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　　合同能源管理，是指節(jié)能服務(wù)企業(yè)與用戶簽訂節(jié)能或再生能源改造合同，通過(guò)能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購(gòu)、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)維護(hù)等全套服務(wù)，幫助用戶提高建筑設(shè)施的能效，確保投資回收期內(nèi)的節(jié)能效果，并從節(jié)能效益中收回投資成本和實(shí)現(xiàn)盈利。在這種模式下，節(jié)能改造工程的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要由節(jié)能服務(wù)企業(yè)承擔(dān)，如果節(jié)能效益未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)企業(yè)承擔(dān)損失，用戶無(wú)投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　美國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)方興未艾

　　美國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的興起可追溯到上世紀(jì)70年代。當(dāng)時(shí)，不少企業(yè)積極探索控制能源成本的有效途徑。其中，得克薩斯州一家名為時(shí)代能源公司的企業(yè)推出了電燈自動(dòng)開(kāi)關(guān)產(chǎn)品，不過(guò)由于用戶對(duì)產(chǎn)品節(jié)能效果心中無(wú)底，無(wú)人問(wèn)津這種產(chǎn)品。為了消除用戶的疑慮，這家企業(yè)不得不預(yù)先為用戶墊上費(fèi)用安裝設(shè)備，等節(jié)能效益顯現(xiàn)后再?gòu)乃∧茉促M(fèi)用中提成。這就是節(jié)能服務(wù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的雛形。隨后，一種以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的節(jié)能項(xiàng)目投資機(jī)制————合同能源管理應(yīng)運(yùn)而生。

　　經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，美國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)方興未艾，已經(jīng)成為商住和公共建筑有效節(jié)能的成功途徑。1990年至2008年，美國(guó)能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)復(fù)合年增長(zhǎng)率達(dá)19.6％，2006年，產(chǎn)業(yè)收入達(dá)36億美元，2009年，進(jìn)一步上升到56億美元。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，今后數(shù)年，美國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)復(fù)合年增長(zhǎng)率仍將達(dá)到兩位數(shù)。專門(mén)從事清潔技術(shù)市場(chǎng)咨詢的美國(guó)派克研究公司不久前預(yù)測(cè)，到2020年，美國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)收入將增至199億美元。

　　值得注意的是，近年來(lái)，美國(guó)能源服務(wù)業(yè)并購(gòu)風(fēng)起云涌，單一提供能源服務(wù)的企業(yè)屈指可數(shù)。許多獨(dú)立的能源服務(wù)企業(yè)不斷被大型跨國(guó)建筑設(shè)備制造商、能源公司和電力公司收購(gòu)。電力公司等公用事業(yè)企業(yè)開(kāi)始重新涉足能源服務(wù)業(yè)。能源公司也大做環(huán)保文章，走服務(wù)多元化之路，進(jìn)軍能源服務(wù)市場(chǎng)。尤其是一些能源服務(wù)企業(yè)被建筑設(shè)備制造商并購(gòu)后，依托母公司龐大的分支網(wǎng)絡(luò)、銷售團(tuán)隊(duì)和內(nèi)部解決方案，將節(jié)能服務(wù)與設(shè)施管理服務(wù)綁定增效，提供節(jié)能服務(wù)已經(jīng)成為推銷公司產(chǎn)品的重要營(yíng)銷手段。

　　美國(guó)政府將節(jié)能作為國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，因此，發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)正逢其時(shí)。在美國(guó)2009年經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，美國(guó)政府撥款185億美元直接用于提高能效。其中，50億美元用于住宅節(jié)能改造，40億美元用于聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能改造，20億美元用于節(jié)能項(xiàng)目的稅收抵免。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬明確要求對(duì)75％以上的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)大樓進(jìn)行現(xiàn)代化改造，包括更新老化的供暖系統(tǒng)，安裝節(jié)能燈等，提高聯(lián)邦政府部門(mén)的節(jié)能水平。同時(shí)，要求改善200萬(wàn)美國(guó)家庭的能源效率，節(jié)省能源支出。

　　事實(shí)上，美國(guó)政府在上世紀(jì)70年代就推出了聯(lián)邦政府能源管理計(jì)劃，幫助政府機(jī)構(gòu)用最有效的辦法實(shí)施能源管理。2005年，美國(guó)能源政策法案規(guī)定，聯(lián)邦政府新建大樓至少應(yīng)比現(xiàn)有建筑條例節(jié)能30％。為此，2007年8月，美國(guó)能源部專門(mén)出臺(tái)能源管理行動(dòng)倡議，要求所屬建筑設(shè)施5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)節(jié)能30％、節(jié)水16％的目標(biāo)，確保每年減少9000萬(wàn)美元的公用事業(yè)費(fèi)支出。在設(shè)備改造資金有限的情況下，此類倡議無(wú)疑為合同能源管理產(chǎn)業(yè)添了一把火。當(dāng)然，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速還有其他因素，包括能源費(fèi)用上漲，用戶節(jié)能意識(shí)提高；基礎(chǔ)設(shè)施老化，更新?lián)Q代緊迫性增強(qiáng)；氣候變暖受關(guān)注，改變能源消費(fèi)方式的壓力劇增；綠色建筑認(rèn)證受青睞，不僅降低能源支出，而且有助于塑造綠色企業(yè)形象，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；再生能源提供節(jié)能新渠道，太陽(yáng)能、風(fēng)能日益走俏等。

　　公共部門(mén)成合同能源管理主力

　　迄今為止，美國(guó)聯(lián)邦政府部門(mén)和非聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)是美國(guó)能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的兩大核心用戶群，在節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)中所占市場(chǎng)份額超過(guò)80％。其他市場(chǎng)用戶包括個(gè)人商用樓、企業(yè)和住宅。其中，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)約占能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)收入的22％，所占份額最大，其他非政府機(jī)構(gòu)相加占60％，而私營(yíng)部門(mén)僅占18％，包括商用樓9％、企業(yè)6％、住宅3％。

　　美國(guó)聯(lián)邦政府是全美最大的能源用戶。為了提高聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能效率，美國(guó)能源部專門(mén)設(shè)立了節(jié)能績(jī)效保證合約項(xiàng)目，幫助聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)與節(jié)能服務(wù)企業(yè)建立合作關(guān)系，由后者為聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)設(shè)施提供全面節(jié)能審計(jì)，確定節(jié)能領(lǐng)域，設(shè)計(jì)和承擔(dān)符合用戶需求的節(jié)能工程改造任務(wù)，并幫助聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)獲得足夠的融資，提高再生能源使用率，減少能耗和用水。這種模式最適合綜合節(jié)能改造工程，而非照明或供暖等單一的節(jié)能改造。為確保成本效益最大化，節(jié)能績(jī)效保證合約為開(kāi)約合同，不確定交付日期，不確定數(shù)量。投資回收期不等，一般為10至15年。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2010年3月，美國(guó)能源部節(jié)能績(jī)效保證合約項(xiàng)目簽訂的節(jié)能合同逾550個(gè)，遍布全美20余家聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，總價(jià)值達(dá)36億美元，每年節(jié)省30.2萬(wàn)億Btu（英熱單位），相當(dāng)于31.83萬(wàn)戶家庭或81.8萬(wàn)人口城市一年的用電量，節(jié)省能源費(fèi)110億美元。其中，96億美元用于償還投資債務(wù)，聯(lián)邦政府凈節(jié)省14億美元。

　　今年以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)節(jié)能勢(shì)頭不減。5月初，美國(guó)能源部宣布與能源服務(wù)企業(yè)簽訂了四項(xiàng)共計(jì)5250萬(wàn)美元的新協(xié)議，幫助美國(guó)土地管理局、野生動(dòng)物中心和公眾服務(wù)局有關(guān)設(shè)施提高能效，包括安裝再生能源系統(tǒng)；改進(jìn)供暖、排風(fēng)和空調(diào)系統(tǒng)；更新照明、鍋爐、冷水機(jī)、供水和下水道系統(tǒng)，以及安裝大樓自動(dòng)化系統(tǒng)等。這些項(xiàng)目完工后，每年至少節(jié)能860億Btu,相當(dāng)于1.45萬(wàn)桶原油。整個(gè)2010財(cái)年，美國(guó)能源部共簽訂36項(xiàng)節(jié)能工程合同，從私營(yíng)部門(mén)融資逾5.5億美元，遠(yuǎn)高于2009年的4.4億美元。

　　合同能源管理同樣深受地方政府、學(xué)校及醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)的歡迎。節(jié)能績(jī)效保證合約（ESPC）不再局限于這些部門(mén)的建筑領(lǐng)域，已擴(kuò)展到包括交通信號(hào)系統(tǒng)、污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)甲烷回收、路燈和水表系統(tǒng)等領(lǐng)域。例如，2005年，美國(guó)肯塔基州與能源服務(wù)企業(yè)簽訂了節(jié)能改造合同，借助合同能源管理方式對(duì)全州交通信號(hào)系統(tǒng)節(jié)能改造，未使用納稅人一分錢(qián)就用LED（發(fā)光二極管）節(jié)能燈取代了原有普通信號(hào)燈，電費(fèi)由此下降了95％，每年達(dá)170萬(wàn)美元。此外，每年維護(hù)費(fèi)還減少了150萬(wàn)美元。據(jù)估算，在6年合同期內(nèi)，該節(jié)能改造工程共節(jié)省費(fèi)用1020萬(wàn)美元。

　　公共部門(mén)在美國(guó)能源服務(wù)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)節(jié)能業(yè)務(wù)仍將保持強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)。然而，這只是節(jié)能改造市場(chǎng)的一個(gè)側(cè)面。提高能源使用效率不僅有助于改善企業(yè)的成本底線，而且還能提高商業(yè)和住宅建筑的資產(chǎn)價(jià)值。專家分析，美國(guó)節(jié)能服務(wù)業(yè)市場(chǎng)最大的商機(jī)是延伸觸角，將服務(wù)對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)展到其他建筑群。今后數(shù)年節(jié)能改造市場(chǎng)規(guī)?？赏_(dá)到4000億美元。其中，私營(yíng)商業(yè)樓節(jié)能改造可持續(xù)增長(zhǎng)潛力巨大，將成為新的重要投資領(lǐng)域。

　　新型融資助力節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　近年來(lái)，美國(guó)出現(xiàn)了一種名為清潔能源房產(chǎn)評(píng)估（PACE）的融資方式。這是一種市政當(dāng)局通過(guò)發(fā)行債券為節(jié)能改造工程籌措資金的融資架構(gòu)，客戶節(jié)能改造不用支付前期投資費(fèi)，而可選擇以特別評(píng)估稅形式放入房產(chǎn)稅中分期還貸。這種融資模式還款期為15年至20年，很適合住宅和商用建筑的大型節(jié)能改造工程。

　　假設(shè)某幢商業(yè)大樓每月支付公用事業(yè)費(fèi)2萬(wàn)美元，節(jié)能審核后，業(yè)主決定投資30萬(wàn)美元提高能效。節(jié)能改造工程完工后，每月公用事業(yè)費(fèi)可望降至1. 3萬(wàn)美元。如果業(yè)主從PACE項(xiàng)目貸款30萬(wàn)美元，并計(jì)劃用20年時(shí)間還清貸款。以8％的貸款利息計(jì)算，業(yè)主平均每月需多交1350美元的房產(chǎn)稅，但節(jié)能改造后每月節(jié)省下來(lái)的公用事業(yè)費(fèi)就有7000美元。因此，從節(jié)能改造后的第一天起，業(yè)主即開(kāi)始有利可圖。

　　從地方角度看，PACE債券也是較為理想的融資手段。這種債券是一種由房產(chǎn)稅留置權(quán)支持的債務(wù)工具，違約率微乎其微，對(duì)機(jī)構(gòu)投資者很有吸引力。節(jié)能改造后房產(chǎn)若遇法拍，放貸機(jī)構(gòu)享有優(yōu)先索賠權(quán)。如果樓產(chǎn)在債務(wù)償還期未滿前售出，新業(yè)主必須馬上按要求完稅，履行還債責(zé)任。此外，PACE債券系自愿貸款項(xiàng)目，只提高借款人的房產(chǎn)稅，不會(huì)增加其他納稅人的負(fù)擔(dān)。更為重要的是，PACE債券融資有助于刺激節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，并能帶動(dòng)所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長(zhǎng)。據(jù)美國(guó)國(guó)家能源服務(wù)公司協(xié)會(huì)（NAESCO）估計(jì)，在美國(guó)節(jié)能服務(wù)工程投資中，勞務(wù)成本約占三分之一。迄今為止，全美已完成的相關(guān)節(jié)能改造工程總投資數(shù)額龐大，以此估算，其中直接用于勞動(dòng)就業(yè)的相當(dāng)可觀。今年年初，PACE融資模式被《哈佛商業(yè)評(píng)論》列為2010年十大突破性創(chuàng)意之一。

　　提高能源效率是減少能耗、應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)、降低能源價(jià)格和確保能源供需平衡最具成本效益的手段，也是美國(guó)政府新能源計(jì)劃的基石。越來(lái)越多的美國(guó)地方政府加大了這方面的立法力度。2008年，加利福尼亞州通過(guò)授權(quán)立法，標(biāo)志著美國(guó)開(kāi)始利用PACE債券為節(jié)能改造項(xiàng)目融資。2009年1月，加州伯克利成為首個(gè)發(fā)行此類債券的地區(qū)。同年，科羅拉多等十多個(gè)州也先后就發(fā)行PACE債券通過(guò)授權(quán)立法。

　　業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，隨著能源價(jià)格上升、公眾節(jié)能呼聲日高、稅費(fèi)提高，碳排放限額與交易立法和碳稅的開(kāi)征，PACE債券等新融資機(jī)制進(jìn)入私營(yíng)部門(mén)后，將為美國(guó)節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)帶來(lái)重要的發(fā)展機(jī)遇。