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　　■ 聲音

　　任何一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一定程度后，都要注重平衡、合理、可持續(xù)的增長(zhǎng)，不能過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善同步提升，是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。通過(guò)重視民生保障，能夠?qū)D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式產(chǎn)生倒逼作用。——全國(guó)人大代表、德州市委書(shū)記吳翠云

　　為了進(jìn)一步讓發(fā)展成果惠及百姓，應(yīng)該采取“弱勢(shì)優(yōu)先”的原則。在當(dāng)前總體力量不足、區(qū)域發(fā)展不平衡的情況下，要特別突出對(duì)弱勢(shì)群體、落后地區(qū)的關(guān)注，有限的資金和資源應(yīng)優(yōu)先向這些群體和地區(qū)傾斜。——全國(guó)人大代表、衡水市市長(zhǎng)高宏志

　　我們現(xiàn)在的財(cái)富分配格局是“金字塔型”的，個(gè)人所得稅改革會(huì)有利于形成“橄欖型”格局。要形成廣大的中等收入階層，中等收入階層是消費(fèi)的主力軍和生力軍。——全國(guó)人大代表、民建中央副主席辜勝阻

　　■ 權(quán)威解讀

　　《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）16日全文公布。

　　如何看待這部《綱要》？它有哪些重點(diǎn)和亮點(diǎn)？它給老百姓帶來(lái)哪些鼓舞人心的重大信息？記者為此采訪了參與規(guī)劃起草編制工作的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)田錦塵。

　　集中民智反映民意 發(fā)展藍(lán)圖高票通過(guò)

　　田錦塵說(shuō)，《綱要》具體描繪了我們國(guó)家未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖，主要闡述國(guó)家的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作的重點(diǎn)，是未來(lái)五年全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的一個(gè)重要的依據(jù)。

　　他說(shuō)，“《綱要》的編制歷時(shí)兩年多。這是一個(gè)集中民智、反映民意、凝聚民力的過(guò)程，體現(xiàn)了人民意愿和國(guó)家戰(zhàn)略的統(tǒng)一。”

　　在規(guī)劃基本思路的研究起草階段，發(fā)展改革委委托和選聘了70多個(gè)國(guó)內(nèi)外權(quán)威研究機(jī)構(gòu)，對(duì)40多個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題進(jìn)行了深入的專(zhuān)項(xiàng)研究。在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門(mén)于2009年底形成了“十二五”規(guī)劃基本的思路。

　　此后，有關(guān)部門(mén)對(duì)擬議中的《綱要》主要指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，對(duì)支撐“十二五”發(fā)展的重大工程、重大項(xiàng)目作了初步安排，并于去年8月底形成了綱要（草案）的框架。經(jīng)過(guò)廣泛征求地方各部門(mén)和社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃編制的意見(jiàn)和建議，去年年底綱要（草案）的初稿出爐，并先后經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中央政治局常委會(huì)議、國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和中央政治局會(huì)議討論審議。3月14日，上述綱要（草案）在人代會(huì)上高票獲得通過(guò)，得票率達(dá)到96.6％。

　　轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　在談到《綱要》的主要內(nèi)容時(shí)，田錦塵表示，未來(lái)五年，國(guó)際環(huán)境總體上仍有利于中國(guó)和平發(fā)展，國(guó)內(nèi)發(fā)展的有利條件、內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變，中國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化、當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻變革的形勢(shì)下，這些戰(zhàn)略機(jī)遇十分寶貴，而且時(shí)不我待、稍縱即逝，必須緊緊抓住并用好。

　　他說(shuō)，《綱要》以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，這是“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想的精髓和靈魂。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，將貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。

　　此外，他認(rèn)為《綱要》把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向和核心任務(wù)，對(duì)需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全方位調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)：通過(guò)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

　　同時(shí)，《綱要》要求在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化；實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和總體功能區(qū)戰(zhàn)略，調(diào)整國(guó)土空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。

　　強(qiáng)化支撐發(fā)展 大力改善民生

　　田錦塵表示，《綱要》把促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力建設(shè)放在重要的戰(zhàn)略地位，從歷史的高度強(qiáng)化科技創(chuàng)新、教育人才、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的發(fā)展，為中華民族的永續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

　　“《綱要》的一大亮點(diǎn)就是把保障和改善民生放在更加突出的重要位置，以更大的決心和力度，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。”他說(shuō)。

　　他說(shuō)，《綱要》“首次”提出了基本公共服務(wù)的范圍和重點(diǎn)，“首次”制定了改善民生的行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)社會(huì)關(guān)注的就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療體制改革、住房保障等熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題給予了積極回應(yīng)，并提出了解決方法和途徑。

　　“我想通過(guò)這樣一些安排，在‘十二五’期間，民生的改善應(yīng)該會(huì)取得很大的進(jìn)展，到2015年，我們的城鄉(xiāng)居民的生活水平、生活質(zhì)量也將會(huì)得到一個(gè)明顯的改善。”他說(shuō)。

　　他說(shuō)，《綱要》24個(gè)指標(biāo)中有9個(gè)指標(biāo)是與民生相關(guān)的，在12個(gè)約束性指標(biāo)中有4個(gè)是與民生相關(guān)的。例如，在社會(huì)保障方面，《綱要》提出了城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)要達(dá)到3.57億人，這個(gè)人數(shù)就比“十一五”末增加1個(gè)億，相當(dāng)于每年增加2000萬(wàn)；針對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體住房比較困難的現(xiàn)實(shí)，《綱要》特別提出要建設(shè)保障性安居工程3600萬(wàn)套，今年要開(kāi)工建設(shè)1000萬(wàn)套。

　　深化改革開(kāi)放 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

　　田錦塵說(shuō)，《綱要》把深化改革開(kāi)放作為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，深化行政體制、財(cái)稅體制、金融體制、資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)等領(lǐng)域的改革，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，形成有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制。同時(shí)，深入實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善開(kāi)放格局，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，加快“走出去”步伐，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作，與國(guó)際社會(huì)共享發(fā)展機(jī)遇。

　　他說(shuō)，《綱要》經(jīng)過(guò)全國(guó)人代會(huì)審查批準(zhǔn)，具有法律效力。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，規(guī)劃實(shí)施主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)各級(jí)政府也要正確履行職責(zé)，通過(guò)合理配置公共資源，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。

　　“我們深信，通過(guò)《綱要》的實(shí)施，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將取得重大進(jìn)展，科技教育發(fā)展將明顯加快，資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)將取得顯著成效，人民物質(zhì)文化生活將全面改善，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力將顯著提高，將為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。”他說(shuō)。  （新華社）  （文•江國(guó)成）

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　　“十二五”十大改善民生行動(dòng)計(jì)劃

　　擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模。城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)900萬(wàn)人，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力800萬(wàn)人。企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90％，集體合同簽訂率達(dá)到80％。

　　提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13％以上。絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40％以上。

　　提高養(yǎng)老保障水平。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)新增1億人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)60歲以上非就業(yè)居民享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

　　提高醫(yī)療保障水平。城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)新增6000萬(wàn)以上。財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，政策范圍內(nèi)的醫(yī)?；鹬Ц端教岣叩?0％以上。

　　提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)10％以上。

　　減少農(nóng)村貧困人口數(shù)量。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，顯著減少貧困人口數(shù)量。

　　減輕居民稅收負(fù)擔(dān)。“十二五”前期提高個(gè)人所得稅工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整個(gè)人所得稅稅率結(jié)構(gòu)，中后期建立健全綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。

　　實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造住房3600萬(wàn)套（戶(hù)），全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20％左右。土地出讓凈收益用于保障性住房建設(shè)、各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造的比例不低于10％。

　　完善就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系。加強(qiáng)公共就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)監(jiān)察和調(diào)解仲裁等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推行社會(huì)保障一卡通，全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡發(fā)放數(shù)量達(dá)到8億張，覆蓋60％人口。

　　增加國(guó)有資本收益用于民生支出。擴(kuò)大國(guó)有資本收益上交范圍，逐步提高國(guó)有資本收益上交比例，新增部分主要用于社會(huì)保障等民生支出。