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   全國能源工作會議在京召開，會議明確“十二五”能源發(fā)展指導思想，提出合理控制能源消費總量，以年發(fā)電量取代裝機容量作為規(guī)模指標

   1月7日，為期2天的全國能源工作會議在京閉幕，這是我國自2009年2月5日以來第3次舉行全國性能源工作會議，會議總結了“十一五”能源工作，明確了“十二五”發(fā)展思路，安排了2011年的重點任務。

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國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶正在作工作報告。

　　國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長張國寶在會上作了工作報告，指出“合理控制能源消費總量，大力調整能源結構”等內容已被寫入“十二五”時期能源發(fā)展指導思想，提出到“十二五”末，爭取非化石能源在一次能源消費中的比重達到11.4%。繼去年10月黨的十七屆五中全會和12月的中央經(jīng)濟工作之后，中央關于“推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，構建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系”的規(guī)劃建議進一步得到深化。

　　“如果不加快能源發(fā)展方式的轉變，必然制約經(jīng)濟發(fā)展方式的進程。”國家發(fā)改委主任張平在會上表示，從現(xiàn)在各地已發(fā)布的“十二五”GDP增長目標來看,除了少數(shù)東部沿海省市出于轉變方式的原因調低了GDP增長目標外,相當一部分省市定出了GDP總量翻一番的目標。黨的十七屆五中全會提出深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略任務，在這樣的背景下，“如何審視、認識能源工作，在過去認識的基礎上要有新的提高。”

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路微調

　　“轉變”確在本屆會議提出的“十二五”能源發(fā)展思路有所體現(xiàn)。除了提出“合理控制消費總量”之外，會議文件中對各細分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路也有不同程度的微調。

　　一個明顯的例子是內陸核電建設，會議提出在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電，“優(yōu)先安排沿海核電建設，穩(wěn)步推進內陸核電項目”，相較去年能源經(jīng)濟工作會議上提出的“要研究調整《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》，加快沿海核電發(fā)展，積極推進內陸核電項目”，內陸核電項目建設由“積極”轉變?yōu)?ldquo;穩(wěn)步”。國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰對本報記者表示，上述調整的做出是基于核電建設的實踐經(jīng)驗和十七屆五中全會把“安全”置于構建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系首位的會議精神。雖然各地，特別是兩湖一江地區(qū)的政府和發(fā)電企業(yè)對發(fā)展核電有很強的訴求，但是環(huán)評、輿論等方面的鋪墊都沒有完全到位，“要聽利益相關方的聲音，要把工作做得更細”。而一位核電界人士對本報記者表示，由于AP1000或將是內陸核電建設的主流機型，對AP1000技術的吸收引進和關鍵零部件的國產(chǎn)化情況將在很大程度上影響內陸核電建設。同樣由“積極”調整為“穩(wěn)步”的，還有太陽能產(chǎn)業(yè)。

　　“積極”的定位也沒有在熱電聯(lián)產(chǎn)中體現(xiàn)。會議提出，“發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。在北方采暖城市以及熱負荷集中的工業(yè)園區(qū)，結合淘汰分散供熱鍋爐和小熱電，建設熱電聯(lián)產(chǎn)或熱電冷聯(lián)供項目。”相較去年“積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。在充分考慮電力平衡和落實熱負荷的基礎上，支持北方大中城市建設集中供熱的熱電機組，鼓勵工業(yè)園區(qū)建設背壓供熱機組，優(yōu)先安排以‘上大壓小’方式建設的熱電項目”的提法略顯保守。

　　會議對近期爭議頗多的水電和風電的重視和支持不減。對水電建設的表述由去年的“合理開發(fā)水電”轉變成今年的“在保護生態(tài)和做好移民工作的前提下積極發(fā)展水電”，爭取到“十二五”末，水電在一次能源消費中所占比重達到6.5%左右。而通過解決并網(wǎng)、消納、就地轉化等手段“積極發(fā)展風電、堅定不移地推進風電開發(fā)”的說法也讓因“過剩門”和“質量門”為風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展捏把汗的業(yè)界人士心里多少有了些底。

　　李俊峰對本報記者表示，會議文件對能源各產(chǎn)業(yè)“十二五”末期規(guī)模的規(guī)劃已經(jīng)初具雛形。值得注意的是，此次以年發(fā)電量取代裝機容量作為指標，不再盲目追求擴能，同樣體現(xiàn)了黨的十七屆五中全會的會議精神。

　　咬定改革不放松

　　值得注意的是，“改革”被單獨作為一個章節(jié)列入會議文件，該章節(jié)提及“國家能源局將認真履行行業(yè)管理職責，轉變職能”，但并未列舉關于“轉變職能”的更多細節(jié)。會議文件也專門提出，“加快能源立法進程”是2011年的重點工作之一，對比去年“加強能源法制建設和重大問題研究”的表述，可以看出能源局有心推動今年的能源立法工作進入更加實質性的階段。

　　會議文件提出，要繼續(xù)推動能源領域的各項改革。深化能源價格改革，理順煤、電、油、氣等資源類產(chǎn)品價格關系。研究制定促進能源結構調整、能源節(jié)約、清潔能源技術研發(fā)和推廣的財稅金融政策。推進電力體制改革，完善農電管理體制，研究出臺煤、電行業(yè)協(xié)調發(fā)展的政策措施。培育石油、煤炭現(xiàn)貨和期貨交易市場體系。加強能源法制建設，盡快出臺《能源法》，完善配套的法律、法規(guī)和規(guī)章。國家能源局將認真履行行業(yè)管理職責，轉變職能，加強統(tǒng)籌協(xié)調和部門配合，用改革的辦法解決前進中的問題，為地方和企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進“十二五”能源發(fā)展的各項重大任務順利實現(xiàn)。

　　李俊峰對本報記者表示，目前，能源局的職能主要在于保證供應，而地方政府、工信部、發(fā)改委、國土部、核安全局等部門參與能源工作的很多方面。據(jù)國內媒體報道，在2009年年初的全國能源工作會議上，張國寶就提到，國家能源局要掌管全國能源工作面臨五個困難，包括缺乏實施行業(yè)管理的手段和資源。他舉例說，煤炭行業(yè)管理的五個許可證，沒有一個在國家能源局，核電廠運行操控員考評在國家能源局，但發(fā)證在國家核安全局，也很不順。中央層面，難以擺脫多頭治理的頑疾；地方層面，觸動地方利益的改革又遲遲推不下去。

　　“改革的滯后已經(jīng)在“十一五”引發(fā)一系列問題，油價、電價、水火之爭、煤電之爭、大網(wǎng)小網(wǎng)的問題，哪個不是因為改革不順，改革不到位引起的呢？”李俊峰說，但要改革，靠能源局一己之力并不現(xiàn)實。張國寶在會上的說法也應證了這一點，“有媒體說我不支持改革，說我支持國網(wǎng)收購許繼、平高，其實我是最不同意他們兼并的。”語氣夾雜無奈。

　　李俊峰說，下一步，電力體制改革包括電力法的修改都有可能成為改革下一步的突破口，但是改革任重道遠。“如果說電力體制改革是一場馬拉松，‘十二五’我們并不指望能跑多遠，但是一定要跑，要跑起來。”他說。

　　中共中央、全國人大、國務院、全國政協(xié)有關部門，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、能源局、經(jīng)貿委、煤炭工業(yè)局，大型能源企業(yè)有關負責同志，以及新能源民營企業(yè)代表參加了會議。