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   舉國體制最常見于體育界，可以簡單理解為：在競技運動中，為了組建高水平的國家隊，而在一定的體制內(nèi)集中優(yōu)勢兵力，并動員舉國力量協(xié)同作戰(zhàn)。舉國體制并不是一個新的概念，只是在后危機時代，這一戰(zhàn)略的再次重申，被賦予了更加厚重的時代內(nèi)涵。

   金融危機發(fā)生后，各國都在積極尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點。在搶占戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)制高點上，各方重新站在了同一起跑線上。近日，我國再次重申探索完善科技創(chuàng)新的舉國體制，令全體國人為之振奮。可以認(rèn)為，再次強調(diào)舉國體制，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐，為重點領(lǐng)域的技術(shù)突破提供了制度保障。

　　與市場經(jīng)濟(jì)兼容

   科技舉國體制是整個國家經(jīng)濟(jì)體制的一個子集，科技領(lǐng)域“局部計劃配置資源為主”與國家“整體市場配置資源為主”并不矛盾。

   我們通常所說的集中力量辦大事的舉國體制，并不是社會主義國家獨有的體制安排，與發(fā)揮市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用也不相悖。

   科技部政策法規(guī)司司長梅永紅表示，美國在實施曼哈頓計劃、登月計劃、核能計劃、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)方面，都是采取的舉國體制。最近，日本為攻克電池方面的關(guān)鍵性技術(shù)，建立了開發(fā)高性能電動汽車動力蓄電池的最大新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共22家成員單位參加，聯(lián)盟單位每家出50名以上專業(yè)人員從事合作研究，也是一種舉國體制。我國科學(xué)技術(shù)水平相對落后，尖端和領(lǐng)軍人才匱乏，更要在重點領(lǐng)域形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的舉國體制。特別是在實施重大科技專項中，能不能把舉國體制與市場經(jīng)濟(jì)體制有機結(jié)合起來，將直接決定著最終的成敗。

　　華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任鐘書華教授自2008年開始研究科技舉國體制。他認(rèn)為，科技舉國體制是實施“大科學(xué)項目”的必然選擇。“大科學(xué)項目”對推動科技發(fā)展和社會進(jìn)步，對國計民生和國家安全具有重要意義。因此，“大科學(xué)項目”屬于國家職責(zé)范圍，具有公共品性質(zhì)，政府有責(zé)任負(fù)責(zé)組織“大科學(xué)項目”。由政府主導(dǎo)，通過科技舉國體制組織實施“大科學(xué)項目”，反映了“大科學(xué)”時代科研管理的內(nèi)在要求，與意識形態(tài)無關(guān)。實例表明，西方國家組織“大科學(xué)項目”時也采用科技舉國體制。

　　鐘書華告訴記者，科技舉國體制是整個國家經(jīng)濟(jì)體制的一個子集，科技領(lǐng)域“局部計劃配置資源為主”與國家“整體市場配置資源為主”并不矛盾。同時，科技舉國體制內(nèi)部也存在部分市場機制，能采用一些市場手段。科技舉國體制強調(diào)計劃，但也與市場兼容。

　　而且，在“大科學(xué)項目”實施中，可采用市場手段完成部分工作。從實踐看，市場手段主要是任務(wù)外包和籌集資金。鐘書華認(rèn)為，科技舉國體制應(yīng)配套科學(xué)、嚴(yán)格的管理方法。在科技舉國體制中，“大科學(xué)項目”可采用系統(tǒng)工程方法、模塊化方法、項目管理方法。而科技舉國體制內(nèi)部則應(yīng)采用更多的市場手段。

　　寬容失敗

　　實施科技創(chuàng)新舉國體制，要有失敗的風(fēng)險預(yù)期和不怕失敗的精神。

　　事實上，在絕大多數(shù)人堅持“以成敗論英雄”的當(dāng)下，對舉國體制的質(zhì)疑，更多地來自于人們害怕失敗的畏難心里。專家認(rèn)為，實施科技創(chuàng)新舉國體制，要有失敗的風(fēng)險預(yù)期和不怕失敗的精神。

　　科技舉國體制的風(fēng)險主要來自項目風(fēng)險，即“大科學(xué)項目”面臨的失敗風(fēng)險。這樣的案例并不鮮見。1971年，美國實施了“攻克癌癥計劃”，耗資上百億美元，最后以項目失敗告終。1970年，日本開始研究高清晰模擬電視系統(tǒng)，并最后在與數(shù)字電視的競爭中敗北。

　　對一個國家而言，“大科學(xué)項目”

　　的失敗影響深遠(yuǎn)，除了巨額投入無回報的經(jīng)費損失外，還延誤了國家的科技發(fā)展進(jìn)程，降低了未來的創(chuàng)新預(yù)期，消減了社會的創(chuàng)新動力。因此，很多人對舉國體制存在畏難情緒。

　　對此，鐘書華認(rèn)為，“大科學(xué)項目”風(fēng)險的實質(zhì)是一種探索風(fēng)險，如日本研究“第五代計算機”遭受挫折，美國“挑戰(zhàn)者號”航天飛機升空爆炸。在科技發(fā)展史上，探索失敗是常態(tài)，探索成功則是非常態(tài)。探索失敗是推動科技進(jìn)步必須付出的代價。換言之，期望“大科學(xué)項目”零風(fēng)險是不可能的。

　　如果借用奧斯特多姆在《制度激勵與可持續(xù)發(fā)展：基礎(chǔ)設(shè)施政策透視》一書中采用的績效評估方法，對科技舉國體制績效進(jìn)行簡略評估可以看出，科技舉國體制強調(diào)高度計劃、強調(diào)集中資源進(jìn)行“科技攻關(guān)”或“科技會戰(zhàn)”，從而有望獲得重大科技成果。在國家資源存量有限的情況下，科技舉國體制可提高關(guān)鍵儀器、設(shè)備的使用率，可通過組織的協(xié)同作用放大資源效能，可避免同類“小科學(xué)項目”的重復(fù)研究，從而具有規(guī)?？蒲行?。

　　事實上，探索風(fēng)險普遍存在科研項目中。“大科學(xué)項目”有風(fēng)險，“小科學(xué)項目”也有風(fēng)險。從理論上講，“大科學(xué)項目”和“小科學(xué)項目”的失敗概率一樣。科研項目失敗使得之前的科技投入成為無效成本。如果將“大科學(xué)項目”成本與“小科學(xué)項目”成本進(jìn)行“一對一”比較，顯然“大科學(xué)項目”的成本大于“小科學(xué)項目”。但這種比較不合理，因為全社會同一選題的“小科學(xué)項目”不止一個。由于無法確定全社會“小科學(xué)項目”數(shù)量，也就無法計算“小科學(xué)項目”的成本總和，進(jìn)而不能證明實施舉國體制的“大科學(xué)項目”成本一定高于分散競爭管理的“小科學(xué)項目”成本的總和。

　　中國的實踐表明，正是依靠科技舉國體制，我國才能在整體科技、經(jīng)濟(jì)條件較差的情況下，取得了“兩彈一星”、核潛艇、洲際導(dǎo)彈、人工合成胰島素等重大科技成果。

　　選取重點突破

　　    新的技術(shù)變革，對未來世界經(jīng)濟(jì)格局必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。我國必須乘勢而上，積極作為，牢牢把握住世界產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)的歷史機遇。

　　在我國2006年發(fā)布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，提出了重點發(fā)展包括大型飛機、載人航天與探月工程在內(nèi)的16個重大專項。

　　專家認(rèn)為，重申科技舉國體制，應(yīng)該圍繞這些重點領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。也有專家提出，應(yīng)該從中選取重點，并結(jié)合我國提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所涉及的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中優(yōu)勢資源，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)與重點突破。

　　此前，科技部多次強調(diào)，實施重大專項是推進(jìn)自主創(chuàng)新的突破口，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要抓手，是強化科技體制改革的試驗田。要通過重大專項的實施，取得一批重大科研成果，建設(shè)一批重要的研發(fā)基地，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的創(chuàng)新人才，探索面向市場的產(chǎn)學(xué)研用新機制，探索部門、地方參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與合作機制。

　　梅永紅表示，要把推進(jìn)自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣墓餐袆?，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制與科技體制改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技資源配置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，梅永紅提出，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是世界上許多國家在后金融危機時代的共同選擇。比如，美國把發(fā)展新能源作為擺脫經(jīng)濟(jì)衰退、創(chuàng)造就業(yè)機會、搶占未來發(fā)展制高點的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，歐盟“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃”提出要實施“綠色汽車伙伴行動”、“能效建筑伙伴行動”和“未來工廠伙伴行動”等。此外，生物產(chǎn)業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)也都在孕育著新的技術(shù)變革，對未來世界經(jīng)濟(jì)格局必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。我國必須乘勢而上，積極作為，牢牢把握住世界產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)的歷史機遇。

　　經(jīng)過多年的艱苦努力，目前我國已經(jīng)在眾多前沿技術(shù)領(lǐng)域形成了一定的知識和人才積累，有些領(lǐng)域已經(jīng)站到了與發(fā)達(dá)國家相同或相近的水平上。當(dāng)務(wù)之急是如何協(xié)調(diào)各方面的利益和行動，在應(yīng)用中率先突圍。比如發(fā)展新能源汽車，這是我國實現(xiàn)交通能源轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要，也是搶占未來汽車產(chǎn)業(yè)制高點的必由之路。目前我國自主研發(fā)的新能源汽車已實現(xiàn)小批量進(jìn)入市場，部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了與發(fā)達(dá)國家同步發(fā)展，但在基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和配套政策等方面都明顯落后。類似的問題在可再生能源利用等方面，也都不同程度地存在。面對這場“輸不起”的產(chǎn)業(yè)競爭，我國迫切需要打破部門和地方利益格局，在國家層次上形成協(xié)調(diào)一致的行動。