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   上半年，上海戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值增速高于傳統(tǒng)工業(yè)，高耗能和代工行業(yè)增速出現回落，合同外資、實到外資增速創(chuàng)國際金融危機以來最新紀錄，社會消費品零售總額、出口額雙雙兩位數增長且高于固定資產投資增速。“十二五”開局之年，上海亮出優(yōu)美的“轉型曲線”。

　　柳田 劉穎 王志彥

　　“十二五”開局之年，上海奮力向前。剛剛過去的上半年，上海宏觀經濟亮出一道道優(yōu)美的“轉型曲線”：戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值增速高于傳統(tǒng)工業(yè)，高耗能和代工行業(yè)增速出現回落；合同外資、實到外資增速創(chuàng)國際金融危機以來最新紀錄，服務業(yè)利用外資占比進一步提高；社會消費品零售總額、出口額雙雙兩位數增長且高于固定資產投資增速，成為“三駕馬車”的中堅力量。

　　當國內外經濟形勢依然復雜多變，當改革進入“深水區(qū)”、轉型面臨關鍵期，上海大力推進改革創(chuàng)新，突破制約經濟發(fā)展的體制機制問題，再創(chuàng)佳績。

　　政府管理新嘗試

　　改革需要勇氣，突破瓶頸、破解難題更需要智慧。

　　7月初，上海張江高新區(qū)“試水”股權激勵辦法得到上海市政府批準。這是上海經濟改革領域一次大膽的嘗試，今后凡是在上海張江高新區(qū)從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的國有企業(yè)與機構，均可采取股權出售等方式以及多種分紅獎勵的形式對技術人員和管理人員進行激勵。

　　改善政府服務、提高行政效率不能停留在口號上。今年以來，上海浦東新區(qū)繼續(xù)完善大區(qū)域、輕型化、扁平化的管理體制，堅持開發(fā)主導和管理重心下沉，實現“開發(fā)區(qū)的事開發(fā)區(qū)辦”，理順浦東新區(qū)與開發(fā)區(qū)、開發(fā)區(qū)與街鎮(zhèn)的關系。通過不斷深化行政審批改革，上海浦東新區(qū)已成為全國審批事項最少的區(qū)域之一。

　　現代服務業(yè)是上海經濟拼圖上的“短板”，為此，上海“集中火力”完善經濟運行規(guī)則，創(chuàng)造有利于金融、航運、貿易發(fā)展的制度環(huán)境。外灘、新天地、南京東路和淮海中路，這些聞名中外的上海地標在今年6月初迎來牽手的機會：經國務院批復，上海兩大中心城區(qū)黃浦區(qū)和盧灣區(qū)“撤二并一”。這一新的區(qū)劃布局為上海加快結構調整打開了更大的發(fā)展空間。

　　吸引人才是改革創(chuàng)新的關鍵。今年起，上海浦東新區(qū)啟動實施“百人計劃”，圍繞金融、航運、高新技術等產業(yè)領域，加快集聚海內外高層次人才，支持海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設；以上海國際汽車城為核心，上海嘉定區(qū)構建起國家級“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”，目前共吸引中央“千人計劃”專家17名，“人才金字塔”星光閃耀。

　　窗口服務新內涵

　　創(chuàng)新從無止境，舒舒服服干不出成績，也成不了大事。

　　6月末，上海海關、上海出入境檢驗檢疫局、國家外匯管理局上海市分局、上海市公安局出入境管理局和上海浦東新區(qū)政府五部門聯合發(fā)出吸引總部發(fā)展政策——“浦東十二條”，首次提出系統(tǒng)招商，一改以往土地招商、財稅招商政策，將服務企業(yè)、做強總部功能作為吸引總部的重中之重。

　　今年以來，上海市各個窗口職能部門轉變管理方式，把服務理念、創(chuàng)新思路帶到工作中。上海工商等部門針對以往設立企業(yè)時注冊手續(xù)繁瑣等突出問題，變多頭送審為一口收件、變串聯審批為并聯審批，設立企業(yè)的申請只要一次性送到工商部門即可，企業(yè)不用再東奔西跑。

　　貿易環(huán)境創(chuàng)新涉及方方面面，而出入境、檢驗檢疫的效率決定了企業(yè)能否在研發(fā)競爭中搶占先機。上海海關優(yōu)化監(jiān)管模式，推出“專賬專管”，升級海關核銷方式，為研發(fā)用料件的進出口開辟了快速通道。在上海市外高橋保稅區(qū)，通過專業(yè)貿易平臺，企業(yè)可以在一個窗口享受整套貿易產業(yè)鏈服務，就像進入飯店，打開“菜單”就能點滿一桌菜。

　　“精細化服務”很大程度上為窗口創(chuàng)新提高了效率。上海大虹橋服裝服飾出口創(chuàng)新基地與上海浦江出入境檢驗檢疫局提出對不同企業(yè)實施分類管理，對質量管理較優(yōu)企業(yè)進行“信用監(jiān)管”，按照全國通行標準對企業(yè)自身的檢測能力進行監(jiān)督。上海洋山港率先實施“分類通關”，對誠信企業(yè)實施快速驗放模式，目前已有近七成的進口單證和八成的出口單證實現自動驗放或快速驗放，海關作業(yè)平均時間縮短一半，大大減少了企業(yè)貿易成本。

　　國企改革新突破

　　解放思想，以改革統(tǒng)領全局，才能求得更大的創(chuàng)新突破。

　　今年上半年，上海電氣金泰公司51%的股份轉讓廣西柳工集團，上藥集團收購北京中信醫(yī)藥65.24%股權、北京愛心偉業(yè)醫(yī)藥52.24%股權，光明食品集團收購四川全興酒業(yè)公司40%股權……一批有影響的開放性、市場化重組項目優(yōu)化了上海國資布局結構，顯示出國企改革創(chuàng)新的新氣象。

　　此前，上海航空與東方航空重組，新東航加大在浦東機場的運力投入，開辟國際遠程新航線，同時完善浦東機場航線網絡布局，大力推進上海航空樞紐建設。中國北車重組上海軌道交通公司后，下達了600多輛地鐵車輛訂單，出口伊朗車輛成功下線打開了國際市場。錦江國際集團完成對美國州際酒店管理公司的收購，合資成立州際中國公司，引進州際酒店管理團隊和管理系統(tǒng)，拓展高端酒店管理業(yè)務，進一步提升上海酒店旅游業(yè)發(fā)展能級。

　　在資產證券化運作上，今年以來上海國企也取得一系列新突破，上海建工資產重組已通過中國證監(jiān)會審核；上海汽車、交運股份、隧道股份重組方案獲股東大會通過，已報中國證監(jiān)會審批。其中，上汽集團力求通過整體上市帶來的“協同作戰(zhàn)”效應及激勵機制，激蕩更大創(chuàng)新能力。上海汽車發(fā)行17.61億股，收購上汽集團旗下價值291.2億元的獨立零部件、服務貿易以及新能源汽車業(yè)務。收購完成后，上汽集團零部件和服務貿易資產全數進入上市公司，實現集團99%的資產證券化，在進入全球500強的中國大型企業(yè)集團中尚屬首次。

　　上海市國資委的數據顯示，今年1-6月，上海市國資系統(tǒng)累計實現營業(yè)收入6974.67億元，同比增長23.0%；實現利潤總額472.22億元，同比增長32.4%；歸屬于母公司凈利潤215.74億元，同比增長30.2%。從2008年至今，上海市經營性國資實現現金融資893億元，資產注入685億元，資本證券化率從17.6%提高到30.5%。上海的國企改革再次插上了“騰飛”的翅膀。