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　　編者按 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。我們必須增強(qiáng)主動(dòng)性、緊迫感、責(zé)任感，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，明確主要任務(wù)，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，處理好速度和效益、局部和整體的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷取得扎扎實(shí)實(shí)的成效，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，形成有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排。

　　發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)

　　———國(guó)務(wù)院研究室社會(huì)發(fā)展司副司長(zhǎng)劉文海一席談

　　  發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要著力點(diǎn)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就要進(jìn)一步加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。就此，記者采訪了國(guó)務(wù)院研究室社會(huì)發(fā)展司副司長(zhǎng)劉文海。

　　  記者：為什么說發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)？

　　  劉文海：從深層次上看，這項(xiàng)重要工作涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的和內(nèi)在要求。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的在于促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，保障和改善民生，不斷提高人民生活水平和促進(jìn)人的全面發(fā)展。近些年來，我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，采取了一系列重大措施并取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。這次應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，我們也把發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生作為擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重點(diǎn)，從公共投資、項(xiàng)目安排和政策扶持等方面予以傾斜，實(shí)踐證明是完全正確的。這同時(shí)也給了我們一個(gè)重要啟示：越是在困難的情況下，越要注重保障和改善民生。發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要途徑和著力點(diǎn)，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，有利于更好地解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要；有利于加快解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，切實(shí)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定；也有利于推動(dòng)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。改革開放30多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得很大成就，財(cái)政能力顯著增強(qiáng)，已經(jīng)具備了加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，我們應(yīng)當(dāng)有必要也有條件把發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生擺上更加突出的位置。

　　  記者：為什么說加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須加快推進(jìn)科技、教育、文化事業(yè)發(fā)展？

　　  劉文海：科技、教育、文化在國(guó)家發(fā)展中具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和全局性作用，是國(guó)家綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。

　　  中華民族屹立于世界民族之林，必須要有強(qiáng)大的科技和眾多的創(chuàng)新型人才，這是發(fā)展的力量所在、后勁所在。加快推進(jìn)科技發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之一。當(dāng)今時(shí)代，科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系，比以往任何時(shí)候都更加緊密。我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，就產(chǎn)品的制造能力而言，我們是世界上數(shù)一數(shù)二的國(guó)家；但就財(cái)富的創(chuàng)造能力而言，我們則遜色很多。未來要發(fā)展為世界一流強(qiáng)國(guó)，必須具備一流的科技實(shí)力，包括一流的原始創(chuàng)新能力，一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一流的科技人才隊(duì)伍。這次應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，給了我們一個(gè)難得的機(jī)遇。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往孕育著新的科技革命。誰在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，誰就能夠掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，率先復(fù)蘇并走向繁榮。當(dāng)前，西方各國(guó)都在對(duì)本國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行新的部署，開始了新一輪搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)也要緊緊把握世界科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的大趨勢(shì)，適時(shí)布局，努力實(shí)現(xiàn)科技重大突破和創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整，提供新的增長(zhǎng)引擎，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和科技方面的差距。

　　  教育是國(guó)家發(fā)展的基石，教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)。中國(guó)的未來發(fā)展、中華民族的偉大復(fù)興，歸根到底靠人才，人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)在教育。因此，教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之間的關(guān)系也是十分緊密的。一方面，在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，能夠直接為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量高素質(zhì)的人力資源和先進(jìn)的科技成果，從而有力地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)教育改革和發(fā)展提出新要求，直接影響教育行為和教育模式選擇。經(jīng)過多年努力，我國(guó)已經(jīng)從一個(gè)人口大國(guó)轉(zhuǎn)變成為一個(gè)人力資源大國(guó)，但還不是人力資源強(qiáng)國(guó)。建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)，也是教育發(fā)展的根本任務(wù)。當(dāng)前，要重點(diǎn)推進(jìn)3個(gè)方面工作：一是加快推進(jìn)教育改革。二是努力促進(jìn)教育公平。三是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)大批各類人才。

　　  文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是國(guó)家軟實(shí)力的核心標(biāo)志。沒有先進(jìn)文化的發(fā)展，沒有全民族文明素質(zhì)的提高，就不可能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。面向未來，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè)。要在重視發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時(shí)，繼續(xù)深化文化體制改革，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，加快開拓文化市場(chǎng)。

　　  記者：為什么說就業(yè)和收入分配問題不僅是重大民生問題，也是重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題？

　　  劉文海：就業(yè)是民生之本，就業(yè)問題是最大的民生問題。溫家寶總理指出，要讓人民生活得更有尊嚴(yán)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)美好愿望，首先要解決好就業(yè)問題。一個(gè)人如果沒有工作，沒有收入來源，不僅失去了安身立命的基礎(chǔ)，他的家庭也會(huì)因此陷入困境。一個(gè)社會(huì)如果失業(yè)率過高，就很難保持和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)也不可能持續(xù)健康發(fā)展。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，無論從當(dāng)前還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)都不容樂觀。一方面，我國(guó)是人口大國(guó)，需要就業(yè)的人口多，勞動(dòng)力總量供過于求，今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口約1000萬人，加上失業(yè)人員、退役軍人等，需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力超過2000萬人，但新增就業(yè)崗位只有1000萬個(gè)左右。另一方面，勞動(dòng)力總體素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)性短缺比較嚴(yán)重，尚不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。因此，必須把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，擺上優(yōu)先位置予以考慮，堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。

　　  合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。深化收入分配制度改革，要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，走共同富裕的道路，兼顧效率與公平，逐步形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖形”分配格局。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，需要重點(diǎn)采取以下措施：一是加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局。要逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，關(guān)鍵是提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入水平，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。二是加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。要完善個(gè)人所得稅制度，研究適時(shí)開征物業(yè)稅。三是深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。要完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，并且嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法，并對(duì)職務(wù)消費(fèi)作出嚴(yán)格規(guī)定。四是進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。要堅(jiān)決打擊取締非法收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。五是保障城鄉(xiāng)低收入困難群眾基本生活。要通過發(fā)展生產(chǎn)、完善公共服務(wù)體系、健全社會(huì)保障制度等途徑，讓低收入群體有一個(gè)基本的收入，同時(shí)解決好教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等民生問題，保證他們的基本生活和基本權(quán)益。

　　  記者：為什么要完善社會(huì)保障體系？

　　  劉文海：社會(huì)保障作為一項(xiàng)基本制度，是社會(huì)的安全網(wǎng)，也是經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)器。尤其是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)條件下，社會(huì)保障不僅是安定人心的重要保證，而且對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)、刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有特殊重要的作用。黨的十七大對(duì)建立社會(huì)保障體系作出了全面部署，提出到2020年，實(shí)現(xiàn)“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”的目標(biāo)。當(dāng)前，要重點(diǎn)把握好以下3個(gè)方面：一是明確完善社會(huì)保障體系的基本方針，就是堅(jiān)持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”12字方針。二是深化社會(huì)保障制度改革。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，加快覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類勞動(dòng)者；加快建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步擴(kuò)大覆蓋面；健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保，并穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)；加快制度整合，逐步實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接。三是加大社會(huì)保障投入。要加快完善公共財(cái)政體制，穩(wěn)步增加財(cái)政性社會(huì)保障支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重；社會(huì)保障投入是用人單位、職工和政府的共同責(zé)任，要合理劃分三方責(zé)任，形成科學(xué)的分擔(dān)機(jī)制。

　　  記者：發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，為什么必須加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革？

　　  劉文海：改革開放以來，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國(guó)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革也在逐步推進(jìn)，特別是教育、科技、文化、衛(wèi)生等管理體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了很大變化。在社會(huì)事業(yè)發(fā)展主體方面，社會(huì)力量興辦了大量醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等民辦社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)，初步形成了社會(huì)事業(yè)發(fā)展主體多元化的格局。在社會(huì)事業(yè)發(fā)展機(jī)制方面，注意區(qū)分社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的公益屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，并在相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中推進(jìn)社會(huì)化、市場(chǎng)化改革，引入競(jìng)爭(zhēng)，確立了政府主導(dǎo)下的社會(huì)化、市場(chǎng)化的發(fā)展機(jī)制。但是，從總體上看，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革相對(duì)滯后。當(dāng)前，我國(guó)公共產(chǎn)品供給不足，公共服務(wù)的資源配置不合理、不公平，與社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后有關(guān)，更與改革滯后有關(guān)。因此，需要通過推進(jìn)改革為社會(huì)事業(yè)發(fā)展增添新動(dòng)力。

　　來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)