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　　黨的十七大報(bào)告提出了“大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)”。信息化與工業(yè)化融合（以下簡(jiǎn)稱“兩化融合”）是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是走有中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的必然選擇，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切要求。

　　一、什么是兩化融合

　　兩化融合發(fā)展是指電子信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到工業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，信息化成為工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的常規(guī)手段。信息化進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程不再相互獨(dú)立進(jìn)行，不再是單方的帶動(dòng)和促進(jìn)關(guān)系，而是兩者在技術(shù)、產(chǎn)品、管理等各個(gè)層面相互交融，彼此不可分割，并催生工業(yè)電子、工業(yè)軟件、工業(yè)信息服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)。

　　兩化融合發(fā)展的特征是全方位、多層次、跨領(lǐng)域、一體化。信息化不只是與某個(gè)門類工業(yè)融合，而是與所有工業(yè)門類都融合。信息化不只是與工業(yè)企業(yè)的某個(gè)環(huán)節(jié)融合，而是與采購(gòu)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、客服等多個(gè)環(huán)節(jié)融合。兩化融合不僅體現(xiàn)在技術(shù)、產(chǎn)品層面，還體現(xiàn)在管理、產(chǎn)業(yè)層面。此外，兩化融合把生產(chǎn)和管理緊密地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)管控一體化。

　　兩化融合包括技術(shù)融合、產(chǎn)品融合、業(yè)務(wù)融合、產(chǎn)業(yè)衍生四大領(lǐng)域，分為區(qū)域兩化融合、行業(yè)兩化融合、企業(yè)兩化融合三個(gè)層次。

　　技術(shù)融合是指工業(yè)技術(shù)與信息技術(shù)的融合，產(chǎn)生新的技術(shù)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。例如，機(jī)械技術(shù)和電子技術(shù)融合產(chǎn)生的機(jī)械電子技術(shù)，工業(yè)和計(jì)算機(jī)控制技術(shù)融合產(chǎn)生的工業(yè)控制技術(shù)。

　　產(chǎn)品融合是指信息技術(shù)或產(chǎn)品融合到工業(yè)產(chǎn)品中，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量。例如，普通機(jī)床加上數(shù)控系統(tǒng)之后就變成了數(shù)控機(jī)床，傳統(tǒng)家電采用了智能化技術(shù)之后就變成了智能家電（如智能冰箱、變頻空調(diào)等），普通飛機(jī)模型增加控制芯片之后就成了遙控飛機(jī)。

　　業(yè)務(wù)融合是指信息技術(shù)應(yīng)用到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。例如，計(jì)算機(jī)管理方式改變了傳統(tǒng)手工臺(tái)賬，極大地提高了管理效率；通過(guò)網(wǎng)上訂購(gòu)系統(tǒng)，可以直接在網(wǎng)上下訂單；電子商務(wù)為市場(chǎng)營(yíng)銷提供了新的途徑，產(chǎn)品信息可以在網(wǎng)上發(fā)布并達(dá)成交易。

圖1 兩化融合總體框架

　　產(chǎn)業(yè)衍生是指兩化融合可以催生出的新產(chǎn)業(yè)，如電子信息產(chǎn)業(yè)以及新型服務(wù)業(yè)，如教育培訓(xùn)業(yè)、IT咨詢業(yè)等。兩化融合對(duì)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、電信業(yè)等產(chǎn)生了大量市場(chǎng)需求，可以有效推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

　　在區(qū)域兩化融合方面，工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)了上海市、重慶市、廣州市、南京市、青島市、珠江三角洲地區(qū)、呼包鄂烏地區(qū)（呼和浩特-包頭-鄂爾多斯-烏海）、唐山暨曹妃甸作為國(guó)家級(jí)兩化融合試驗(yàn)區(qū)。目前，許多省市都在積極編制兩化融合專項(xiàng)規(guī)劃，制定兩化融合推進(jìn)工作方案，把兩化融合作為本地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。

　　在行業(yè)兩化融合方面，工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)了第一批62個(gè)“國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”。這些基地涵蓋電子信息、石油化工、汽車摩托車、船舶、航空航天、生物醫(yī)藥、裝備制造、鋼鐵、有色金屬、紡織、家電等行業(yè)。工業(yè)和信息化部還在積極推進(jìn)鋼鐵、石化、汽車等行業(yè)的兩化融合發(fā)展水平評(píng)估工作。許多省市也都在推進(jìn)信息化與本地支柱產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

　　在企業(yè)兩化融合方面，工業(yè)和信息化部在積極推進(jìn)中小企業(yè)信息化，國(guó)資委在積極推進(jìn)央企信息化?？梢詮难邪l(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)營(yíng)銷、客戶服務(wù)、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)推進(jìn)企業(yè)兩化融合。

　　二、政府如何推進(jìn)兩化融合

　?。?）完善兩化融合體制機(jī)制

　　加快形成政府宏觀指導(dǎo)有力、市場(chǎng)主體作用充分發(fā)揮、各部門密切配合的推動(dòng)機(jī)制。成立“兩化融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一部署本地兩化融合推進(jìn)工作。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，共同推進(jìn)兩化融合發(fā)展。組建兩化融合創(chuàng)新服務(wù)中心，開展兩化融合宣傳、培訓(xùn)、調(diào)研、推廣、咨詢等服務(wù)。建立兩化融合工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題。建立兩化融合發(fā)展水平評(píng)估制度，從區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)三個(gè)層次開展兩化融合評(píng)估工作。

　　（2）加強(qiáng)兩化融合政策引導(dǎo)

　　完善與兩化融合推進(jìn)工作配套的財(cái)政、稅收、金融、土地、人才、政府采購(gòu)等有關(guān)政策。將兩化融合工作與技改、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、專利信息服務(wù)等工作結(jié)合起來(lái)。采取財(cái)政補(bǔ)助、貼息、稅收返還等方式對(duì)企業(yè)信息化建設(shè)予以資金扶持。為中小企業(yè)信息化建設(shè)貸款提供擔(dān)保。政府優(yōu)先采購(gòu)本地兩化融合創(chuàng)新產(chǎn)品。組織開展兩化融合優(yōu)秀企業(yè)評(píng)選工作，對(duì)兩化融合成效突出的企業(yè)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（3）建立兩化融合支撐體系

　　對(duì)提供兩化融合所需產(chǎn)品或服務(wù)的IT企業(yè)，通過(guò)優(yōu)惠政策進(jìn)行扶持。對(duì)從工業(yè)企業(yè)剝離出的IT企業(yè)，滿足條件的可優(yōu)先認(rèn)定為軟件或信息服務(wù)企業(yè)，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。重點(diǎn)支持有典型示范意義或?qū)Ρ镜貐^(qū)支柱產(chǎn)業(yè)兩化融合具有較大促進(jìn)作用的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目和公共平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。加大與當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營(yíng)商的合作力度。扶持一批本地兩化融合支撐機(jī)構(gòu)，引進(jìn)一批實(shí)力較強(qiáng)的兩化融合支撐機(jī)構(gòu)。

　?。?）保障兩化融合資金投入

　　推動(dòng)建立和完善以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，社會(huì)投入為重要來(lái)源的兩化融合多元化投融資體系。由政府設(shè)立兩化融合專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持兩化融合示范項(xiàng)目、兩化融合衍生產(chǎn)業(yè)、兩化融合支撐機(jī)構(gòu)等?，F(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金等要安排一定比例的資金用于兩化融合推進(jìn)工作。鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)信息技術(shù)應(yīng)用的資金投入，引導(dǎo)社會(huì)資源投資兩化融合各個(gè)領(lǐng)域。

　?。?）壯大兩化融合人才隊(duì)伍

　　通過(guò)多種形式提高企業(yè)一把手的信息化意識(shí)，如組織企業(yè)一把手到信息化優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)參觀。對(duì)企業(yè)中層以上管理人員有針對(duì)性地組織開展專題培訓(xùn)。支持本地職校根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需求設(shè)置兩化融合相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)實(shí)用型兩化融合人才。鼓勵(lì)高校在本地企業(yè)設(shè)立信息化實(shí)習(xí)基地。每年選送一批企業(yè)信息化骨干到高校進(jìn)修。建立健全兩化融合人才引進(jìn)、培養(yǎng)、任用、激勵(lì)等配套政策體系。對(duì)兩化融合優(yōu)秀人才在住房、子女教育、醫(yī)療、個(gè)稅等方面給予優(yōu)惠政策，并予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)研討會(huì)、論壇、沙龍等多種形式，促進(jìn)本地企業(yè)信息化人才之間的交流。

　?。?）營(yíng)造兩化融合良好氛圍

　　廣泛開展兩化融合的宣傳教育，達(dá)成社會(huì)共識(shí)，形成全社會(huì)參與的良好氛圍。組織開展兩化融合專題會(huì)議、展覽、培訓(xùn)、參觀、考察等交流活動(dòng)，促進(jìn)兩化融合知識(shí)傳播。組織專題調(diào)研，及時(shí)總結(jié)和推廣兩化融合的技術(shù)成果和成功經(jīng)驗(yàn)。邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)知名專家，開展兩化融合宣講活動(dòng)。建立兩化融合體驗(yàn)中心，重點(diǎn)展示各種兩化融合新產(chǎn)品、新技術(shù)和示范項(xiàng)目。發(fā)揮本地行業(yè)協(xié)會(huì)在兩化融合方面的宣傳、推廣的作用。加強(qiáng)與上級(jí)主管部門、兩化融合先進(jìn)地區(qū)的交流與合作。