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   近年來(lái)，我國(guó)科技事業(yè)取得了很大成就，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的全面推進(jìn)，全社會(huì)對(duì)于科技發(fā)展的關(guān)注和期待也更加強(qiáng)烈。面對(duì)新的形勢(shì)和要求，我們需要超越科技自身，進(jìn)一步從戰(zhàn)略層面上研究科技發(fā)展的重大問(wèn)題，為自主創(chuàng)新和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

　　一、力量重于財(cái)富

　　早在400年前，英國(guó)哲學(xué)家培根就曾提出“知識(shí)就是力量”，這一經(jīng)典思想深深影響了西方工業(yè)革命的歷史進(jìn)程。如果說(shuō)那個(gè)時(shí)代人們還只是處在蒙昧和自發(fā)狀態(tài)，那么今天當(dāng)我們正處在經(jīng)濟(jì)全球化的格局和科技革命浪潮之中，科技帶給國(guó)家、民族以及每一個(gè)人的感受無(wú)不是前所未有的沖擊。實(shí)踐表明，對(duì)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，未來(lái)最重要的將不再是生產(chǎn)規(guī)模，而是贏利能力；對(duì)產(chǎn)業(yè)分工地位起決定性影響的也將不是物質(zhì)資產(chǎn)，而是知識(shí)資產(chǎn)。著名的競(jìng)爭(zhēng)力大師德魯克認(rèn)為，在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)格局中，人們最關(guān)注的將不是資本，而是知識(shí)。

　　事實(shí)上，當(dāng)今國(guó)家與國(guó)家之間的差距，主要就是體現(xiàn)為知識(shí)資產(chǎn)方面的積累。世界銀行《世界發(fā)展指標(biāo)1998》報(bào)告認(rèn)為，若干國(guó)家在20世紀(jì)60年代到90年代的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表明，資本積累對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)不到30%，知識(shí)和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高發(fā)揮了主要的作用。以美國(guó)為例，2006年美國(guó)研發(fā)支出占其GDP的2.66%，研發(fā)投資總額占到全球的40%，并擁有世界專(zhuān)利的50%。全世界科技移民總數(shù)的40%到了美國(guó)，外國(guó)科學(xué)家和工程師占全美科學(xué)家總數(shù)的20%左右，全世界62%的“明星科學(xué)家”居住在美國(guó)。從1900年到2009年，美國(guó)有274位科學(xué)家獲得諾貝爾獎(jiǎng)，占到全世界的70%以上。硅谷的絕大部分研究人員來(lái)自于印度和中國(guó)，1995年到2005年加州所有新建的工程技術(shù)公司中有39%是由移民創(chuàng)建的，硅谷新建企業(yè)中有一半以上是移民創(chuàng)建的。人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)大不僅在于其強(qiáng)大的資源轉(zhuǎn)化能力，更在于其控制資源流向的能力——核心就是知識(shí)資源。

　　近年來(lái)，許多人對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期保持GDP的高速增長(zhǎng)而欣喜不已，甚至以此作為中國(guó)國(guó)力增強(qiáng)的標(biāo)志，實(shí)際情況也許并非如此。英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)史和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)家安格斯•麥迪森研究認(rèn)為：1820年，中國(guó)GDP排名世界第一，在世界的比例為32.9%；1820年，中國(guó)的GDP約為英國(guó)的7倍，卻在1840—1842年的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中被英國(guó)擊??；1913年，遭受了八國(guó)聯(lián)軍侵華、庚子賠款和日俄在中國(guó)東北進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)破壞之后，中國(guó)GDP仍居世界第二位?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)前的1936年，中國(guó)GDP約為日本的1.9—2.8倍。然而，GDP位居世界前列的中國(guó)卻屢遭欺凌，最終淪為半封建半殖民地國(guó)家。由此可見(jiàn)，GDP統(tǒng)計(jì)只是國(guó)力對(duì)比中的一個(gè)狹窄方面，不能完全反映國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更不能反映國(guó)家的國(guó)際地位。是否擁有先進(jìn)的生產(chǎn)力，具有現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，往往比GDP更加重要。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，很大程度上是以不斷擴(kuò)大投資以及消耗資源、破壞生態(tài)環(huán)境作為代價(jià)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)GDP占全球8%，但消耗15%的能源、32%的鋼、30%的鋅、25%的鋁、23%的銅、18%的鎳、54%的水泥。2007年我國(guó)萬(wàn)元GDP能耗分別是日本的11倍、法國(guó)的8倍、美國(guó)的6倍。在生態(tài)環(huán)境方面，我國(guó)酸雨面積達(dá)30%—40%，荒漠化、沙漠化面積占1/3，80%的河流以及一半以上的城市地下淺層水受到不同程度污染。顯然，這種發(fā)展模式是不可持續(xù)的。與此同時(shí)，我國(guó)許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展盡管在規(guī)模上已高居世界前列，但仍然更多地依賴(lài)于國(guó)外技術(shù)的供給，產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新形成了外在的“互動(dòng)”，無(wú)法有效積累起自身的知識(shí)資產(chǎn)和核心競(jìng)爭(zhēng)能力，從而也無(wú)法主動(dòng)有效地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)此以往，我國(guó)許多產(chǎn)業(yè)將被鎖定在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的低端，難以在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得公平合理的博弈地位。這些年來(lái)我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但實(shí)際效果并不理想，應(yīng)該說(shuō)與技術(shù)能力的不足有著直接關(guān)系。

　　中國(guó)古諺說(shuō)：“國(guó)之上下交相言利，國(guó)之危也”。德國(guó)歷史經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特認(rèn)為，創(chuàng)造財(cái)富的力量比財(cái)富本身更為重要。這些思想說(shuō)明了一個(gè)簡(jiǎn)單道理：財(cái)富不能代表一切，沒(méi)有力量支撐的財(cái)富是不牢靠的，甚至是可以被剝奪的。在當(dāng)今全球化條件下，知識(shí)積累不僅決定著一個(gè)國(guó)家在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位，也決定著國(guó)家和民族的尊嚴(yán)。沒(méi)有強(qiáng)大的知識(shí)力量，無(wú)論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度多快，經(jīng)濟(jì)規(guī)模多大，都將很難避免被邊緣化甚至被淘汰出局的命運(yùn)。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加速積累起屬于自己的知識(shí)資產(chǎn)和人力資本，這是中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急，也是中國(guó)的必由之路。

　　二、制度重于技術(shù)

　　與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們科技發(fā)展不僅存在水平和能力的差距，更大的差距是制度。如果說(shuō)技術(shù)突破更多的是關(guān)注點(diǎn)和當(dāng)前，那么科技體制則更多的是關(guān)注面和長(zhǎng)遠(yuǎn)。從一定意義上說(shuō)，解決體制機(jī)制問(wèn)題遠(yuǎn)比解決具體的技術(shù)問(wèn)題更為重要，也更為艱難。目前，無(wú)論是科技界內(nèi)部還是外部，許多同志對(duì)科技體制仍然有許多看法和意見(jiàn)。即使是多年來(lái)科技體制改革所追求的科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合這個(gè)目標(biāo)，也并不完全令人滿意。綜合來(lái)看，這里既有發(fā)展過(guò)程的問(wèn)題，也有整體改革配套的問(wèn)題。科技體制改革仍然有一些“深水區(qū)”，需要以更大的決心和意志實(shí)現(xiàn)新的突破。

　　比如，在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題上，近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性得到了明顯提高。特別是2006年全國(guó)科技大會(huì)以來(lái)，隨著國(guó)家一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策逐漸得到實(shí)施，許多企業(yè)開(kāi)始走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展軌道，大量地投資研究開(kāi)發(fā)，大量地吸納科技人才。但是，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足仍然是困擾我國(guó)自主創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵問(wèn)題，特別是那些體量龐大的壟斷性國(guó)有企業(yè)在創(chuàng)新動(dòng)力和能力上仍然舉足不前。2008年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)的占6.5%，研發(fā)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入0.61%；大中型工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)的占24.9%，研發(fā)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入0.84%。全國(guó)99%的企業(yè)沒(méi)有申請(qǐng)專(zhuān)利，只有萬(wàn)分之三的企業(yè)擁有核心技術(shù)，出口類(lèi)企業(yè)擁有自主品牌的只占到10%左右。據(jù)美國(guó)學(xué)者喬治•吉爾博研究，中國(guó)大中型企業(yè)在技術(shù)本土化方面的資金投入不到其設(shè)備總開(kāi)支的10%，反映出對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的極度漠視。究其原因，關(guān)鍵就在于體制機(jī)制不完善，特別是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、要素市場(chǎng)被扭曲、國(guó)有企業(yè)改革不到位等。我認(rèn)為，當(dāng)大量的企業(yè)可以通過(guò)“尋租”行為或壟斷獲取超額利潤(rùn)的時(shí)候，當(dāng)大量的企業(yè)家還處在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)而不是對(duì)市場(chǎng)和消費(fèi)者負(fù)責(zé)的時(shí)候，當(dāng)大量的低水平重復(fù)投資所形成的風(fēng)險(xiǎn)可以由地方政府“買(mǎi)單”的時(shí)候，這類(lèi)企業(yè)就很難產(chǎn)生技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要提出，要以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，作為國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口，這個(gè)突破口的鑰匙就在于體制變革——讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分公平，讓企業(yè)成為真正意義上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，讓創(chuàng)新資源特別是科技人才更多地向企業(yè)集聚。

　　再比如，在科技體制上，經(jīng)過(guò)多年的努力，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合等方面的問(wèn)題應(yīng)該說(shuō)得到了很大改善，但仍存在著一些深層次的制度障礙，比較突出的包括：一是在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面，由于創(chuàng)新主體功能定位不清，都致力于無(wú)限延伸自己的創(chuàng)新功能，導(dǎo)致創(chuàng)新活動(dòng)的重復(fù)分散和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，尚未形成完整和高效率的創(chuàng)新鏈條。二是在現(xiàn)代院所制度建設(shè)上，全國(guó)近4000家政府所屬科研院所基本上還是行政化管理，未能建立起真正意義上的理事會(huì)管理制度，也未能實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的“職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開(kāi)放有序、管理規(guī)范”的制度要求。三是在科技評(píng)價(jià)方面，重?cái)?shù)量而不重質(zhì)量、重產(chǎn)出而不重應(yīng)用、重短期而不重長(zhǎng)遠(yuǎn)、重物輕人等現(xiàn)象仍然普遍存在，客觀上將會(huì)導(dǎo)致急功近利和學(xué)術(shù)浮躁。四是在宏觀管理方面，無(wú)論是在國(guó)家層次上還是地方層次上，都還沒(méi)有真正建立起有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，九龍治水、政策“打架現(xiàn)象”比較突出，使得有限的科技資源難以得到充分利用。

　　應(yīng)當(dāng)看到，近年來(lái)我國(guó)在科技體制層面上正在發(fā)生一系列積極而深刻的變化。特別是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的不斷改善、市場(chǎng)配置科技資源基礎(chǔ)性作用的不斷發(fā)揮等，都對(duì)科技進(jìn)步和創(chuàng)新產(chǎn)生了積極作用。比如，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力正在明顯增強(qiáng)，2008年全社會(huì)研發(fā)投入的73.3%來(lái)自企業(yè)，企業(yè)研發(fā)人員占73.2%；來(lái)自企業(yè)的發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)占到國(guó)內(nèi)職務(wù)申請(qǐng)的68.1%。再比如，地方各級(jí)政府對(duì)科技的重視程度也達(dá)到前所未有的高度，地方財(cái)政科技投入已超過(guò)中央財(cái)政，“第一把手抓第一生產(chǎn)力”的口號(hào)正在一些地區(qū)得到落實(shí)。2009年我國(guó)國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)達(dá)7946項(xiàng)，比2008年增長(zhǎng)29.7%，位列世界第五。實(shí)踐證明，只要我們下定決心改善制度環(huán)境，中國(guó)科技的巨大潛力就能夠得到新的釋放和激發(fā)。

　　三、引人重于引資

　　長(zhǎng)期以來(lái)，招商引資、投資規(guī)模成為衡量政府政績(jī)的主要指標(biāo)之一，這在特定的歷史條件下有其合理性。但是，人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展更加具有決定性意義，也更具有可持續(xù)性。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，資本、技術(shù)、信息等要素往往是以人才為核心而聚集和流動(dòng)的。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，能否把人才這篇文章做好，充分發(fā)揮這個(gè)特有的優(yōu)勢(shì)和潛力，將直接關(guān)系到國(guó)家和區(qū)域發(fā)展的未來(lái)。

　　經(jīng)過(guò)多年來(lái)的不斷努力，我國(guó)科技人才隊(duì)伍建設(shè)取得了很大成績(jī)。據(jù)科技部統(tǒng)計(jì)，2009年科技人力資源總量已達(dá)5100萬(wàn)人，位居世界第一；全時(shí)研發(fā)人員也已近200萬(wàn)人，位列世界第二。我國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的科技人力資源大國(guó)。但是，我國(guó)科技人才隊(duì)伍的質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，人才結(jié)構(gòu)明顯呈現(xiàn)“塔基寬塔尖低”的形態(tài)——數(shù)量龐大而質(zhì)量不高，眾多領(lǐng)域都缺乏世界級(jí)的科學(xué)大師和技術(shù)骨干。事實(shí)上，科技發(fā)展水平是以質(zhì)量而非數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)領(lǐng)域只要有少數(shù)幾位頂尖的科技人才，就意味著國(guó)家在這個(gè)領(lǐng)域的先進(jìn)地位。如果沒(méi)有世界級(jí)高水平的科技人才，我國(guó)科技就永遠(yuǎn)無(wú)法走到世界科技發(fā)展的前沿，也將從根本上抑制產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　與此同時(shí)，我國(guó)人才流失現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2009年，中國(guó)出國(guó)留學(xué)人員162萬(wàn)，回歸49萬(wàn)；自1985年以來(lái)，清華高科技專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生80%去了美國(guó)，北大為76%——美國(guó)《科學(xué)》雜志稱(chēng)之為“最肥沃的美國(guó)博士培養(yǎng)基地”；2002年在美獲得科學(xué)和工程博士學(xué)位，到2009年仍滯留美國(guó)的外國(guó)留學(xué)生比例，中國(guó)92%，印度81%，臺(tái)灣地區(qū)43%，韓國(guó)41%，日本33%，巴西31%，泰國(guó)7%。僅2009年，中國(guó)移民美國(guó)的6.5萬(wàn)移民中，絕大部分為技術(shù)移民。有人據(jù)此認(rèn)為，中國(guó)是全球人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中的最大輸家。

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際人才爭(zhēng)奪已從企業(yè)上升到國(guó)家層面，許多國(guó)家為吸引優(yōu)秀人才而不遺余力。據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2005年全球約30個(gè)國(guó)家制定了有利于高技能人才入境的政策或技術(shù)，其中17個(gè)為發(fā)達(dá)國(guó)家。美國(guó)是全球人才競(jìng)爭(zhēng)的最大受益國(guó)，歷年批準(zhǔn)的14萬(wàn)職業(yè)移民中，技術(shù)移民占到12萬(wàn)多。盡管如此，美國(guó)奧巴馬政府仍提出到2020年使美國(guó)大專(zhuān)院校畢業(yè)生占總?cè)丝诘谋壤僖淮芜_(dá)到全球第一的目標(biāo)。澳大利亞政府設(shè)立“未來(lái)獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃”，為處于職業(yè)生涯中期的、卓越的國(guó)內(nèi)外科學(xué)家提供為期4年的獎(jiǎng)學(xué)金，2009年有200名科學(xué)家成為首批受資助者。印度科學(xué)與工業(yè)研究理事會(huì)推出一項(xiàng)名為“杰出印裔科學(xué)家/技術(shù)專(zhuān)家”的計(jì)劃，目標(biāo)就是抓住機(jī)遇吸引印度裔的海外領(lǐng)軍人才回國(guó)服務(wù)，增強(qiáng)印度的科學(xué)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　近年來(lái)，我國(guó)培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀人才的政策力度也在不斷加大。除中央設(shè)立吸引海外優(yōu)秀人才的“千人計(jì)劃”之外，許多地方政府和企業(yè)也以各種不同途徑和方式資助優(yōu)秀科技團(tuán)隊(duì)，吸收各類(lèi)優(yōu)秀人才。最近中央召開(kāi)了全國(guó)人才大會(huì)，頒布了人才發(fā)展規(guī)劃綱要，其中對(duì)創(chuàng)新型科技人才給予了重點(diǎn)關(guān)注。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在培養(yǎng)和吸引人才的軟硬件環(huán)境方面還存在不小差距。特別是一些地方仍然把短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放在優(yōu)先位置，不計(jì)代價(jià)地吸引大項(xiàng)目大投資，而在對(duì)人才的投入和支持上難有突破，在營(yíng)造有利于人才發(fā)揮作用的環(huán)境上難有建樹(shù)，重物輕人、重短期增長(zhǎng)輕長(zhǎng)期知識(shí)積累的現(xiàn)象未能根本改變。在這個(gè)問(wèn)題上，我們現(xiàn)在需要的不僅僅是認(rèn)識(shí)，更重要的是實(shí)實(shí)在在的政策，是付諸實(shí)際的行動(dòng)。面對(duì)當(dāng)前的人才發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)太勢(shì)，我國(guó)必須以更大、更積極的作為，把營(yíng)造有利于人才集聚、成長(zhǎng)和發(fā)展的環(huán)境放在更優(yōu)先的位置，形成百川歸海、萬(wàn)馬奔騰的人才工作局面，努力贏得這場(chǎng)“輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng)”。

　　技術(shù)創(chuàng)新理論的創(chuàng)始人熊彼特認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，不是那種教科書(shū)式的競(jìng)爭(zhēng)起作用，起作用的是來(lái)自新商品、新技術(shù)、新供應(yīng)來(lái)源、新型組織的競(jìng)爭(zhēng)——它主宰著成本或質(zhì)量的決定性?xún)?yōu)勢(shì)，它所沖擊的不是現(xiàn)存企業(yè)的邊際利潤(rùn)和產(chǎn)出，而是它們的基礎(chǔ)和生活。我國(guó)在繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，還必須找到一條更具進(jìn)取精神、也更具可持續(xù)性的道路——建立在人力資本基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。規(guī)模不斷擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提升的科技人力資源是中國(guó)的潛力所在，也是中國(guó)的希望所在。

　　（本文作者系科技部政策法規(guī)與體制改革司司長(zhǎng)）