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   《瞭望》文章：沿海重化工挑戰(zhàn)環(huán)保

　　從我國海岸線北端的渤海灣開始，一路逶迤南行，一直到大西南出?？诒辈繛?，在中國1.8萬公里海岸線上，諸多地點(diǎn)都佇立著龐大的儲油罐、高聳的反應(yīng)塔、巨型的高爐……這一切，就是我國沿海重化工快速發(fā)展的真實(shí)寫照。而令人擔(dān)憂的是，除了國家立項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目外，一些不具備條件的沿海地區(qū)也在爭先恐后發(fā)展重化工業(yè)。

　　在今春全國兩會上，遼寧省、大連市、天津市、浙江省和珠三角等沿海地區(qū)都有代表或委員提出建議或提案，要爭取建成全國先進(jìn)的石化產(chǎn)業(yè)基地。這些建議或提案，再次引發(fā)了關(guān)于沿海地區(qū)產(chǎn)能過剩和環(huán)境容量能否承載的關(guān)注與議論。

　　重化工業(yè)向沿海地區(qū)布局，按說可以更加有效地利用資源、縮短運(yùn)距、節(jié)省成本，這也是大勢所趨。但我們不應(yīng)該忽略的是，不少重化工項(xiàng)目都屬于資源、能源、資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，又具有高能耗、高污染的特點(diǎn)，對環(huán)保和安全性要求極高，這一點(diǎn)難以改變，并非處處適宜。

　　在不少業(yè)內(nèi)專家看來，當(dāng)前沿海重化工業(yè)布局已經(jīng)存在諸多“硬傷”：布局分散、遍地開花，與國際上對重化工普遍實(shí)行的“集中布局、集中治理”原則背道而馳；缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，不少重化工項(xiàng)目臨近居民區(qū)；在資源環(huán)境承載能力薄弱地區(qū)上馬，加劇環(huán)境資源壓力；臨近環(huán)境敏感區(qū)，時刻威脅原生態(tài)安全……這種布局性的不合理，將挑戰(zhàn)沿海生態(tài)環(huán)境的承受能力，加劇公眾環(huán)境需求與環(huán)境形勢間的矛盾。

　　決不能以污染換發(fā)展，這已經(jīng)是上至高層、下至百姓的共識。如何處理好沿海重化工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，根據(jù)區(qū)域資源、環(huán)境承載能力和市場需求，合理布局產(chǎn)業(yè)基地及發(fā)展規(guī)模，避免重蹈西方國家“先污染后治理”的覆轍，這正在考驗(yàn)沿海各地區(qū)執(zhí)政者的智慧?！?/p>

　　(文/陳澤偉)

　　《瞭望》文章：沿海重化工布局環(huán)境隱憂

　　產(chǎn)業(yè)布局的不合理，將極大加劇公眾環(huán)境需求與環(huán)境形勢間的矛盾，這也是近年來環(huán)境事件和環(huán)境糾紛遞增的重要誘因之一

　　文/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉

　　進(jìn)入新世紀(jì)第二個10年，重化工業(yè)沿著中國漫長的海岸線高歌猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展對于重化工的巨大依賴已然形成。在多位專家眼里，中國已經(jīng)不可抗拒地進(jìn)入了重化工時代。

　　然而，重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局并不合理。中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀指出，當(dāng)前中國重化工業(yè)布局沿海的現(xiàn)狀，綜合自然條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重點(diǎn)集中并沒有充分體現(xiàn)出來，更像是把過去全國各地“撒胡椒面”的景象變成了整個沿海地帶的“撒胡椒面”游戲。

　　如此局面下，一個關(guān)鍵問題已經(jīng)顯現(xiàn)。接受《瞭望》新聞周刊采訪的專家認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)布局的不合理，將極大加劇公眾環(huán)境需求與環(huán)境形勢間的矛盾，這也是近年來環(huán)境事件和環(huán)境糾紛遞增的重要誘因之一。能不能處理好重化工業(yè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，避免重蹈西方國家“先污染后治理”的覆轍，成為突出而緊迫的問題。

　　沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變“重”

　　作為重化工業(yè)代表的鋼鐵和石化，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃中針對這兩個產(chǎn)業(yè)都分別提出，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，趨勢就是向沿海集中。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副主任魏后凱說：“當(dāng)前，鋼鐵、石化等重化工行業(yè)向沿海地區(qū)集中的趨勢非常明顯，重化工業(yè)布局沿?？梢哉f是大勢所趨。”

　　具體來看，在國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃層面，《鋼鐵行業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》明確要求建設(shè)沿海鋼鐵基地，指出要按期完成首鋼搬遷工程，建成曹妃甸鋼鐵精品基地，適時建設(shè)湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地，還要推動日照鋼鐵精品基地建設(shè)，論證寧波鋼鐵續(xù)建項(xiàng)目。

　　《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃(2009-2011年)》要求，到2011年，原油加工量將達(dá)到40500萬噸，成品油、乙烯產(chǎn)量分別達(dá)到24750萬噸、1550萬噸。長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)一步提高，建成3～4個2000萬噸級煉油、200萬噸級乙烯生產(chǎn)基地。抓緊組織實(shí)施好“十一五”規(guī)劃內(nèi)在建的6套煉油、8套乙烯裝置重大項(xiàng)目，力爭2011年全部建成投產(chǎn)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，通過實(shí)施上述項(xiàng)目，形成20個千萬噸級煉油基地、11個百萬噸級乙烯基地。煉油和乙烯企業(yè)平均規(guī)模分別提高到600萬噸/年和60萬噸/年。

　　而從地域角度來分析，重化工業(yè)的擴(kuò)張同樣顯而易見。

　　例如，在大陸沿海最北端的遼寧，2009年7月1日，國務(wù)院審議通過了《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，新一輪的沿海開發(fā)將進(jìn)一步展開。依托優(yōu)勢港口，石化、鋼鐵、船舶等將被作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

　　在大陸沿海最南端的廣西，按照《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》的規(guī)劃，到2020年，廣西沿海石油化工將有可能成為年銷售收入超1000億元的產(chǎn)業(yè)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為我國西南地區(qū)新興的石油化工基地。

　　其中明確指出，充分利用廣西沿海港口優(yōu)勢，積極引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、新能源等產(chǎn)業(yè)。

　　廣東省也在整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向上更多地開始依賴重化工業(yè)。2009年11月2日，廣東省推出了一份百強(qiáng)企業(yè)名單，該份材料由省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊(duì)和廣東經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)共同推出。在這份名單中，重化工業(yè)占了相當(dāng)?shù)谋戎?，占?jù)了100強(qiáng)企業(yè)中的55個席位。與重化工業(yè)形成強(qiáng)烈對比的是，以工藝品、煙草、農(nóng)副食品為代表的輕工業(yè)僅占百強(qiáng)的3個席位。

　　而令人擔(dān)憂的問題是，除了國家立項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目外，沿海一些不具備條件的地區(qū)也在發(fā)展重化工業(yè)，一窩蜂上項(xiàng)目的沖動比較明顯。

　　環(huán)保部下屬機(jī)構(gòu)一位專家指出，之所以形成現(xiàn)今的布局，原因有很多種，但體制和機(jī)制應(yīng)是關(guān)鍵因素。對鋼鐵、石化等重化工項(xiàng)目的爭奪戰(zhàn)其實(shí)是由我國“分灶吃飯”的財政體制以及長期“唯GDP論英雄”的干部考核機(jī)制所引發(fā)的。重化工產(chǎn)業(yè)動輒上百億元的投資項(xiàng)目對地方經(jīng)濟(jì)的拉動是巨大的，對一些地方政府官員的吸引力也是巨大的。因此有些地方政府明知道發(fā)展重化工業(yè)可能會對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成不小的負(fù)面影響，但仍愿意上馬項(xiàng)目。

　　“我相信現(xiàn)在上馬的一些重化工項(xiàng)目，是達(dá)到了國家環(huán)保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的。達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，也不可能批準(zhǔn)建設(shè)。但是重化工業(yè)具有高能耗、高污染的特點(diǎn)，當(dāng)眾多企業(yè)在小范圍內(nèi)集中時，污染物排放總量還是很大的，這對環(huán)境肯定會造成不小的壓力。”魏后凱說。

　　混亂布局釀環(huán)境風(fēng)險

　　本刊記者了解到，我國不少重化工項(xiàng)目布局不合理，存在著比較嚴(yán)重的布局性環(huán)境風(fēng)險和危害。

　　首先，布局分散、遍地開花。

　　環(huán)保部下屬機(jī)構(gòu)發(fā)表的一份調(diào)研報告顯示，在我國，重化工業(yè)的典型代表石化產(chǎn)業(yè)集約化程度較低。我國煉油和乙烯產(chǎn)能雖居世界第二，但最大煉油廠僅為2050萬噸/年，乙烯廠也只有100萬噸/年的生產(chǎn)能力，與世界最大煉油廠(4700萬噸/年)和乙烯廠(280萬噸/年)的生產(chǎn)能力差距甚大。目前，煉油乙烯生產(chǎn)在二十多個省區(qū)市“遍地開花”。尤其是在沿海地區(qū)，從北到南，石化項(xiàng)目遍布黃、渤、南海。

　　該報告指出，這種布局與國際上對重化工普遍實(shí)行的“集中布局、集中治理”原則背道而馳。在分散式布局下，生產(chǎn)運(yùn)輸過程中環(huán)境事故概率大大增加，放大了對生態(tài)環(huán)境的威脅。更值得注意的是，如果未來發(fā)生戰(zhàn)爭或恐怖襲擊，今日遍地開花的石化項(xiàng)目將成為無數(shù)“地雷”，是國家安全的重大隱患。

　　其次，缺乏規(guī)劃，眾多項(xiàng)目屹立在居民區(qū)。

　　環(huán)保部下屬機(jī)構(gòu)一位專家指出，為避免高污染的影響，把高危害性風(fēng)險事故損失降到最低，石化基地一般建在人煙稀少的地方。然而隨著城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，居民區(qū)已開始逐漸“包圍”石化園區(qū)。例如，南京揚(yáng)子石化、上海金山石化等石化企業(yè)，在其建設(shè)初期均遠(yuǎn)離中心城區(qū)十幾公里甚至幾十公里以外，而目前居民區(qū)與石化工業(yè)區(qū)的距離有些已不足5公里。

　　還有一些項(xiàng)目在規(guī)劃階段就臨近居民集聚區(qū)。例如中國石油廣西石化千萬噸煉油項(xiàng)目。2008年，新修編的《欽州市城市總體規(guī)劃(2008-2025)》城市總體規(guī)劃為石化工業(yè)區(qū)配套了幾個集中居住區(qū)：一是主城區(qū)，規(guī)劃建設(shè)用地面積86平方公里；二是工業(yè)區(qū)北側(cè)的茅尾海濱海新城，規(guī)劃建設(shè)用地面積為28平方公里，距離石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)約5公里；三是中港區(qū)生活配套服務(wù)基地(金鼓江東岸)，規(guī)劃建設(shè)用地面積約8平方公里，距離石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)約5公里；四是在三娘灣鹿耳環(huán)江東岸也規(guī)劃了為工業(yè)區(qū)和旅游區(qū)配套的生活服務(wù)設(shè)施用地。新的規(guī)劃未能充分考慮石化項(xiàng)目對居民區(qū)的影響，5～10公里內(nèi)將建設(shè)3個集中居民區(qū)，不久的將來，居民區(qū)包圍石化工業(yè)區(qū)的現(xiàn)象將難以避免。屆時，煉油廠的廢氣等污染物容易導(dǎo)致周邊居民環(huán)境污染投訴的增多。

　　如今，化工區(qū)與居民區(qū)距離不足的矛盾愈加突出，以至各地政府不得不花巨資將化工企業(yè)搬離居民區(qū)，造成了對社會財富的浪費(fèi)，“廈門PX項(xiàng)目”就是一例。與其等項(xiàng)目建成后耗費(fèi)人力物力去搬遷，不如“未雨綢繆”，在規(guī)劃階段仔細(xì)選址，將石化區(qū)布設(shè)在遠(yuǎn)離居民區(qū)的地方。

　　再有，未加統(tǒng)籌考慮的重化工布局，加劇了環(huán)境資源壓力。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，重化工業(yè)一般是高能耗、高污染的工業(yè)項(xiàng)目，生產(chǎn)排放的“三廢”較多，可以說是對環(huán)境影響最大的工業(yè)部門，而且其上下游產(chǎn)業(yè)也大都是能源和原材料消費(fèi)大戶，因此發(fā)展沿海重化工業(yè)所面臨的首要難題就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前重化工業(yè)布局的不合理更加劇了資源環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展間的矛盾。

　　環(huán)保部下屬機(jī)構(gòu)的調(diào)研報告指出，福建省是我國酸雨控制區(qū)，酸雨污染問題尚未解決，卻已規(guī)劃建設(shè)大量煉油項(xiàng)目。項(xiàng)目排放的二氧化硫、氮氧化物將進(jìn)一步加劇福建省的酸雨污染，大氣環(huán)境容量將是福建重化工業(yè)發(fā)展的一個重要制約因素。區(qū)域資源環(huán)境承載力是有限的，應(yīng)根據(jù)區(qū)域資源、環(huán)境承載能力和市場需求，合理布局產(chǎn)業(yè)基地及發(fā)展規(guī)模。

　　此外，一些重化工項(xiàng)目臨近環(huán)境敏感區(qū)，時刻威脅原生態(tài)安全。

　　據(jù)本刊了解，以石化為例，數(shù)據(jù)顯示近幾年沿海地區(qū)，包括沿大江、大河布設(shè)大型石化項(xiàng)目數(shù)占總項(xiàng)目數(shù)的近60%。沿海、沿江區(qū)域往往自然條件良好，有眾多自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，而目前規(guī)劃的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集地往往正與之相鄰。

　　如福建省的三都澳南溪石化基地，其前沿水域2公里即為大黃魚繁育生長與資源重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍，是省級自然保護(hù)區(qū)。據(jù)有關(guān)部門介紹，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，官井洋保護(hù)區(qū)范圍已逐漸縮小，由最初的343平方公里縮小到88平方公里，近年來已很難見到被保護(hù)的物種。石化生產(chǎn)過程中會有大量廢水排放，而且原材料、產(chǎn)品運(yùn)輸過程中也存在海上溢油、危險化學(xué)品泄漏風(fēng)險，臨港重化工業(yè)發(fā)展與自然保護(hù)區(qū)間的現(xiàn)實(shí)矛盾將會日益突出。

　　高層重視沿海環(huán)境風(fēng)險

　　重化工項(xiàng)目在沿海地區(qū)遍地開花造成的環(huán)境隱患和風(fēng)險，已經(jīng)引起高層關(guān)注，并著手采取相關(guān)措施。

　　3月2日，環(huán)保部副部長張力軍、國家海洋局副局長王飛分別代表雙方在北京簽署《關(guān)于建立完善海洋環(huán)境保護(hù)溝通合作工作機(jī)制的框架協(xié)議》，這標(biāo)志著我國海陸統(tǒng)籌保護(hù)海洋環(huán)境的新局面將進(jìn)一步形成。

　　張力軍指出，我國既是陸地大國也是海洋大國，在約占全國13.0%陸地面積的沿海11個省(區(qū)、市)，生活著超過全國40%的人口，創(chuàng)造了全國約60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。

　　當(dāng)前，我國海洋環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，陸源污染物排海問題仍然突出，漁業(yè)資源衰竭，海洋物種減少，島嶼生態(tài)環(huán)境惡化，海岸抗災(zāi)能力減弱，突發(fā)性海洋環(huán)境災(zāi)害頻發(fā)等都威脅著沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)海洋環(huán)境不僅是全國環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，也是促進(jìn)沿海地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展乃至全國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　本刊記者了解到，根據(jù)協(xié)議，雙方將在9個方面加強(qiáng)溝通與合作，其中就包括共同開展重點(diǎn)海域氮、磷、石油類及重金屬污染的控制工作。

　　更為令人欣喜的是，為了汲取先發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源環(huán)境代價過大的教訓(xùn)，構(gòu)建我國區(qū)域發(fā)展的理性模式與格局，探索類似區(qū)域資源環(huán)境約束的共性解決途徑，環(huán)保部已經(jīng)選擇在五大區(qū)域(環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海地區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河中上游能源化工區(qū))開展了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。

　　在五大區(qū)域中，環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海地區(qū)等三個區(qū)域涉及沿海。本刊記者獲悉，在全國兩會前，此項(xiàng)工作已經(jīng)向環(huán)保部副部長吳曉青作了專題匯報；兩會后，環(huán)保部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可能還將向中央高層進(jìn)行匯報。

　　全國政協(xié)委員、環(huán)保部副部長吳曉青明確指出，目前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路尚未真正擺脫傳統(tǒng)模式，不顧環(huán)境資源承載能力，“鋪攤子、上項(xiàng)目”的問題比較突出，特別是在沿江、沿河、沿海規(guī)劃布局了大量石化、化工、鋼鐵、能源、造紙等重化工項(xiàng)目。應(yīng)以環(huán)境保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，著力將環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成未來經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。

　　全國人大代表、中石化江蘇石油勘探局局長朱平說：“我相信我們有能力解決好沿海重化工項(xiàng)目的環(huán)保問題，此前一些大型項(xiàng)目已經(jīng)有一些成功的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)。一個核心就是，做這件事，要本著對國家負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度。”

　　對于當(dāng)前沿海重化工業(yè)布局的現(xiàn)狀，全國人大代表、唐山市市長陳國鷹說：“重化工業(yè)投資比較大、產(chǎn)出比較大，對于產(chǎn)業(yè)鏈的拉伸也比較長，這些都很吸引人。但是如果一個地區(qū)沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，沒有重化工業(yè)的資源條件，發(fā)展重化工項(xiàng)目也未必是一個合適的選擇。”

　　針對問題多策化解

　　多位受訪專家建言獻(xiàn)策，提出應(yīng)采取多種具體措施消除沿海地區(qū)環(huán)境風(fēng)險。

　　調(diào)整布局，啟動鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評。

　　環(huán)保部下屬機(jī)構(gòu)的調(diào)研報告明確指出，目前，我國面臨的環(huán)境污染問題大多是布局性和結(jié)構(gòu)性問題。這源于在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時，宏觀決策和整體規(guī)劃缺少了對環(huán)境與資源因素的考慮。

　　以污染危險比較高的石化行業(yè)為例，單個的項(xiàng)目環(huán)評甚至單純的石化區(qū)規(guī)劃環(huán)評都難以回答工業(yè)區(qū)與居民區(qū)功能協(xié)調(diào)的問題。因此，應(yīng)進(jìn)行全國石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評，對我國石化產(chǎn)業(yè)的整體布局進(jìn)行反思，充分考慮資源環(huán)境承載力因素。

　　特別是結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，要區(qū)分并確定重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)、優(yōu)化發(fā)展地區(qū)、嚴(yán)格保護(hù)地區(qū)。在主體功能區(qū)劃分基礎(chǔ)上，結(jié)合沿海布局石化產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸便利等優(yōu)點(diǎn)，對石化產(chǎn)業(yè)實(shí)行集中布局和集中污染治理。

　　深圳市農(nóng)業(yè)和漁業(yè)局、深圳市海洋局黨組書記、局長何永志指出，如果沒有國家層面整體規(guī)劃的介入，各地區(qū)間為了吸引項(xiàng)目，可能會出現(xiàn)區(qū)域間的競爭現(xiàn)象，而且表現(xiàn)為各地在減免稅費(fèi)、供應(yīng)廉價土地、低價格基礎(chǔ)設(shè)施，如建設(shè)開發(fā)區(qū)等方面的激烈競爭，甚至不惜更多地支付環(huán)境成本。這實(shí)質(zhì)上就是以大幅度讓利于可流動要素的方式來吸引資本的流入，而所付出的不可流動要素代價往往是巨大和不可持續(xù)的。

　　加強(qiáng)環(huán)評驗(yàn)收，讓防治防范措施落到實(shí)處。

　　驗(yàn)收是環(huán)保措施落實(shí)的一種保障措施，是對環(huán)境影響評價報告和環(huán)評批復(fù)中各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)情況的查驗(yàn)。為此，對涉及重大公眾權(quán)益的項(xiàng)目，要把好驗(yàn)收這一關(guān)。若項(xiàng)目安全防護(hù)距離內(nèi)未完成拆、搬遷及房屋功能置換，或者還有環(huán)保措施未能落實(shí)到位，則堅決不予驗(yàn)收通過。在項(xiàng)目驗(yàn)收中，除專家和驗(yàn)收人員外，驗(yàn)收報告評估人員也應(yīng)盡可能親臨現(xiàn)場，切忌偏聽偏信。

　　開展跟蹤評價，及時發(fā)現(xiàn)問題。

　　環(huán)評“三同時”制度主要注重對污染治理設(shè)施和污染情況的監(jiān)督檢查，而對資源環(huán)境要素、區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響等方面的監(jiān)督檢查一直缺乏有效措施。跟蹤評價是對環(huán)評“三同時”制度的補(bǔ)充和完善，它可以對項(xiàng)目的資源環(huán)境要素以及生態(tài)環(huán)境影響等方面進(jìn)行監(jiān)督。

　　例如，石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需原料和生產(chǎn)的產(chǎn)品大多是易燃、易爆或有毒物質(zhì)，在儲存和運(yùn)輸中較易發(fā)生事故，容易引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境污染，并造成較大的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)損失。在此類項(xiàng)目的生命周期內(nèi)實(shí)施跟蹤評價，可以及時發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目存在的問題、項(xiàng)目周邊環(huán)境敏感點(diǎn)的變化、項(xiàng)目投產(chǎn)或運(yùn)行后造成的嚴(yán)重污染或生態(tài)破壞，及時調(diào)整防治對策和改進(jìn)措施，將對環(huán)境的危害降到最低。

　　實(shí)施跟蹤檢查，進(jìn)行有效監(jiān)督。

　　環(huán)保部下屬機(jī)構(gòu)的調(diào)研報告建議，2003年頒布的《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查，包括跟蹤檢查項(xiàng)目建設(shè)是否有不符合審批內(nèi)容的情形，項(xiàng)目投產(chǎn)是否有嚴(yán)重污染環(huán)境的行為發(fā)生，對生態(tài)環(huán)境是否有重大影響。

　　對風(fēng)險及環(huán)境危害較大的項(xiàng)目，環(huán)保行政主管部門應(yīng)跟蹤檢查項(xiàng)目投入生產(chǎn)或使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響。檢查重點(diǎn)是該項(xiàng)目的環(huán)境影響是否符合項(xiàng)目實(shí)施后的實(shí)際情況，對不符合實(shí)際情況、造成嚴(yán)重不良環(huán)境影響和生態(tài)破壞的，應(yīng)責(zé)成建設(shè)單位開展環(huán)境影響后評估工作，并及時調(diào)整環(huán)保對策，督促抓好措施落實(shí)。

　　此外，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)評公眾參與。發(fā)動和吸引更多的社會團(tuán)體、公眾廣泛深入地參與到環(huán)境影響評價的管理中，發(fā)揮環(huán)評法律制度的內(nèi)在優(yōu)勢，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對涉及重大公眾權(quán)益的項(xiàng)目，在審批之前應(yīng)通過多種渠道，如召開公眾聽證會、座談會等多種形式，充分發(fā)揮公眾在環(huán)境影響評價管理中的積極作用?！?/p>

　　北部灣力求引領(lǐng)低碳時代

　　http://www.sina.com.cn  2010年03月15日09:35  瞭望

　　《瞭望》文章：北部灣力求引領(lǐng)“低碳時代”

　　廣西沿海將成為中國石化產(chǎn)業(yè)新的基地，中國最后一片凈海是否能守住“清白之身”？

　　文/《瞭望》新聞周刊記者熊紅明程群

　　北部灣，被稱為中國最后一片凈海，一場以重化工業(yè)為龍頭的工業(yè)化革命正在這里興起。采用國際最新技術(shù)、巨資投入環(huán)保、專家學(xué)者積極關(guān)注……作為處女地的北部灣更像一面鏡子，它的發(fā)展能折射出中國未來重化工產(chǎn)業(yè)的生態(tài)之路。

　　石化產(chǎn)業(yè)北部灣“重裝崛起”

　　與傳統(tǒng)的東北、華北老工業(yè)基地相比而言，中國南部沿海地區(qū)此前并不是重化工業(yè)布局的重點(diǎn)地區(qū)，但是隨著世界能源格局的變化，一大批鋼鐵、石化等重化工項(xiàng)目相繼落戶南部沿海地區(qū)。

　　3月3日上午，數(shù)臺打樁機(jī)在北海鐵山港石化工業(yè)園區(qū)內(nèi)開始作業(yè)。被冠以“頭號工程”的中石化北海煉油異地改造石化工程項(xiàng)目，正式全面進(jìn)入地下管網(wǎng)和裝機(jī)、設(shè)備機(jī)組等土建工程建設(shè)階段。

　　中石化北海煉油異地改造石化工程項(xiàng)目總投資200多億元，分兩期建設(shè)，一期建設(shè)內(nèi)容包括北海煉油異地改選石油化工(20萬噸/年聚丙烯)項(xiàng)目、潿洲島30萬噸原油碼頭及配套工程、北海320萬立方米原油商業(yè)儲備基地工程、北海至南寧成品油管道工程等4個項(xiàng)目，合計總投資126.36億元；二期將建設(shè)千萬噸級煉化項(xiàng)目。

　　隨著中石化北海異地改造項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的加快，位于北海市主城西區(qū)老的煉油廠即將于今年4月1日正式全面停產(chǎn)，廣西石化產(chǎn)業(yè)從此掀開了新的篇章。

　　在中石化北海煉油異地改造石化工程項(xiàng)目工地一片繁忙的同時，距離北海鐵山港100公里左右的欽州港工業(yè)區(qū)，中國石油廣西石化1000萬噸煉油廠廠區(qū)里，各種生產(chǎn)設(shè)備正在作最后的調(diào)試，準(zhǔn)備在今年6月份迎來首個生產(chǎn)日。

　　“在廣西北部灣布局石化產(chǎn)業(yè)，是國家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，北部灣必將成為中國西部的能源基地。”廣西壯族自治區(qū)政府副主席、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會主任陳武指出，國家在沿海大力發(fā)展石油天然氣產(chǎn)業(yè)，為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)提供了機(jī)遇，欽州、北海就是要利用南海豐富的天然氣資源及進(jìn)口石油、石油副產(chǎn)品的有利條件，在沿海工業(yè)基地建設(shè)千萬噸級煉油、300萬噸級液化天然氣、西南成品油管道二期工程等重大項(xiàng)目，形成年產(chǎn)值600億元以上的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造中國沿海新的石油化工基地。

　　中國石油廣西石化公司副總經(jīng)理、安全總監(jiān)張建國說，我國的石化煉油產(chǎn)業(yè)布局主要呈現(xiàn)三條線：沿邊、沿江、沿海。東北、華北因?yàn)榭拷吞铮Y源比較豐富；沿江主要是利用方便的水路優(yōu)勢；在沿海布局主要是因?yàn)楹Ｑ筮\(yùn)輸便捷，是中國石化產(chǎn)業(yè)融入世界能源的門戶。

　　2008年初，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。2009年12月，國務(wù)院又頒布實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》，其中明確指出，充分利用廣西沿海港口優(yōu)勢，積極引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、新能源等產(chǎn)業(yè)。

　　按照規(guī)劃，在未來5年內(nèi)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)將布局建設(shè)第二套1000萬噸原油加工裝置和100萬噸乙烯工程。到2020年，廣西沿海石油化工將有可能成為年銷售收入超1000億元的產(chǎn)業(yè)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為我國西南地區(qū)新興的石油化工基地。

　　最后一片凈海能否守住“清白之身”

　　廣西沿海將成為中國石化產(chǎn)業(yè)新的基地，一大批石化項(xiàng)目落戶北部灣，不禁讓人擔(dān)心：中國最后一片凈海是否能守住“清白之身”？

　　對于這個問題，多數(shù)受訪人士表現(xiàn)出一種樂觀的態(tài)度。他們指出，雖然大部分是重化工項(xiàng)目，但是作為新建項(xiàng)目具有“后發(fā)”的優(yōu)勢，就如同在一張白紙上作畫一樣，如果在項(xiàng)目建設(shè)前期加強(qiáng)規(guī)劃，充分發(fā)揮“后發(fā)”技術(shù)優(yōu)勢，吸收各方先進(jìn)科技成果，結(jié)合資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，就能走出一條新型工業(yè)化道路。

　　欽州市副市長高樸稱，在沿海石化項(xiàng)目的選擇和規(guī)劃上，欽州要求非常嚴(yán)格。近幾年欽州市安排了1億元資金，用于規(guī)劃和項(xiàng)目的前期工作，明確了欽州臨海重化工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、定位、方向和重點(diǎn)空間布局，為欽州臨海重化工業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)的規(guī)劃依據(jù)。

　　“因?yàn)槭切陆ǖ臒捰凸こ蹋覀儾捎昧耸澜缦冗M(jìn)的技術(shù)，引入了國際領(lǐng)先的設(shè)計理念，選擇了清潔的生產(chǎn)模式，把保護(hù)環(huán)境放在了首位。中國石油欽州1000萬噸/年煉油項(xiàng)目環(huán)保部分幾經(jīng)大幅度修改，環(huán)保投入更高達(dá)8.5億元，占總投資的6%以上，比原計劃增加近3億元。欽州煉油項(xiàng)目在設(shè)計之初，多項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)，中途再作巨額追加，屬自我加壓。”張建國說。

　　中國石油廣西石化公司辦公室副主任譚中一介紹說，例如煉油廠新設(shè)計設(shè)置水污染應(yīng)急三級防控措施，比環(huán)評增加1個億投入。主要做法是修建事故池3個，容積合計達(dá)10萬方，如出現(xiàn)極端泄漏事故，事故池可攔截的污水，相當(dāng)于1米深度、30個足球場面積的池塘容量。

　　按照計劃，欽州中石油千萬噸煉油項(xiàng)目將于今年6月開始投產(chǎn)，生產(chǎn)區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)設(shè)備正在緊張調(diào)試中。

　　“在正式投產(chǎn)前，整個廠區(qū)需要經(jīng)過22大項(xiàng)，100條具體標(biāo)準(zhǔn)的測評。”張建國說，目前項(xiàng)目正在做最后的沖刺準(zhǔn)備。

　　中國石油總裁蔣潔敏對于欽州煉油廠的各項(xiàng)技術(shù)、設(shè)備水平充滿自信。他說：“人們一看欽州煉廠，就知道國際水平的煉油廠是什么樣子。”

　　在欽州煉油廠廢水處理場總監(jiān)控室，操作員劉澤與他的同事每天24小時輪值監(jiān)測廠區(qū)的廢水處理情況。根據(jù)規(guī)劃設(shè)計，欽州煉油廠的廢水經(jīng)過廢水凈化處理后，通過一根11公里長的管道，排入到北部灣深海。

　　“我們的責(zé)任就是，不讓未經(jīng)凈化處理的廢水排出廠區(qū)，并保證從廢水中提出來的廢渣得到科學(xué)處理。”劉澤說，按照目前廠區(qū)的技術(shù)配備，只要不出意外，就能夠?qū)⑺欧诺膹U水達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)，“通俗一點(diǎn)說，就是可以達(dá)到養(yǎng)魚的標(biāo)準(zhǔn)。”

　　不是所有處理過的廢水都要排入深海。在中石油廣西石化千萬噸煉油廠的廠區(qū)里，記者發(fā)現(xiàn)這里對于廢水、廢氣和固體廢棄物的處理就遵循了循環(huán)利用這樣一個理念。在廢水處理上，整個廠區(qū)建有7座污水預(yù)處理站，含硫污水送廠內(nèi)的酸性水汽提取裝置進(jìn)行處理后，80%可以重新利用。“光是回用水一項(xiàng)，每年可以節(jié)省上千萬元。”劉澤說。

　　“對于中國重化工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而言，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個較為理想的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系模式。”廣西區(qū)委黨校副教授張輝說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式。

　　實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”仍有隱憂

　　但《瞭望》新聞周刊也了解到，目前圍繞北部灣重化工項(xiàng)目的建設(shè)，也有一些令人擔(dān)憂的未解決問題。

　　按照國家環(huán)保部的批復(fù)要求，欽州煉油廠在投產(chǎn)前必須將工廠東北方向800米至1200米范圍內(nèi)的居民全部搬遷，否則堅決不能投產(chǎn)。令中國石油廣西石化公司副總經(jīng)理、安全總監(jiān)張建國感到不安的是，工廠附近的豹子港村正處于廠界1200米范圍內(nèi)的環(huán)境敏感點(diǎn)上，遷移工作目前尚未落實(shí)。

　　同時，一些歷史遺留問題也存在環(huán)境風(fēng)險。

　　環(huán)保部下屬機(jī)構(gòu)的一份調(diào)研報告指出，1996年廣西自治區(qū)人民政府正式批復(fù)的《欽州市城市總體規(guī)劃(1996-2020)》將欽州港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)進(jìn)港公路以西區(qū)域規(guī)劃為商住用地和啟步工業(yè)園。在中石油1000萬噸煉油項(xiàng)目落戶欽州之前，已為商住開發(fā)配套建設(shè)了道路、水電、學(xué)校等設(shè)施，并引進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目15個，規(guī)劃建設(shè)面積約100萬平方米。

　　為適應(yīng)欽州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局需要，在引進(jìn)中石油項(xiàng)目后，欽州市政府于2005年在《欽州市城市總體規(guī)劃(2005-2020)》中將該項(xiàng)目用地及所需控制區(qū)域用地性質(zhì)由商貿(mào)用地調(diào)整為工業(yè)和倉儲用地。

　　2008年，欽州市根據(jù)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和欽州發(fā)展需要，再次組織開展《欽州市城市總體規(guī)劃(2008-2025)》修編工作。12年時間，欽州市城市規(guī)劃調(diào)整了3次，一些用地功能發(fā)生了根本性變化。

　　雖然2008年的《欽州市城市總體規(guī)劃(2008-2025)》為工業(yè)區(qū)配套了相應(yīng)的居民集聚區(qū)，但是由于15個房地產(chǎn)項(xiàng)目符合1996年制定的《欽州市城市總體規(guī)劃(1996-2020)》，而且在中石油項(xiàng)目入駐之前已獲得審批，這些項(xiàng)目的建設(shè)均是合法的。因此，如果要這些項(xiàng)目停建或者搬遷，地方政府需要回購或者賠償。然而地方財政收入有限，欽州市2008年的財政收入僅為33億元，這些房地產(chǎn)項(xiàng)目的回購需要25億元之多，地方政府未來一段時間內(nèi)將面臨著非常大的壓力。

　　廣西大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境與市政工程研究所所長喻澤斌教授同時指出：“北部灣石化產(chǎn)業(yè)能否成為環(huán)保標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)重化工業(yè)從高污染向環(huán)境友好型‘華麗轉(zhuǎn)身’，關(guān)鍵在于規(guī)劃、設(shè)計的科學(xué)，以及各環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)管。”

　　對于煉油項(xiàng)目來說，廢水、廢氣、廢渣是主要排放物，而石化項(xiàng)目的廢氣含有大量苯氣體，石化廢渣是危險的可燃物，需要專業(yè)的集中處理。在油料儲備和運(yùn)輸上，專家提醒注意油料揮發(fā)對空氣的污染，運(yùn)輸管道的腐蝕會造成油料泄漏，環(huán)保部門必須對儲油罐和輸油管附近的環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控。

　　喻澤斌一直以來十分關(guān)注廣西北部灣石化產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展。他說，北部灣被看做是中國最后一片沒有被污染的凈海，國家在欽州、北海這兩個相距不遠(yuǎn)的港口城市分別布局中石油1000萬噸煉油廠和中石化800萬噸煉油項(xiàng)目，一定程度上會給當(dāng)?shù)仃懙?、海洋環(huán)境增加壓力。特別是兩個大項(xiàng)目背后還有很多的配套產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條上的中小企業(yè)增加，生產(chǎn)區(qū)人口增加，生產(chǎn)生活排放也會讓環(huán)境承載壓力劇增。

　　“目前，北部灣石化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目煉化技術(shù)水平比較高，按照國家規(guī)范來生產(chǎn)，理論上是可以做到污染排放的可控制。”喻澤斌建議，政府在規(guī)劃配套產(chǎn)業(yè)時，必須做到科學(xué)合理，經(jīng)過多方論證，不能一哄而上，“要提高環(huán)保門檻，不能等發(fā)現(xiàn)污染了，才想辦法治理”。

　　“有好的環(huán)保設(shè)施，卻不舍得用，照樣會造成污染。”喻澤斌說，企業(yè)的清潔生產(chǎn)很重要，環(huán)保部門要對項(xiàng)目周邊的水質(zhì)、大氣、海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測更重要，他建議廣西環(huán)保部門加強(qiáng)環(huán)保工作的跨國合作，聯(lián)合國際力量，對北部灣地區(qū)的工業(yè)排放進(jìn)行監(jiān)測，并實(shí)時公布檢測結(jié)果，做到公開、透明。“畢竟北部灣不是廣西的北部灣，而是世界的北部灣”。

　　天津南港重化工發(fā)展之路

　　http://www.sina.com.cn  2010年03月15日09:35  瞭望

　　《瞭望》文章：天津南港重化工發(fā)展之路

　　盡管距離天津市區(qū)45公里，但是如此大規(guī)模的重化工園區(qū)，令一些人產(chǎn)生了是否會導(dǎo)致環(huán)境污染的擔(dān)心

　　文/《瞭望》新聞周刊記者孫洪磊鄒蘭

　　在今春全國兩會上，浙江、珠三角、遼寧、大連、天津等沿海地區(qū)，都有代表或委員提出建議或提案，要爭取建設(shè)全國先進(jìn)的石化產(chǎn)業(yè)基地。這些建議或提案，引起了關(guān)于產(chǎn)業(yè)過剩和環(huán)境容量能否承載的種種爭論。

　　而此時，在距北京市區(qū)165公里、距天津市區(qū)45公里的渤海之濱，一塊規(guī)劃面積達(dá)到200平方公里的全新工業(yè)區(qū)正在加快建設(shè)步伐。這個被天津市寄予厚望的工業(yè)區(qū)，就是天津南港工業(yè)區(qū)。未來10年內(nèi)，這里將有望成為世界級重化工業(yè)基地。帶著對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面的種種疑問，本刊記者進(jìn)行了實(shí)地采訪。

　　建設(shè)世界級重化工基地

　　據(jù)天津市發(fā)改委石化辦介紹，天津市賦予南港工業(yè)區(qū)的定位很明確，即以發(fā)展石油化工、冶金及重型裝備制造產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以承接重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，以現(xiàn)代港口物流業(yè)為支撐，建成綜合性、一體化的現(xiàn)代工業(yè)港區(qū)。

　　記者了解到，截至目前，已有8個項(xiàng)目在南港工業(yè)區(qū)內(nèi)開工建設(shè)，10余個項(xiàng)目先后簽約，明確建設(shè)和投資意向的入?yún)^(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目還有31個。天津市發(fā)展和改革委員會主任張志強(qiáng)在《天津2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》中指出，力爭在今年開工建設(shè)的重化工項(xiàng)目投資總額將達(dá)到2300多億元。

　　在南港工業(yè)區(qū)內(nèi)，中國石化天津百萬噸乙烯及配套項(xiàng)目是一個典型的“明星項(xiàng)目”，媒體還給這個項(xiàng)目起了一個親切的稱呼——“大乙烯”。

　　“大乙烯”項(xiàng)目是國家和中國石化“十一五”重點(diǎn)建設(shè)工程，也是天津市有史以來最大的工業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目主要包括100萬噸乙烯、1000萬噸煉油、熱電工程和區(qū)外工程四大部分，共205個工程主項(xiàng)，項(xiàng)目主體建設(shè)投資268億元，加上配套工程，總投資達(dá)到了340億元，整個項(xiàng)目投產(chǎn)可拉動天津工業(yè)總產(chǎn)值4%以上。

　　這一工程全面建成后，天津石化乙烯年加工能力將達(dá)到120萬噸，原油年加工能力將達(dá)到1500萬噸。天津?qū)脮r將擁有我國最大、技術(shù)水平國際領(lǐng)先的乙烯生產(chǎn)企業(yè)，成為華北地區(qū)最大的煉油加工基地。

　　“乙烯上下游產(chǎn)業(yè)鏈很長，一個‘大乙烯’項(xiàng)目就可帶動數(shù)個相關(guān)項(xiàng)目。”據(jù)天津市發(fā)改委石化辦負(fù)責(zé)人介紹，煉乙烯需要石油、淡水和電，于是在乙烯基地周圍配套建設(shè)了好幾個大項(xiàng)目，如1000萬噸的煉油廠，日產(chǎn)超過9萬噸淡水的海水淡化廠，還有一個大型發(fā)電廠。這些項(xiàng)目的組合，構(gòu)成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，如發(fā)電廠為乙烯廠提供動力，乙烯廠每年產(chǎn)生的105萬噸石油膠又用來發(fā)電。

　　如果把產(chǎn)業(yè)鏈條再延長，這個項(xiàng)目還帶動了港口、運(yùn)輸、倉儲、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)。例如在“大乙烯”基地周圍，除了專門建設(shè)一個30萬噸的原油碼頭之外，還要建兩個20萬立方米的大型油庫。據(jù)初步測算，乙烯項(xiàng)目帶動上下游投資高達(dá)上千億元。

　　2010年2月舉行的“天津市新一批重大項(xiàng)目建設(shè)推動會”上傳出消息，天津市將進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)聚集，利用乙烯資源安排一批石化下游項(xiàng)目，包括食品添加劑、石油開采鉆探及配套等，總投資115億元，使石化產(chǎn)業(yè)鏈更加完整。

　　“南港工業(yè)區(qū)目前最大的問題是土地平整速度趕不上項(xiàng)目落地速度”，南港工業(yè)區(qū)開發(fā)有限公司工程建設(shè)部副部長吳璽說，“我們工程建設(shè)部是24小時上班，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。即使是今年春節(jié)期間，施工現(xiàn)場每天也有400多臺車晝夜不停地填土作業(yè)。”資料顯示，在不足一年的時間里，南港工業(yè)區(qū)建設(shè)者累計完成圍埝建設(shè)31公里，實(shí)現(xiàn)圍海約30平方公里，新增土地整理面積約25平方公里。

　　過去幾年里，廈門市海滄PX項(xiàng)目、廣州番禺垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目等在當(dāng)?shù)鼐獾搅司用竦膹?qiáng)烈反對，引起了不小的社會震動。盡管南港工業(yè)區(qū)距離天津市區(qū)45公里，距離濱海新區(qū)中心城區(qū)30公里，但是如此大規(guī)模的重化工園區(qū)，還是令一些人產(chǎn)生了是否會導(dǎo)致環(huán)境污染的擔(dān)心。

　　本刊記者走進(jìn)今年初剛剛建成投運(yùn)的“大乙烯”項(xiàng)目裝置區(qū)，看到道路寬闊整潔，廠房整齊美觀，看不到濃煙和灰塵，也聞不到讓人不愉快的化工異味。在1000多平方米的中央控制中心里，4排長長的工作臺上放了120多臺電腦，技術(shù)人員正全神貫注地監(jiān)視屏幕。天津石化工作人員王少武說，廠區(qū)所有生產(chǎn)均由控制中心控制，因此工作人員很少，才1000多人。

　　據(jù)了解，“大乙烯”工程的環(huán)保建設(shè)總投入超過20億元，這些新建節(jié)能減排項(xiàng)目已經(jīng)開始發(fā)揮效益，企業(yè)產(chǎn)能提高的同時，二氧化硫、煙塵和固體可吸入顆粒物的排放量卻大幅度下降。

　　產(chǎn)業(yè)調(diào)整需體制改革推動

　　與南港經(jīng)歷的“幸福的煩惱”相比，2009年是張心德心情異常復(fù)雜的一年，這位天津臨港工業(yè)區(qū)管委會主任，眼看著自己6年多來一手圍海造地、招商引資、傾注了滿腔熱血的工業(yè)區(qū)發(fā)展壯大之際，卻被迫“轉(zhuǎn)型”、“瘦身”：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由化工變?yōu)橹匦脱b備制造業(yè)，原計劃落戶這里的大型化工項(xiàng)目，被遷往30公里之外的南港工業(yè)區(qū)。其中一個是已經(jīng)幾乎談成的中俄東方石化項(xiàng)目，1500萬噸/年煉油和120萬噸/年乙烯裂化一體，本可以拉動本地區(qū)GDP達(dá)幾百個億，并大幅度增加地方稅收。

　　臨港工業(yè)區(qū)“轉(zhuǎn)型”的原因是，緊鄰城區(qū)，尤其是距離濱海新區(qū)的CBD僅3公里。而更深的意圖是，調(diào)整濱海新區(qū)空間和產(chǎn)業(yè)布局，使其更具科學(xué)性，為濱海新區(qū)提供持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。天津是全國唯一集中石化、中石油、中海油、中化工于一地的城市，目前這些大型石化企業(yè)大都在濱海新區(qū)進(jìn)行布局建設(shè)。

　　在內(nèi)地的各大城市，重化工業(yè)項(xiàng)目星羅棋布。而隨著城市化的迅猛發(fā)展，當(dāng)年規(guī)劃較為合理的化工企業(yè)漸漸成為城市發(fā)展的隱患，危險化學(xué)品事故的潛在風(fēng)險迫使政府和企業(yè)都開始重新考慮自己和身邊城市的距離。

　　天津市共有石化企業(yè)1000多個，從業(yè)人員約20萬人，也存在規(guī)模偏小、布局分散的問題。盡管天津市近年來實(shí)施了工業(yè)東移的戰(zhàn)略，把化工企業(yè)向東逐步搬遷到濱海新區(qū)，但由于濱海新區(qū)內(nèi)部行政體制一直處于各自為政的狀態(tài)，規(guī)劃上的不統(tǒng)一，形成了臨港工業(yè)區(qū)、大港石化區(qū)、南港工業(yè)區(qū)三個地區(qū)同時發(fā)展重化工的局面。

　　全國人大代表、天津市規(guī)劃局總規(guī)劃師、濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局局長霍兵說，2009年底進(jìn)行的濱海新區(qū)行政體制改革，打破了原有行政區(qū)劃分割的局面。目前，濱海新區(qū)2270平方公里的行政地域面積，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃的全覆蓋，三個區(qū)共同發(fā)展重化工的情況將不再出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)布局會更加合理。

　　霍兵同時表示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與體制改革是分不開的。像1939年就在塘沽建廠的天津大沽化工股份有限公司，即將搬遷到南港工業(yè)區(qū)，但是這個企業(yè)是塘沽長期以來的納稅大戶，拿走后塘沽的稅收會下降比較明顯。“從這個事情來看，我們國家的財稅體制已經(jīng)到了不得不改的地步，比如說行政區(qū)域間應(yīng)該怎么協(xié)調(diào)，責(zé)權(quán)利怎么分配，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制怎么建立，這些問題都要盡快進(jìn)行研究和規(guī)范，對政府加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式會更有好處。”

　　以調(diào)研與評估平息爭論

　　全國人大代表、天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院總工程師包景嶺說，乙烯是世界上產(chǎn)量最大的化學(xué)產(chǎn)品之一。作為石油化工的“龍頭”，乙烯是合成塑料、合成纖維、合成橡膠、醫(yī)藥、染料、農(nóng)藥、化工新材料和日用化工產(chǎn)品的基本原料，是用途最廣的基本有機(jī)化工原料。乙烯工業(yè)是石油化工產(chǎn)業(yè)的核心，產(chǎn)品占石化產(chǎn)品的70%以上，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，世界上已將乙烯產(chǎn)品作為衡量一個國家石油化工生產(chǎn)水平的重要標(biāo)志之一。

　　由于受生產(chǎn)規(guī)模、原料資源等條件的限制，我國乙烯產(chǎn)量目前還無法滿足國內(nèi)需求。為緩解國內(nèi)乙烯供應(yīng)緊張，雖然中國石油、中國石化和中海油加快實(shí)施乙烯擴(kuò)能計劃，但消費(fèi)供需缺口仍較大，每年需要進(jìn)口大量乙烯。

　　“發(fā)展是硬道理，我國不可能不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而主要原材料長期依靠從國外進(jìn)口是不行的。原油靠進(jìn)口已經(jīng)很被動了，石化工業(yè)應(yīng)該努力發(fā)展到國際水平。”包景嶺說，在交通便利的港口或輸油管線經(jīng)過的地區(qū)進(jìn)行石化工業(yè)的規(guī)模拓展和資源適當(dāng)集中，符合我國當(dāng)前和今后一個階段內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需要。

　　作為環(huán)境科學(xué)方面的專家，包景嶺指出，鋼鐵、石化、能源等產(chǎn)業(yè)的布局，是國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重大課題，確實(shí)應(yīng)該慎之又慎。像煉油和石化項(xiàng)目，規(guī)模越大效益越好，這是產(chǎn)業(yè)本身的特點(diǎn)。因此現(xiàn)在已經(jīng)具備一定規(guī)模優(yōu)勢的地區(qū)，可以繼續(xù)做大做強(qiáng)，沒有規(guī)模優(yōu)勢的地區(qū)就沒有必要再布局，國家一定要從全局高度把握好這個度。

　　包景嶺認(rèn)為，人們對重化工項(xiàng)目有懷疑和恐懼可以理解，因?yàn)槿魏喂I(yè)形式都會產(chǎn)生環(huán)境損失。從這個角度看，最理想的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，應(yīng)該是在沒有任何行政干預(yù)和非科學(xué)干預(yù)的情況下進(jìn)行論證，但是在現(xiàn)實(shí)情況中，這種理想狀態(tài)似乎不大可能實(shí)現(xiàn)。

　　我們需要做的，最重要的是把資源配置做到最為合理，同時通過經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，讓企業(yè)增加脫硫治污項(xiàng)目，加大環(huán)境保護(hù)力度。這就需要國家從三個方面入手，保障重化工產(chǎn)業(yè)布局合理有序，避免地方爭利導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)過剩和對環(huán)境造成不可逆的損害：

　　首先是建立總體的產(chǎn)業(yè)布局。由專門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)布局的國家權(quán)威部門作出一個相對科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　其次是進(jìn)行科學(xué)的環(huán)境評估。召集由科研院所、高等院校等部門的內(nèi)行專家組成評估團(tuán)隊(duì)，對戰(zhàn)略規(guī)劃中涉及地區(qū)的氣候、氣象、資源支撐、環(huán)境風(fēng)險等各種因素做出綜合評估。這個研究時間可以長一些，研究得深入一些，并與國外相同類型地區(qū)進(jìn)行科學(xué)比較，最終對各個地區(qū)進(jìn)行篩選。

　　再有是評估后進(jìn)行規(guī)劃的再調(diào)整。有關(guān)部門根據(jù)評估進(jìn)行選擇，然后再評估，幾輪下來形成近期發(fā)展和遠(yuǎn)期發(fā)展結(jié)合的整體規(guī)劃，會達(dá)到最大程度上的客觀與合理?！?/p>

　　《瞭望》文章：“轉(zhuǎn)變”化解環(huán)境資源約束

　　在曹妃甸，首鋼采取了最新的節(jié)能減排技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)創(chuàng)新

　　文/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉

　　實(shí)習(xí)生司維

　　長期以來，環(huán)渤海地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上重化工業(yè)的比重較高。尤其是近些年重化工業(yè)布局向渤海沿海集中，包括山東半島的城市群，河北唐山的曹妃甸、黃驊港，天津的濱海新區(qū)，遼寧沿海城市群等。因此，環(huán)渤海沿海地區(qū)一直承受著比較大的環(huán)境生態(tài)壓力。

　　要解決這個問題，有關(guān)共識是：需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技含量的提升，節(jié)能減排等方面工作的持續(xù)推進(jìn)。而要從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源約束之間的矛盾，更為關(guān)鍵的還在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　今春全國兩會上，在河北省代表團(tuán)駐地接受本刊記者采訪的全國人大代表、河北省常務(wù)副省長付志方說：“首鋼向曹妃甸的搬遷，并不單單是一個產(chǎn)量的遷移、區(qū)域的遷移，更重要的是老企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)的裝備和技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的新生。在曹妃甸，首鋼不僅建設(shè)了世界最先進(jìn)的生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新；同時采取了最新的節(jié)能減排技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)創(chuàng)新。”

　　新首鋼項(xiàng)目建立在全新的起點(diǎn)上，共采用220項(xiàng)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，確保了各項(xiàng)節(jié)能減排指標(biāo)都達(dá)到國際先進(jìn)水平。通過一系列新技術(shù)的應(yīng)用，鋼鐵廠對生產(chǎn)過程中的余熱、余壓、余氣、廢水、含鐵物質(zhì)和固體廢棄物充分循環(huán)利用，基本實(shí)現(xiàn)“零排放”。

　　付志方分析：“重化工業(yè)向沿海地區(qū)布局是大勢所趨。這種趨勢是一個合理的選擇，可以更加有效地利用資源、縮短運(yùn)距、節(jié)省成本。但必須強(qiáng)調(diào)的是，重化工布局沿海也不是無限制的，一要考慮整個行業(yè)的產(chǎn)能需要；二要考慮沿海地區(qū)的環(huán)境容量；三要考慮到企業(yè)的技術(shù)水平、節(jié)能減排的水平。只有滿足各方面的條件，才能允許建設(shè)。”

　　“首鋼搬遷到唐山的曹妃甸，說是搬遷，其實(shí)一根螺絲釘也沒搬過來。搬遷是首鋼進(jìn)一步發(fā)展壯大的過程，提高了裝備水平、科技含量和產(chǎn)品的檔次，引進(jìn)了目前鋼鐵行業(yè)200多項(xiàng)最新的技術(shù)。”全國人大代表、唐山市市長陳國鷹告訴本刊記者：“新首鋼建設(shè)是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合運(yùn)用，即資源的再利用為重點(diǎn)。因此從鋼廠的設(shè)計上就把水、電、余熱等綜合考慮，據(jù)首鋼介紹，通過高爐發(fā)電、余熱發(fā)電，將來可滿足首鋼總用電量的90%。”

　　付志方與陳國鷹都認(rèn)為，到目前為止，首鋼的搬遷建設(shè)沒有什么遺憾。“如果說有什么遺憾，那就是建設(shè)速度再快一點(diǎn)就更好了。”付志方笑言。

　　解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源約束之間的矛盾，其核心還在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。付志方表示，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式政府應(yīng)有所作為，起到主導(dǎo)作用。第一，實(shí)施規(guī)劃引導(dǎo)。政府要通過制定各類發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)生產(chǎn)布局，鼓勵市場主體提高自主創(chuàng)新和使用高新技術(shù)的能力，鼓勵企業(yè)提高研發(fā)能力，節(jié)能減排。第二，提供政策支持。我們的經(jīng)濟(jì)政策要支持市場主體轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，對符合我們要求的發(fā)展方式，比如對符合節(jié)能減排要求的市場主體要給予一定的支持，對落后產(chǎn)能要給予限制。第三，從生產(chǎn)要素的配置上，對創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生性增長的市場主體給予支持。對于這樣的先進(jìn)企業(yè)，政府可以支配掌握的各種資源，例如在土地資源的配置上、在政府引導(dǎo)資金上，包括金融貸款扶持、礦產(chǎn)資源配置上，都要體現(xiàn)出對正確發(fā)展方式的支持。第四，加強(qiáng)監(jiān)管約束，對那些制假、售假、浪費(fèi)資源、大量排放污染物污染環(huán)境的企業(yè)，要加大監(jiān)管力度。□