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苗圩:發(fā)展綠色工業(yè) 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

http://007sbw.cn 2010-10-10 15:20 來源:中國自動化學會專家咨詢工作委員會

  

   “綠色發(fā)展是當今世界的時代潮流,抓好節(jié)能減排,不僅是我國工業(yè)領域當前的一項緊迫任務,更是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措”。這是近日工業(yè)和信息化部副部長苗圩在“2010年中國綠色工業(yè)論壇”上表示的。

  苗圩表示,經(jīng)過新中國60年的發(fā)展,我國工業(yè)取得了舉世矚目的成就。但工業(yè)增長目前還是依靠投資和資源的消耗拉動。資源消耗高、產(chǎn)出效益低、污染排放重、自主創(chuàng)新能力不強、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等矛盾非常突出。另外,隨著我國工業(yè)化的不斷推進,資源環(huán)境的瓶頸制約也日益顯現(xiàn),一些地方、一些行業(yè)按照粗放式的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。因此,如何實現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為當前以及今后面臨的緊迫任務和戰(zhàn)略性的課題。

  走新型工業(yè)化道路實現(xiàn)綠色發(fā)展

  為實現(xiàn)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,我國政府提出了走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的中國特色新型工業(yè)化道路。明確要在“十一五”期間把單位GDP能耗下降20%,主要污染物排放總量減少10%作為約束性指標列入了“十一五”規(guī)劃綱要。

  苗圩表示,從2007年開始,我國主動加快淘汰落后的生產(chǎn)能力,關停浪費資源、污染環(huán)境的小火電、小煤礦、煉鋼、小鋼鐵以及水泥、焦炭、鐵合金、造紙、化工和印染等18個行業(yè)的落后生產(chǎn)能力。2009年,我國又進一步提出到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%,非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右。

  “近來,國務院就進一步加快淘汰落后產(chǎn)能和推進節(jié)能減排又召開了多次會議。”苗圩表示,在5月國務院召開的全國節(jié)能減排工作電視電話會議上,溫家寶總理強調(diào)要采取鐵腕手段確保“十一五”節(jié)能減排目標的完成??偫碇赋?,工業(yè)能耗占全國總能耗的70%以上,節(jié)能減排重點在工業(yè),難點也在工業(yè)。

  為貫徹落實國務院的部署和要求,工信部牽頭會同國家發(fā)改委、監(jiān)察部、財政部等十七個部門在5月底向全國各省、自治區(qū)、直轄市人民政府下達了2010年18個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標任務。6月工信部再次向全國各省、自治區(qū)和直轄市下達單位工業(yè)增加值能耗指標的任務目標。與此同時,為了充分發(fā)揮工業(yè)戰(zhàn)線每個職工的才智和力量,工信部、中華全國總工會還在全國工業(yè)和通信業(yè)系統(tǒng)開展了“我為節(jié)能減排獻一策”活動,全力以赴打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。

  苗圩表示,截至去年年底全國已完成淘汰煉鐵落后產(chǎn)能8170萬噸,焦炭8250萬噸,水泥2.4億噸,造紙600萬噸,其中煉鋼、電石、焦炭、鐵合金、味精等5個行業(yè)已提前完成了“十一五”計劃。但是,大量落后產(chǎn)能依然存在,煉鐵、煉鋼、電解鋁、焦炭、水泥、化纖等18個行業(yè)中落后產(chǎn)能占總產(chǎn)能比例達15%~25%,其中煉鐵400立方米以下的高爐還占煉鐵能力的20%,落后的小水泥還占水泥產(chǎn)能20%。

  三點意見促實現(xiàn)綠色工業(yè)

  今年是完成“十一五”節(jié)能減排任務的決戰(zhàn)之年,因此面對這樣緊迫的局面,苗圩要求:

  第一,繼續(xù)加快淘汰落后產(chǎn)能。落后產(chǎn)能消耗高、污染重、二氧化碳排放強度高,是我國工業(yè)能耗排放居高難下的重要因素之一。

  “我們只有加快淘汰落后產(chǎn)能才能徹底消除依賴物質(zhì)資源消耗這種擴張的發(fā)展模式,轉(zhuǎn)而從科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新中尋求發(fā)展的動力和源泉。”苗圩要求,為實現(xiàn)這個目標,一要嚴格市場準入,強化環(huán)保、能耗、土地、質(zhì)量、安全等指標的約束性作用,嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)新上項目,對產(chǎn)能過剩行業(yè)要堅持新增產(chǎn)能與淘汰浪費產(chǎn)能減量置換或等量置換原則,堅決防止一邊淘汰落后產(chǎn)能,一邊新增落后產(chǎn)能;二要強化市場手段,要大幅度提高差別電價的加價標準,進一步深化能源價格改革,落實和完善資源和環(huán)境保護稅費制度,要采取綜合性措施抑制高耗能、高排放產(chǎn)品的市場需求,使落后產(chǎn)能無地可容,無法生存;三要加大執(zhí)法處罰力度,切實加強對落后產(chǎn)能企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、能耗限額、安全生產(chǎn)等方面的標準、規(guī)范的監(jiān)督檢查。對不達標的企業(yè),責令立即停產(chǎn)改造,改造無望,或經(jīng)過改造仍然無法達標的企業(yè)要列入淘汰名單。對沒有按期完成淘汰落后產(chǎn)能的地區(qū)實現(xiàn)項目區(qū)域限批,暫停對該地區(qū)項目的環(huán)評、核準和審核;四是加強資金的引導,重點是解決淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)和職工安置工作,對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要通過轉(zhuǎn)移支付加大支持和獎勵力度;五是對淘汰落后產(chǎn)能任務較重而且完成較好的地區(qū)和企業(yè),在安排技術改造資金、節(jié)能減排資金、投資項目核準備案、土地開發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜。

  第二,大力支持企業(yè)的升級改造。“節(jié)能降耗不僅是工業(yè)突破資源環(huán)境的制約,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要,也是企業(yè)降耗增效提升競爭能力的重要舉措。我們支持國家產(chǎn)業(yè)政策和布局,通過落后產(chǎn)能的淘汰等工作獲得提升。”因此,苗圩指出,一是要開展能效達標,推廣行業(yè)節(jié)能減排先進技術和典型經(jīng)驗,廣泛采用先進適用技術和高新技術來改造提升現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè);二是要積極開展跨地區(qū)的兼并重組,加快用先進生產(chǎn)能力取代落后生產(chǎn)能力,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);三是要找準制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術瓶頸,篩選出一批能有效推進節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級的重大技術和產(chǎn)品,加大推廣力度。

  第三,積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場前景廣、資源消耗小、帶動效應強,是支持今后發(fā)展的核心力量。“世界經(jīng)濟危機之后國際發(fā)達國家提出智慧地球等新理念,這既是啟迪又是挑戰(zhàn),當前必須抓住機遇,明確重點,有所作為”,苗圩指出,為實現(xiàn)這些部署,應著力做好以下工作,一是以實施重大科技專項為契機整合科技資源,集中力量開展技術創(chuàng)新,掌握新技術、關鍵技術和核心技術;二是要強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體的作用,加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用和產(chǎn)業(yè)化,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級,為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的基礎;三是要強化標準管理,做好標準與規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同,及時制定準入門檻,制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,避免盲目投入和無序發(fā)展;四是要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),尤其是要發(fā)展軟件服務、現(xiàn)代物流、電子商務、工業(yè)設計、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務業(yè),為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。

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