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　　環(huán)境影響評價制度是我國的一項基本環(huán)境保護法律制度，是從源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律手段。2003年實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定規(guī)劃和建設項目必須進行環(huán)境影響評價。由于歷史和其他復雜原因，我國部分鋼鐵企業(yè)在當初項目建設時存在著未按規(guī)定履行環(huán)境影響評價工作的現象，為解決這一問題，《規(guī)范條件》提出企業(yè)須依法執(zhí)行環(huán)評審批和“三同時”制度要求，建設項目未經環(huán)評審批的，須補辦環(huán)評審批手續(xù)。為便于規(guī)范工作的順利進行，環(huán)保部將對某一階段大量集中的補辦環(huán)評手續(xù)工作，采用專門辦法予以辦理
　　
　　由于側重對現有生產企業(yè)的規(guī)范，除要求通過環(huán)評外，規(guī)范條件特別增加了對現有鋼鐵企業(yè)環(huán)保實際狀況的審核，將首先由環(huán)保部對鋼鐵的SO2、COD、粉塵固體廢棄物及排放總量進行審核，并對規(guī)定的企業(yè)進行清潔生產審核后才能予以規(guī)范。
　　
　　九、能源消耗和資源綜合利用條件的確定是如何考慮的？
　　
　　鋼鐵工業(yè)為典型的能源及資源消耗型產業(yè)，根據相關政策及標準，結合鋼鐵行業(yè)現狀，設定能源消耗和資源綜合利用相關指標。
　　
　　為便于操作和更加科學，這次規(guī)范條件沒有采用噸鋼綜合能耗這一指標為標準，而是采用了主要生產工序能源消耗，并按照國家規(guī)定的《粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額》（GB21256-2007）作為依據，為直觀起見，我們將主要指標直接編入了規(guī)范文件。但是實際情況中目前全國轉爐工序能耗達標率不足10%，因此在實際規(guī)范中，這個指標可適度放寬。資源綜合利用方面，選取噸鋼新水消耗、冶金渣利用率等綜合性的主要指標，根據《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》相關規(guī)定，參考2008年行業(yè)平均水平確定。具體情況見下表。

　　經過研究認為，由于高爐渣、轉爐渣和電爐渣的成分、利用技術和利用水平不同，將冶金爐渣綜合利用率分解為以上三個利用率較為科學，目前全國重點鋼鐵企業(yè)高爐渣利用率平均已達98%以上，有的幾乎達到100%；統(tǒng)計轉爐渣利用率平均已達93%以上，但調查認為數據存在較大水分，由于轉爐渣含有活性鈣，存在處理難度大、時間長、費用高等問題，實際利用率不足60%；調查電爐渣實際利用率50%左右。綜合考慮以上因素，《規(guī)范條件》將冶金渣綜合利用率分別確定為：高爐渣利用率≥97%，轉爐渣利用率≥60%，電爐渣利用率≥50%。
　　
　　十、為什么要求“企業(yè)須具備健全的能源管理體系，配備必要的能源計量器具。有條件的企業(yè)要建立能源管理中心”？
　　
　　企業(yè)健全的能源管理體系以高效節(jié)能產品、實用節(jié)能技術及最佳管理為基礎，能夠以較小能源管理成本實現企業(yè)經濟、環(huán)境和社會效益最大化。因此要求現有鋼鐵企業(yè)必須具備健全的能源管理體系，配置能源管理機構及管理人員，制定具體能源管理制度，同時配備必要的能源計量器具，使企業(yè)管理節(jié)能目標真正落到實處。
　　
　　建立能源管理中心能夠提高企業(yè)能源管理信息化及能源綜合利用水平，因此要求有資金和技術條件的企業(yè)建立能源管理中心。
　　
　　十一、工藝與裝備條件的確定是如何考慮的？
　　
　　工藝與裝備條件的確定主要從冶煉環(huán)節(jié)著手，對高爐、轉爐、電爐的容積或公稱容量進行了規(guī)定，主要依據是《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》、《鋼鐵產業(yè)調整和振興規(guī)劃》的規(guī)定，同時參考《產業(yè)結構調整指導目錄》?！朵撹F產業(yè)調整和振興規(guī)劃》規(guī)定高爐400立方米及以下、轉爐和電爐30噸及以下為2011年的淘汰標準，考慮距2011年底僅1年多的時間，為此《規(guī)范條件》將最低值設定為高爐400立方米以上、轉爐和電爐30噸以上。對于2005年7月《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》頒布實施后建設改造的裝備，規(guī)定必須滿足《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定的裝備準入要求，即高爐有效容積1000立方米及以上，轉爐公稱容量120噸及以上，電爐公稱容量70噸及以上。
　　
　　除容積或公稱容量參數外，結合技術發(fā)展情況和能源環(huán)保的要求，對焦爐、燒結機、高爐、轉爐的配置也作出了規(guī)定:要求現有高爐須配套煤粉噴吹和余壓發(fā)電裝置，焦爐、高爐、轉爐須配套煤氣回收裝置；有條件的企業(yè)焦爐須采用煤調濕并配套干熄焦裝置，燒結機須配套煙氣余熱回收及脫硫裝置，軋鋼采用蓄熱式加熱爐。
　　
　　對落后的工藝裝備明確須徹底淘汰。
　　
　　十二、生產規(guī)模條件的確定是如何考慮的？
　　
　　鋼鐵生產屬于連續(xù)化規(guī)?；a體系，隨著技術水平的提高，裝備逐年向大型化發(fā)展，按照規(guī)范條件確定的冶煉設備水平，可比較科學地確定企業(yè)規(guī)模水平。同時為促進兼并重組，提高集中度，合并后的企業(yè)可視為一個企業(yè)核定規(guī)模。按照以上考慮，我們確定了企業(yè)規(guī)模條件。并且明確，按2009年企業(yè)實際粗鋼產量核定現有企業(yè)的生產規(guī)模。按實際已發(fā)生年度而非2010年及以后等未發(fā)生年度的粗鋼產量為標準，以防止企業(yè)為達到條件而單純追求規(guī)模的擴張，進而加劇鋼鐵產能的無序增長。
　　
　　綜合考慮滿足經濟發(fā)展的鋼材需要和現有鋼鐵企業(yè)的裝備和產能情況，規(guī)模條件普鋼企業(yè)定為100萬噸。由于特鋼生產具有多品種、小批量、高合金鋼比等特點，結合國內特鋼企業(yè)現狀，以粗鋼規(guī)模30萬噸及以上作為特鋼企業(yè)規(guī)模條件，同時以合金鋼比大于60%對特鋼企業(yè)進行界定，對合金鋼比100%的高速鋼、工模具鋼等專業(yè)化特鋼企業(yè)不設定規(guī)模條件。
　　
　　十三、安全、衛(wèi)生和社會責任條件的確定是如何考慮的？
　　
　　為體現以人為本，真正實現企業(yè)與社會之間和諧發(fā)展，考慮規(guī)范條件的全面性，《規(guī)范條件》對鋼鐵企業(yè)安全、衛(wèi)生和社會責任提出了具體要求。主要依據是《安全生產法》、《冶金企業(yè)安全生產監(jiān)督管理規(guī)定》、《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》等國家有關安全生產和職業(yè)危害防治的法律法規(guī)、部門規(guī)章及標準，以及企業(yè)必須承擔的依法納稅、給與職工應得報酬和福利等社會責任。
　　
　　安全生產事關人民生命財產，是當代社會經濟發(fā)展、生產運行的基本條件，樹立安全衛(wèi)生觀念，搞好安全生產和工業(yè)衛(wèi)生工作，才能更好地推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；企業(yè)社會責任不僅關系到社會和諧、安定大局，同時也是企業(yè)文化與核心競爭力的重要組成部分。因此強調企業(yè)安全、衛(wèi)生和社會責任符合科學發(fā)展觀的要求。
　　
　　十四、進行實質性聯合重組的企業(yè)是否優(yōu)先考慮納入規(guī)范管理？
　　
　　《規(guī)范條件》提出規(guī)范管理要與兼并重組、淘汰落后等工作相結合，逐步減少鋼鐵企業(yè)數量，降低落后產能比例，改進和完善行業(yè)管理。因些，對已完成實質性重組、淘汰落后工作完成較好的企業(yè)，在符合規(guī)范條件的基礎上優(yōu)先納入規(guī)范管理。
　　
　　十五、納入規(guī)范管理的企業(yè)都包括哪些？
　　
　　《規(guī)范條件》對于目前我國所有鋼鐵企業(yè)（目前特指鋼鐵聯合企業(yè)和冶煉企業(yè)），不論級別、大小、所有制性質、資產類別均納入管理范圍，真正做到行業(yè)規(guī)范管理。
　　
　　十六、不符合《規(guī)范條件》的企業(yè)將受到哪些限制？
　　
　　根據《規(guī)范條件》，對于暫時不具備條件的企業(yè)不搞“一刀切”，允許其按照條件的要求進行整改，引導企業(yè)提高產品質量，加強節(jié)能降耗、減排治污，加快淘汰落后等方面工作。
　　
　　對于符合規(guī)范條件的企業(yè)，包括整改后符合條件的，工業(yè)和信息化部將組織審查并分批公布名單，對于最終不符合條件的企業(yè)，各部門和相關單位將在建筑鋼材生產許可證發(fā)放、信貸支持、鐵礦石使用及核準或備案項目、礦山資源和土地配置等方面進行嚴格限制。
　　
　　十七、如何理解“不具備規(guī)范條件的企業(yè)需按照規(guī)范條件要求進行整改，整改后仍達不到要求的企業(yè)應逐步退出鋼鐵生產”？
　　
　　對于暫時不具備《規(guī)范條件》的企業(yè)，允許其按照規(guī)范條件的要求進行整改，引導企業(yè)提高產品質量，加強節(jié)能減排，加快淘汰落后等方面工作。
　　
　　對于整改后符合條件的企業(yè)，工業(yè)和信息化部將組織審查并分批公布名單；對于最終不符合條件的企業(yè)，應逐步退出鋼鐵生產。
　　
　　十八、不符合生產規(guī)模要求的企業(yè)是否可通過擴大生產規(guī)模達標？如不可以將如何進行整改？
　　
　　《規(guī)范條件》明確按2009年企業(yè)實際粗鋼產量核定現有企業(yè)的生產規(guī)模。對于生產規(guī)模達不到條件的企業(yè)，不能再通過新建或改擴建項目擴大產能達到規(guī)模條件，鼓勵企業(yè)通過與管理、資金、技術、資源等方面具有比較優(yōu)勢的大型企業(yè)進行聯合重組達到條件。
　　
　　十九、企業(yè)如何申請？如何組織審查和公告？
　　
　　企業(yè)首先編制《現有鋼鐵企業(yè)生產經營規(guī)范申請報告》（詳見《規(guī)范條件》附件），地方企業(yè)報各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市工業(yè)主管部門向工業(yè)和信息化部申請，中央企業(yè)直接向工業(yè)和信息化部申請，各地區(qū)工業(yè)主管部門和中央企業(yè)按規(guī)范條件要求對企業(yè)的相關情況進行審查和自查，提出審查意見后與申請材料一并報工業(yè)和信息化部。
　　
　　同時，企業(yè)需根據《規(guī)范條件》的環(huán)保要求規(guī)定，準備相關材料報各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市環(huán)境保護部門，各地區(qū)環(huán)境保護部門對現有鋼鐵企業(yè)環(huán)保要求符合情況的進行審查，提出審查意見后與相關材料報環(huán)境保護部確認。
　　
　　工業(yè)和信息化部對申請材料組織審查并對符合規(guī)范條件的企業(yè)進行公示，經公示無異議后予以公告。
　　
　　二十、為什么要對已公示的企業(yè)實行社會監(jiān)督、動態(tài)管理？
　　
　　社會監(jiān)督能夠使企業(yè)切實按照《規(guī)范條件》要求，加強自身管理，提高企業(yè)整體水平；對于不能執(zhí)行《規(guī)范條件》的企業(yè)，社會監(jiān)督能夠起到警示作用。動態(tài)管理主要針對經過公示符合《規(guī)范條件》的鋼鐵企業(yè)，工業(yè)和信息化部組織有關部門對其進行抽查，抽查結果不符合要求的，將撤銷其資格。因此通過實行社會監(jiān)督、動態(tài)管理，能夠保障《規(guī)范條件》執(zhí)行的公正、公平，增加執(zhí)行過程的透明度。