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  中國正加速向信息社會轉(zhuǎn)型

   從全國發(fā)展水平看，我國2000年的信息社會指數(shù)（ISI）為0.2215，處于起步階段；而到了2008年，ISI就首次超過0.3，達(dá)到0.3327，2010年ISI指數(shù)預(yù)計將達(dá)到0.3929，表明我國目前正處于由工業(yè)社會向信息社會過渡的加速轉(zhuǎn)型期。

   而在這一歷史時期，信息社會的發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點和趨勢：

   首先，信息技術(shù)應(yīng)用對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響開始從量變走向質(zhì)變。向信息社會轉(zhuǎn)型步伐加快。在起步階段，信息技術(shù)在社會中的普及率不高，應(yīng)用程度不深，技術(shù)應(yīng)用對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響更多地體現(xiàn)在局部的或者是“量”的方面，如辦公自動化提高了工作效率，在企業(yè)中的應(yīng)用提高了管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量等。隨著信息技術(shù)普及率到一定臨界點，其擴(kuò)散速度會明顯加快，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開始產(chǎn)生“質(zhì)”的影響。如互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用已經(jīng)并將繼續(xù)催生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，網(wǎng)站已經(jīng)成為政府信息公開的重要渠道，網(wǎng)絡(luò)民意將越來越深刻地影響政府決策與社會制度的完善，互聯(lián)網(wǎng)正在成為一種新的工作和生活方式。

   其次，社會管理和發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。這一時期，社會活力顯著增強(qiáng)，社會期望不斷提高，社會價值觀的多元化更為突出，某些領(lǐng)域甚至可能出現(xiàn)價值觀混亂和道德偏差，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，許多熱點、難點問題和深層次的矛盾更加凸顯，社會治理面臨許多新的課題和挑戰(zhàn)。應(yīng)對和解決這些問題時，不能固守于傳統(tǒng)工業(yè)社會條件下的方法和思路，而應(yīng)充分認(rèn)識和考慮到當(dāng)前向信息社會轉(zhuǎn)型的時代特點，充分發(fā)揮信息技術(shù)手段在解決問題和化解矛盾過程中的作用，消除其對社會發(fā)展的不利影響。

　　信息技術(shù)的擴(kuò)散進(jìn)入加速期

   美國的羅杰斯提出的創(chuàng)新擴(kuò)散理論認(rèn)為，一項新技術(shù)在普及率達(dá)到10%~20%時將進(jìn)入快速擴(kuò)散期。按照這一理論，目前我國的主要信息技術(shù)擴(kuò)散已經(jīng)總體進(jìn)入加速期。

　　 以互聯(lián)網(wǎng)為例，到2005年，我國互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)1億用戶規(guī)模大約用了10年左右的時間。而從2006年互聯(lián)網(wǎng)普及率突破10%，達(dá)到10.5%以后，就開始進(jìn)入快速擴(kuò)張期。到2007年1月，就實現(xiàn)了2億用戶規(guī)模，2009年1月、2010年3月又分別跨上了3億和4億用戶規(guī)模的臺階。不過，截至2009年底，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率僅僅為29%，剛剛超過全球的平均水平。因此，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模擴(kuò)張的空間仍很大，預(yù)計“十二五”期間仍將處于快速擴(kuò)張期。

　　 又如在計算機(jī)應(yīng)用方面。我國城市居民家庭每百戶計算機(jī)擁有量在2001年超過10臺以后進(jìn)入快速擴(kuò)張期，2009年達(dá)到65.9臺，普及率在20%左右。相比之下，農(nóng)村家庭每百戶計算機(jī)擁有量到2009年還只有7.5臺，普及率只有2.4%，離快速擴(kuò)張的臨界點還有較大距離。受農(nóng)村影響，2009年全國平均計算機(jī)普及率達(dá)到11%左右,開始進(jìn)入快速擴(kuò)張期。

　　 此外，彩電在中國家庭已基本普及，進(jìn)入擴(kuò)散后期；數(shù)字電視入戶率2008年首次超過10%后進(jìn)入快速擴(kuò)張期，2009年達(dá)到15.2%。

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用實現(xiàn)跨越式發(fā)展

　　 為適應(yīng)全球信息化加速發(fā)展的形勢，我國政府高度重視、并加大力度積極推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為信息技術(shù)應(yīng)用的跨越式發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　 總體來看，我國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用的跨越式發(fā)展主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，是時間上實現(xiàn)趕超，即某種信息技術(shù)應(yīng)用比其他國家用了更少的時間達(dá)到同樣、甚至更高的普及程度。另一方面，是技術(shù)上實現(xiàn)趕超，即某種信息基礎(chǔ)設(shè)施直接應(yīng)用國際上的先進(jìn)技術(shù)，或通過自主研發(fā)達(dá)到國際領(lǐng)先的水平。

　　 以3G為例，首先，我國在3G方面的投資和建設(shè)不斷加快。數(shù)據(jù)顯示，

　　2009年，我國三家基礎(chǔ)電信企業(yè)共完成3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)直接投資1609億元，建設(shè)規(guī)模超過以往10年來累計無線通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模的一半，開創(chuàng)了全球電信發(fā)展史上建設(shè)規(guī)模、建設(shè)速度的新紀(jì)錄。

　　 其次，我國3G技術(shù)不斷取得突破。如作為我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA技術(shù)的重要內(nèi)容之一的TD芯片性能快速提升，終端產(chǎn)業(yè)化能力不斷增強(qiáng)。目前，我國TD芯片工藝已從2008年的130nm提升到了90nm，而65nm的解決方案也即將推向市場，45nm方案開始研發(fā)。此外，2009年我國TD芯片出貨量已達(dá)1200萬片。

　　服務(wù)型政府建設(shè)開始起步

　　 信息社會的發(fā)展對政府治理提出了新的要求，但同時也為實現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)創(chuàng)造了條件。從理論上看，信息社會中的服務(wù)型政府，是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)社會管理和公共服務(wù)的新型政府治理模式。應(yīng)具有科學(xué)決策、公開透明、高效治理、互動參與等特征。

　　 對于我國而言，在從工業(yè)社會向信息社會邁進(jìn)的歷史時期，發(fā)展電子政務(wù)是建設(shè)服務(wù)型政府的重要手段和重要內(nèi)容。而通過對電子政務(wù)的評測，其結(jié)果表明，目前我國的服務(wù)型政府建設(shè)才開始起步，雖然在信息公開、在線辦理、公眾參與等方面都取得了長足進(jìn)步。但整體水平與實現(xiàn)“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”的總體目標(biāo)，仍有較大差距。具體來看，主要有以下幾個方面：

　　 首先，從公共服務(wù)提供方、即政府來看，盡管政府信息技術(shù)應(yīng)用已取得了很大的進(jìn)步，但總體上政府業(yè)務(wù)信息化覆蓋率還不高，許多服務(wù)事項尚不能實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦理，同時政府公務(wù)人員的信息化能力也參差不齊，影響了政府網(wǎng)上服務(wù)的效率與質(zhì)量。

　　 其次，從公共服務(wù)接收方、即公眾來看，全國公眾總體信息素質(zhì)較低，盡管我國網(wǎng)民人數(shù)已從1999年的890萬上升到2010年6月的4.2億，但占我國總?cè)丝诒壤挥?/3左右，仍有大部分人不會使用電腦，或不會上網(wǎng)，也就無法通過網(wǎng)絡(luò)享受政府服務(wù)。

　　 第三，從政府服務(wù)傳遞的基礎(chǔ)設(shè)施上看，我國農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)、計算機(jī)和手機(jī)普及率都要遠(yuǎn)低于城市，信息化實現(xiàn)政府普遍服務(wù)方面還有很長的路要走。

　　個人是信息社會發(fā)展的最大受益者

　　 在構(gòu)成我國信息社會指數(shù)（ISI）的諸多指數(shù)中，數(shù)字化生活指數(shù)從2000年的0.0319迅速增長到2010年的0.3910,10年中增長了10倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了知識型經(jīng)濟(jì)指數(shù)和網(wǎng)絡(luò)化社會指數(shù)的增長幅度（這兩個指數(shù)同期增長分別為27.7%和10%）。由此可見，信息社會的發(fā)展對于個人生活已經(jīng)、并將繼續(xù)產(chǎn)生深刻的影響。具體表現(xiàn)在兩個方面：

　　 首先，個人擁有的現(xiàn)代信息產(chǎn)品顯著增加。目前，我國的電視、電話、計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等普及率不斷提高，并日益成為人們生活的必需品。以手機(jī)為例，2009年我國手機(jī)普及率為56.3%，是2000年的5倍。

　　 其次，現(xiàn)代信息技術(shù)在各個領(lǐng)域中的創(chuàng)新應(yīng)用正在塑造著全新的生活、工作與學(xué)習(xí)方式。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，2009年我國約有2.3億人經(jīng)常使用搜索引擎查詢各類信息，約2.4億人經(jīng)常利用即時通信工具進(jìn)行溝通交流，約4600萬人利用互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)和接受教育，約3500萬人利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行證券交易，約1500萬人通過互聯(lián)網(wǎng)求職，約1400萬人通過互聯(lián)網(wǎng)安排旅行……

　　 而從世界范圍來看，隨著通信、計算機(jī)、消費(fèi)電子和數(shù)字內(nèi)容的不斷融合，一種新的數(shù)字家庭形態(tài)正在構(gòu)建當(dāng)中。當(dāng)前，歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，都在加快普及基于各種終端的家庭設(shè)備安全監(jiān)控系統(tǒng)，還把數(shù)字家庭建設(shè)作為解決老齡社會問題的一種途徑。

　　 總而言之，信息社會發(fā)展正在令一切變得更為便利和快捷，也令個人有了更多的時間和更加廣闊的空間來施展才能。由此，可以這樣說，個人是信息社會發(fā)展的最大受益者。

　　東部發(fā)展優(yōu)勢明顯

　　 在2010年全國各省市信息社會指數(shù)（ISI）排名中，前十位的分別為上海、北京、天津、浙江、廣東、江蘇、福建、遼寧、黑龍江和陜西。其中，絕大多數(shù)為東部地區(qū)，可見在信息社會發(fā)展中，東部地區(qū)的優(yōu)勢十分明顯。

　　 特別值得一提的是，上海和北京的ISI均已超過了0.7，分別達(dá)到了0.7614和0.7074，已經(jīng)率先進(jìn)入了信息社會的初級階段。分析其原因，主要有政府重視、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、知識型勞動者相對集中、國際化程度較高等。

　　 而預(yù)計，“十二五”期間，天津、浙江、廣東、江蘇等地也有望進(jìn)入信息社會初級階段。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是決定信息社會水平的惟一要素

　　 知識型經(jīng)濟(jì)是信息社會的基本特征之一，而高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平，作為實現(xiàn)知識型經(jīng)濟(jì)的必要條件，其對信息社會發(fā)展無疑也就有著重要的作用。

　　 但是，盡管如此，我們卻也不能將經(jīng)濟(jì)發(fā)展就視為決定信息社會水平的惟一要素。要知道，信息社會的定義是一個以人為本、知識和信息成為最重要資源，可持續(xù)發(fā)展的社會。因此，信息社會發(fā)展水平是由經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動者素質(zhì)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)普及率、電子政務(wù)發(fā)展等多方面因素來決定的。

　　 曾有許多學(xué)者做過信息化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)性的分析，結(jié)果表明信息化水平促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不是相反。因此，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)如果能夠抓住機(jī)遇，應(yīng)對得當(dāng)，如優(yōu)先發(fā)展信息化，提高勞動者素質(zhì)，加大教育投入等，就可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

　　 另外，特別值得一提的是，政府的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是推動信息社會發(fā)展的重要因素之一，政府意愿推動的信息社會發(fā)展速度相對會更快。

　　化解數(shù)字鴻溝不能單純依賴市場力量

　　 所謂數(shù)字鴻溝，是指不同社會群體之間在擁有和使用現(xiàn)代信息技術(shù)方面存在的差距。一般來說，處于鴻溝劣勢一方的群體，被稱為信息窮人或網(wǎng)絡(luò)落伍者。他們被排斥在信息社會之外，無法享受到信息技術(shù)革命帶來的好處，在競爭中的劣勢更加明顯，也因此會更加貧困。

　　 數(shù)字鴻溝的客觀存在及其擴(kuò)大會對社會發(fā)展和社會安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，而要破解數(shù)字鴻溝難題，需要從其成因入手。理論上看，數(shù)字鴻溝產(chǎn)生的主要原因可以歸納為五個方面，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展或收入水平，教育水平或知識能力，政策環(huán)境，個人習(xí)慣以及年齡、體能等生理因素。由此可見，數(shù)字鴻溝問題，不能指望很快就完全解決，而且不能單純以市場的力量來化解，需要政府和社會的長期共同努力。

　　 對于我國來說，數(shù)字鴻溝體現(xiàn)在兩各方面，一是與發(fā)達(dá)國家間的數(shù)字鴻溝；二是國內(nèi)不同社會群體間的數(shù)字鴻溝，這其中，最主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝和地區(qū)數(shù)字鴻溝。

　　 具體分析來看，我國城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝較為明顯。如從主要技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)散情況看，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝主要體現(xiàn)在計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)方面，而在彩電、電話方面的差距要相對小一些。有數(shù)據(jù)顯示，2008年，我國城市互聯(lián)網(wǎng)普及率為35.2%，而農(nóng)村僅為11.7%，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)相對差距指數(shù)為0.67（即農(nóng)村落后于城市67%）。同年，城鄉(xiāng)計算機(jī)差距指數(shù)為0.91，固定電話差距指數(shù)為0.60，移動電話差距指數(shù)為0.44，彩電差距指數(shù)為0.25。

　　 我國地區(qū)間數(shù)字鴻溝同樣十分明顯，但總體上要小于城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，而且呈現(xiàn)逐步縮小的趨勢。

　　資費(fèi)偏高不利于實現(xiàn)普遍服務(wù)

　　 現(xiàn)代信息技術(shù)和產(chǎn)品的擴(kuò)散與應(yīng)用程度直接影響到信息社會發(fā)展水平。而在創(chuàng)新擴(kuò)散的不同階段，影響其擴(kuò)散速度的因素又不盡相同。如在技術(shù)擴(kuò)散的早期階段，采納者的主觀因素，包括其冒險精神、對新事物接受意愿、學(xué)習(xí)能力等是主要影響因素；而隨著采納者達(dá)到臨界數(shù)量，創(chuàng)新被越來越多的潛在使用者所接受，諸如創(chuàng)新的復(fù)雜性、使用成本等便成為影響其擴(kuò)散速度的重要因素。其中，使用成本的影響尤為突出。

　　 當(dāng)前在我國，互聯(lián)網(wǎng)、移動電話等信息產(chǎn)品都已經(jīng)進(jìn)入快速擴(kuò)張期，人們對其性能的認(rèn)知程度、接受意愿、使用水平等都較之前些年有了顯著提高。在此背景下，使用成本或者說支付能力就成為影響其進(jìn)一步擴(kuò)散的重要因素。

　　 客觀來講，過去10年來，隨著我國城鄉(xiāng)居民收入的提高和電信資費(fèi)價格的逐步下調(diào)，公眾支付能力有了顯著提高。支付能力指數(shù)從2000年的0.01615提高到了2010年的0.4956。但是，同時也要看到，目前我國主要信息產(chǎn)品與服務(wù)資費(fèi)水平依然偏高，這影響了信息技術(shù)普及和應(yīng)用效果，成為信息社會快速發(fā)展的巨大阻力。

　　 以互聯(lián)網(wǎng)為例，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球信息技術(shù)報告2009~2010》中的數(shù)據(jù)，全球互聯(lián)網(wǎng)普及率超過75%的13個國家中，11個國家的固定寬帶費(fèi)用占人均GDP的比重在1%以下，其余2個國家該比重也僅為1.15%。而在我國，2008年寬帶資費(fèi)占人均GDP比重則為7.4%。

　　 更值得關(guān)注的是，我國互聯(lián)網(wǎng)還存在“速率低“的問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到寬帶的速度標(biāo)準(zhǔn)。如果考慮到網(wǎng)速問題，則我國的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用成本更高。2008年我國上網(wǎng)接入速率平均約為1.8Mbps，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本的63Mbps、韓國的40Mbps。而我國寬帶用戶平均月資費(fèi)為83.8元，相當(dāng)于每Mbps每月46.6元（約合6.7美元），是日本（0.13美元）的51.5倍，是韓國（0.37美元）的18倍。如果再考慮各國收入差距的話，以韓國為例，2008年韓國人均國民收入是我國的6.9倍，這意味著我國的寬帶資費(fèi)水平相當(dāng)于韓國的124倍。

　　 與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形成鮮明對比的是，2008年我國有線電視入戶率為42%。而當(dāng)年有線電視用戶的資費(fèi)支出相當(dāng)城鎮(zhèn)居民可支配收入的0.31%，相當(dāng)于農(nóng)村居民人均純收入的1.01%。資費(fèi)的相對較低確實促進(jìn)了有線電視的普及。

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型影響信息社會的進(jìn)程

　　 眾所周知，傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下過度依賴能源和資源投入的發(fā)展模式，已經(jīng)對社會可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由此，從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就成為人類邁向信息社會的必然選擇。但是，從我國的發(fā)展現(xiàn)狀看，2000~2010年，我國知識型經(jīng)濟(jì)指數(shù)增長相對緩慢，2010年的知識型經(jīng)濟(jì)指數(shù)為0.3406，相對于2000年僅增長了大約28%。而向知識型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐的緩慢已經(jīng)影響到了信息社會進(jìn)程和發(fā)展水平。具體分析來看，主要有以下幾個方面：

　　 ――產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。一般來說，一個國家或地區(qū)的信息社會水平越高，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會更軟化，該國家或地區(qū)的三產(chǎn)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)會更大，容納的勞動力也更多。但是，我國目前來看，無論是產(chǎn)值結(jié)構(gòu)還是就業(yè)結(jié)構(gòu)，都不夠軟化，距離美國等信息社會水平較高的國家仍有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

　　 ――人力資源支撐不足。知識型經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是以人力資源發(fā)揮核心作用的經(jīng)濟(jì)，比以往任何一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)都更依賴于人的知識和智力。目前來看，我國存在知識型勞動者占就業(yè)人口比重較低、財政性教育經(jīng)費(fèi)投入偏少、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足等問題，難以支撐傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。舉例來說，根據(jù)世界銀行《世界發(fā)展指數(shù)》報告，2007年美國受過高等教育的勞動者占總勞動力的比重為61.1%，而我國2006~2008年的就業(yè)人員中，具有大專以上學(xué)歷的占比分別為6.63%、6.6%、6.91%；又如，2007年瑞士公共教育經(jīng)費(fèi)支出占其GDP的比重為7%，而我國僅為3.19%，最近出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要把這一比例在2012年提高到4%，實際上，這一數(shù)字仍低于2004年的世界平均水平（4.59%）；在研發(fā)方面，2008年我國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重僅為1.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2003年的世界平均水平（2.28%）。

　　 ――資源利用效率亟需提高。測算結(jié)果表明，2006~2009年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能效指數(shù)從0.1413提高到了0.1833，增長了29.7%。但要實現(xiàn)“十一五“期間單位GDP能耗降低20%的節(jié)能減排目標(biāo)，仍有較大壓力。

　　 （本版文字摘編自國家信息中心信息化研究部最新發(fā)布的《走近信息社會：中國信息社會發(fā)展報告2010》）