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（構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式（一））

　　編者按：從企業(yè)“小循環(huán)”，到行業(yè)“中循環(huán)”，再到區(qū)域“大循環(huán)”，構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)的全新嘗試。在我國(guó)“鎳都”——甘肅省金昌市，以“企業(yè)小循環(huán)—產(chǎn)業(yè)中循環(huán)—區(qū)域大循環(huán)”方式構(gòu)建的市域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為甘肅省發(fā)展省域循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了重要的思路和技術(shù)路線參考。

　　那么，究竟什么才是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)？區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)將如何構(gòu)建？我國(guó)將在發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)上作出哪些嘗試？請(qǐng)看本報(bào)記者為您展現(xiàn)這一嶄新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。

　　區(qū)域循環(huán)——

　　大量增加了行業(yè)與行業(yè)之間的縱橫融合，形成行業(yè)聯(lián)動(dòng)和區(qū)域互動(dòng)

　　今年3月15日，《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，這是國(guó)務(wù)院批復(fù)的第二個(gè)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃。這個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)是國(guó)內(nèi)唯一布局在藏區(qū)、也是目前世界上最大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

　　而去年12月24日，我國(guó)首個(gè)省域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃——《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。覆蓋甘肅全省的總投資為2133億元，用于發(fā)展72大類(lèi)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目。

　　2005年起，我國(guó)就在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在行業(yè)范圍以及小區(qū)域范圍內(nèi)都進(jìn)行過(guò)試點(diǎn)試驗(yàn)。但在甘肅省以及柴達(dá)木這樣大的范圍內(nèi)，以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建規(guī)模宏大的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，不僅在世界上絕無(wú)僅有，在我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上也未曾有過(guò)。

　　此次，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出，相比于小區(qū)域而言，設(shè)計(jì)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)擴(kuò)大了。相比于行業(yè)循環(huán)而言，區(qū)域循環(huán)的設(shè)計(jì)大量增加了行業(yè)與行業(yè)之間的縱橫融合，形成行業(yè)聯(lián)動(dòng)和區(qū)域互動(dòng)，將大大提高規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)和深加工的能力。

　　這對(duì)于我國(guó)在資源豐富、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展之路具有重要意義。

　　青海——

　　要圍繞氯元素構(gòu)建一個(gè)大區(qū)域的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，想辦法將氯回補(bǔ)柴達(dá)木鹽湖

　　青海省柴達(dá)木地區(qū)位于青、甘、新、藏四省區(qū)交匯的中心地帶，面積約２５．６萬(wàn)平方公里，有鹽湖30多個(gè)，有86種礦產(chǎn)資源，是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，也是青海省地方實(shí)施三江源保護(hù)重要的財(cái)力支撐地區(qū)。

　　“把柴達(dá)木地區(qū)作為一個(gè)大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)來(lái)由國(guó)務(wù)院批復(fù)，是因?yàn)榍嗪５闹鼗I(yè)主要集中在這里，可以充分利用這個(gè)地區(qū)的鹽湖資源。” 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)齊建國(guó)說(shuō)，青海主要有兩塊經(jīng)濟(jì)區(qū)，一塊是以柴達(dá)木盆地為核心的海西區(qū)，另外一塊就是西寧地區(qū)，其他地區(qū)在功能劃分上基本是禁止開(kāi)發(fā)的。只有大力支持這兩個(gè)地區(qū)，才能使青海全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，才能更好地保護(hù)我國(guó)的三江源。然而，西寧地區(qū)靠近黃河源，不適合發(fā)展重化工業(yè)，因此選擇了柴達(dá)木地區(qū)。但由于這里的生態(tài)比較脆弱，所以只有通過(guò)發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，又不會(huì)使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)退化。

　　“既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)自然環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是唯一的現(xiàn)實(shí)選擇。” 國(guó)家發(fā)改委副主任解振華表示，該地區(qū)具有資源品種多、組合好的特點(diǎn)，有利于區(qū)域性大規(guī)模整體開(kāi)發(fā)、多產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，試驗(yàn)區(qū)將遵循“減量化、再利用、資源化”原則，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)格爾木工業(yè)園、德令哈工業(yè)園、烏蘭工業(yè)園、大柴旦工業(yè)園等四個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，構(gòu)建以鹽湖化工為核心的六大循環(huán)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。

　　據(jù)了解，在柴達(dá)木鹽湖地區(qū)，鉀、鈉、鎂、鋰、溴等儲(chǔ)量居全國(guó)第一位，其中許多礦產(chǎn)屬于國(guó)家戰(zhàn)略資源。例如，鉀元素（用于生產(chǎn)鉀肥，我國(guó)自給率不到30%）是我國(guó)糧食生產(chǎn)不可或缺的，是我國(guó)糧食安全的重要保障；鋰元素用于生產(chǎn)新能源汽車(chē)的鋰電池，關(guān)系到我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　“從柴達(dá)木鹽湖里提取鉀的同時(shí)，會(huì)帶走大量氯元素，造成鹽湖的氯失衡。”齊建國(guó)說(shuō)，因此，為了維持生態(tài)平衡、保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，就要圍繞氯元素構(gòu)建一個(gè)大區(qū)域的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，想辦法將氯回補(bǔ)鹽湖。但構(gòu)建這樣的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)效益比較低，這就需要國(guó)家給予大力扶持。

　　甘肅——

　　發(fā)展覆蓋全省的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，擺脫初級(jí)原料供應(yīng)者地位

　　甘肅是我國(guó)資源大省，在174種已探明礦產(chǎn)中，10種儲(chǔ)量位列全國(guó)第一。然而，甘肅卻是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)，全國(guó)GDP排名倒數(shù)第三；甘肅也是工業(yè)能耗較高的地方，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，甘肅省萬(wàn)元GDP能耗為2.01噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高出全國(guó)平均水平１倍；萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗為４.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高出全國(guó)平均水平1.57倍。

　　甘肅的資源優(yōu)勢(shì)為何不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)？專(zhuān)家認(rèn)為，由于缺乏下游產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)技術(shù)水平較低，甘肅只能對(duì)原材料進(jìn)行簡(jiǎn)單加工，然后以低廉的價(jià)格直接向東部發(fā)達(dá)地區(qū)輸出，而返銷(xiāo)回來(lái)的制成品卻是當(dāng)初輸出價(jià)格的數(shù)倍，形成了明顯的區(qū)域“剪刀差”。東部地區(qū)雖然缺乏資源，但有大批上規(guī)模的精深加工企業(yè)，并且形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈、完善的價(jià)格體系和市場(chǎng)流通體系，因此獲得了很高的產(chǎn)品附加值。

　　“所以，高起點(diǎn)、按省域來(lái)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造高效、環(huán)保、大縱深的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、大區(qū)域整體推進(jìn)的格局，是甘肅擺脫初級(jí)原料供應(yīng)者地位，實(shí)現(xiàn)跨越式綠色發(fā)展的最好出路。”甘肅省工信委環(huán)資處處長(zhǎng)張錦良說(shuō)。

　　如此規(guī)模的省域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程，應(yīng)如何戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性地推動(dòng)？“要與‘中心帶動(dòng)、兩翼齊飛’的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，建設(shè)以蘭州、白銀等城市為中心，以平?jīng)?、慶陽(yáng)等9個(gè)城市為兩翼的七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)基地，組團(tuán)發(fā)展，整體推進(jìn)。” 甘肅省省委書(shū)記陸浩強(qiáng)調(diào)，必須打破地域、所有制限制，在全省打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)大鏈條。

　　在我國(guó)“鎳都”——甘肅省金昌市，以“企業(yè)小循環(huán)—產(chǎn)業(yè)中循環(huán)—區(qū)域大循環(huán)”方式構(gòu)建的市域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為甘肅省發(fā)展省域循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了重要的思路和技術(shù)路線參考。

　　據(jù)介紹，金昌市依托工業(yè)園區(qū)，以金川集團(tuán)公司為龍頭，以當(dāng)?shù)刎S富的硫化銅鎳礦加工為主線，通過(guò)當(dāng)?shù)卣疇烤€搭橋，先后引進(jìn)四川新希望集團(tuán)、貴州宏福集團(tuán)、中化化肥公司、內(nèi)蒙古太西煤集團(tuán)、江陰天宇鎳網(wǎng)公司等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)加盟，延伸出有色金屬、冶金、硫化工、磷化工、氯堿化工和煤化工等6條產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈通過(guò)產(chǎn)品、廢棄物、電力、熱能等進(jìn)行縱橫耦合，建起了網(wǎng)狀的區(qū)域循環(huán)格局。

　　“甘肅目前應(yīng)該著重于‘增鏈’和‘補(bǔ)鏈’。在‘建鏈’、‘增鏈’、‘補(bǔ)鏈’的過(guò)程中應(yīng)遵循３個(gè)基本原則，一是資源共享，即相互間能夠共享原材料、設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施等；二是廢物變?cè)?，即一方的生產(chǎn)廢棄物能夠成為另一方的生產(chǎn)原材料；三是生產(chǎn)過(guò)程的耦合，即相互間的生產(chǎn)環(huán)節(jié)能夠有效銜接。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春說(shuō)。

　　齊建國(guó)表示，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是需要政府參與的一種經(jīng)濟(jì)模式，市場(chǎng)運(yùn)行了，政府可以逐步退出，但在發(fā)展初期，尤其是涉及資源再配置時(shí)，政府必須發(fā)揮重大作用。

　　開(kāi)啟“區(qū)域大循環(huán)”時(shí)代

　　（構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式（二））

　　區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種嶄新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式, 將在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的多次合理利用和對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)，并需要對(duì)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新調(diào)整、組合、聚集

　　區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大幕，正徐徐拉開(kāi)！

　　2005年以來(lái), 國(guó)家發(fā)改委等六部委相繼啟動(dòng)兩批共192家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；北京、遼寧、江蘇等11個(gè)?。ㄖ陛犑校?寧波、銅陵、貴陽(yáng)等20個(gè)城市，被列入循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

　　去年12月24日，我國(guó)首個(gè)省域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃——《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施；今年3月15日，《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》又獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，這標(biāo)志著我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“試點(diǎn)試驗(yàn)”跨入了“區(qū)域示范”和“區(qū)域推廣”階段，開(kāi)啟了“區(qū)域大循環(huán)”時(shí)代。

　　國(guó)家發(fā)改委副主任解振華表示，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育和壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，從當(dāng)前來(lái)講可以為擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)提供重要支撐；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成后危機(jī)時(shí)代新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　思考——

　　需要對(duì)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新調(diào)整、組合、聚集

　　“從企業(yè)‘小循環(huán)’，到行業(yè)‘中循環(huán)’，再到區(qū)域‘大循環(huán)’，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。” 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)齊建國(guó)說(shuō)，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域概念，包括技術(shù)和行政兩層含義，前者是指以各行業(yè)自發(fā)聚集形成的技術(shù)型區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，后者是指按行政區(qū)域加以規(guī)劃、引導(dǎo)和建設(shè)。

　　“既有市場(chǎng)、又有政府，這是鮮明的中國(guó)特色。”齊建國(guó)說(shuō)，技術(shù)區(qū)域與行政區(qū)域并不完全重合，技術(shù)區(qū)域的大小也不相同。如河北省鋼鐵業(yè)循環(huán)區(qū)域可以輻射全國(guó)；而江蘇省利用農(nóng)作物秸稈發(fā)電形成的循環(huán)區(qū)域，受制于原料運(yùn)輸成本，有效半徑往往不超過(guò)50公里。

　　長(zhǎng)三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)杜歡政表示，自發(fā)形成的技術(shù)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)雖然具有強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力，但為了追求利潤(rùn)和控制成本，往往在資源配置的合理性方面有所欠缺，同時(shí)面臨著技術(shù)、資金、政策和環(huán)境成本的制約。

　　“例如，發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要聚集產(chǎn)業(yè)，就得搬遷企業(yè)，涉及土地、就業(yè)、稅收等問(wèn)題，這就需要從行政方面入手，由政府在縣、市、省等行政區(qū)域內(nèi)制定規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，打破舊的經(jīng)濟(jì)格局和體制阻礙，平衡各種利益關(guān)系。” 杜歡政說(shuō)，國(guó)外要解決這種搬遷問(wèn)題無(wú)法想象，因此西方發(fā)達(dá)國(guó)家難以用如此方式來(lái)發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　“發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅能夠節(jié)約資源和減輕環(huán)境壓力，也能夠全面提升經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和效率。”齊建國(guó)說(shuō)，以鋼鐵業(yè)為例，上世紀(jì)80年代，我國(guó)煉鐵廠光煉鐵，軋鋼廠光軋鋼，分散布局。煉鐵廠把鐵煉好后，要將1400多度的鐵水冷卻成鐵錠，然后通過(guò)交通工具運(yùn)送到煉鋼廠；煉鋼廠又得用高溫把鐵錠化成鐵水才能煉鋼，白白浪費(fèi)大量煤炭。此后，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，把焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼等企業(yè)都放到一個(gè)區(qū)域里，用產(chǎn)業(yè)鏈鏈接起來(lái)，鐵水能直接通過(guò)管道送到煉鋼爐，因此節(jié)約了大量能源。

　　探索——

　　一個(gè)區(qū)域一個(gè)區(qū)域去試，找出適合各區(qū)域的發(fā)展模式

　　“循環(huán)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中起決定性作用。” 國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司循環(huán)經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)郭啟民說(shuō)，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種嶄新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式, 是在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的多次合理利用和對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)，需要對(duì)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新調(diào)整、組合、聚集。

　　我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)各異，如何進(jìn)行合理、有序地布局？

　　“上海、北京、山東、江浙等東部發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)體系門(mén)類(lèi)齊全、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，主要是解決體制創(chuàng)新和利益平衡問(wèn)題；而在甘肅、青海、貴州等西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，需要資金、技術(shù)、人才的支持，更要注重能力的培養(yǎng)。”齊建國(guó)說(shuō)，每個(gè)區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)都要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源特色和條件來(lái)規(guī)劃、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，不可能全國(guó)統(tǒng)一分工。“只有一個(gè)區(qū)域一個(gè)區(qū)域去試，找出適合各區(qū)域的發(fā)展模式，全國(guó)范圍的循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能取得成功。”

　　統(tǒng)籌——

　　將做好全國(guó)和各地的循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，在區(qū)域與區(qū)域之間進(jìn)行合理布局

　　“發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是簡(jiǎn)單地放大規(guī)模，要一步一個(gè)腳印地扎實(shí)推進(jìn)，在發(fā)展方式、消費(fèi)模式、發(fā)展質(zhì)量上下功夫。”郭啟民說(shuō)，“下一步我們將做好全國(guó)和各地的循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，在區(qū)域與區(qū)域之間進(jìn)行合理布局，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速做大做強(qiáng)。目前我國(guó)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有8000億，我們爭(zhēng)取在2015年達(dá)到16000億，企業(yè)由現(xiàn)在的兩萬(wàn)家增加到5萬(wàn)家。例如，目前我國(guó)再制造廠家只有14家，2015年要增加到100家以上，再制造的品種將由現(xiàn)在的只有汽車(chē)零部件一種，增加到幾十種。”

　　“今年4月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等四個(gè)部門(mén)聯(lián)合下放了《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施意見(jiàn)的通知》，對(duì)各地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)加大資金扶持力度。”郭啟民說(shuō)，國(guó)家“十二五”規(guī)劃中將配套循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，其內(nèi)容主要包括政策體系構(gòu)建、專(zhuān)項(xiàng)資金配套、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等。“目前我們和有關(guān)部門(mén)準(zhǔn)備開(kāi)展全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的綜合指標(biāo)體系試點(diǎn)，并對(duì)之前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)情況進(jìn)行評(píng)估。”

　　區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新動(dòng)力

　　如何確保既“循環(huán)”又“經(jīng)濟(jì)”

　?。?gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式(三)）

　　需要政府與市場(chǎng)同時(shí)發(fā)力

　　“無(wú)論東部還是西部省份，政府和市場(chǎng)的作用都要結(jié)合起來(lái)，缺一不可。都應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，這是發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力；政府都應(yīng)積極參與，提供政策、資金和技術(shù)的支撐。區(qū)別僅在于，對(duì)于西部省份的一次性投入要更多一些，要下更大的功夫來(lái)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。”長(zhǎng)三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)杜歡政說(shuō)。

　　以發(fā)展資源再生利用產(chǎn)業(yè)為例。這個(gè)產(chǎn)業(yè)具有政策、資金、技術(shù)密集以及附加值高的特點(diǎn)，應(yīng)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，但不能完全市場(chǎng)化。如廢塑料瓶收購(gòu)，目前我國(guó)華東地區(qū)有240多萬(wàn)噸收購(gòu)潛力，共340個(gè)收集點(diǎn)，如果不加限制地放開(kāi)市場(chǎng)，企業(yè)一哄而上，收購(gòu)價(jià)格必然大漲，這個(gè)行業(yè)就干不下去。當(dāng)然，政府的作用應(yīng)主要體現(xiàn)在針對(duì)資源的戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌方面。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)齊建國(guó)認(rèn)為，發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)由政府還是市場(chǎng)主導(dǎo)，這要從兩方面來(lái)看，一方面，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行有經(jīng)濟(jì)效益的如汽車(chē)零部件等廢棄物再生利用，剛開(kāi)始應(yīng)由政府啟動(dòng)，制定政策法規(guī)，對(duì)市場(chǎng)加以培育；隨后應(yīng)以企業(yè)為主體，把產(chǎn)業(yè)做大。另一方面，如集成電路等有毒有害的重金屬，處理起來(lái)難度較大，就始終要由政府來(lái)主導(dǎo)、扶持。

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升循環(huán)利用水平是關(guān)鍵

　　“既循環(huán)又經(jīng)濟(jì)，是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍說(shuō)。從減量化的角度看，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局中，應(yīng)該做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化和生產(chǎn)要素高級(jí)化，提高資源利用效率，改變粗放、低效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這是發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)方向；從再利用和資源化的角度看，我們應(yīng)該做到資源利用循環(huán)化、基礎(chǔ)設(shè)施職能化、人居環(huán)境生態(tài)化和消費(fèi)方式節(jié)約化，充分節(jié)約和利用資源。

　　北京工業(yè)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)程會(huì)強(qiáng)認(rèn)為，發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)是核心。改造原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化的要求。但在一些地方的區(qū)域布局中，新舊產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度不高，容易形成發(fā)展的“雙軌”，這是一個(gè)值得注意和研究的課題。

　　據(jù)了解，如果從物質(zhì)的循環(huán)利用程度上看，目前中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)超過(guò)所有發(fā)達(dá)國(guó)家，但是再生利用的水平，尤其是在再生利用中二次污染的防治方面，和一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)存在很大差距。

　　“發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)進(jìn)行全流程控制。”中國(guó)工程院院士張懿強(qiáng)調(diào)。首先是控制源頭——在進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)，就要考慮回收利用的技術(shù)障礙問(wèn)題，使回收利用體系更具競(jìng)爭(zhēng)力，這是最根本的辦法。其次是最短程循環(huán)，減少不必要的消耗。其三是大尺度鏈接——不僅在物質(zhì)流程進(jìn)行鏈接，也可以在能量流程進(jìn)行鏈接。