng)。當(dāng)然，在推出資源稅改革時(shí)，對(duì)煤炭企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)需作一個(gè)統(tǒng)籌整理。

　　　來(lái)源：上海商報(bào)