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   “十二五”規(guī)劃今年開(kāi)局，自規(guī)劃綱要公布以來(lái)，中國(guó)決策層緊密謀劃部署：胡錦濤等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人考察調(diào)研足跡遍及20多個(gè)省份，政治局亦多次召開(kāi)會(huì)議、舉行集體學(xué)習(xí)研討。保障和改善民生、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、社會(huì)創(chuàng)新管理等“十二五”規(guī)劃中的重要內(nèi)容，更成為決策層著力推進(jìn)的重點(diǎn)工作。

　　九常委考察調(diào)研足跡遍及二十余省份

　　建設(shè)海南國(guó)際旅游島、天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、推進(jìn)武漢城市圈發(fā)展等均是列入“十二五”規(guī)劃的內(nèi)容。4月到5月間，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席胡錦濤先后來(lái)到海南、天津、湖北實(shí)地考察調(diào)研。“目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定，關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)”——胡錦濤在考察時(shí)，這樣強(qiáng)調(diào)。

　　今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，黨的建設(shè)關(guān)乎事業(yè)成敗。胡錦濤在考察中特別強(qiáng)調(diào)，要著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子抓落實(shí)的能力，著力增強(qiáng)干部隊(duì)伍抓落實(shí)的自覺(jué)性，著力發(fā)揮廣大黨員抓落實(shí)的先鋒模范作用，為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證和組織保證。

　　“十二五”規(guī)劃就新疆等民族地區(qū)發(fā)展多次著墨。6月中旬，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)到新疆考察，行程3000多公里。吳邦國(guó)強(qiáng)調(diào)，新疆要緊緊抓住國(guó)家政策支持和全國(guó)各地支援的大好機(jī)遇，著力增強(qiáng)自身發(fā)展能力，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，造福全疆各族人民，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

　　未來(lái)五年中國(guó)要建設(shè)3600萬(wàn)套保障性住房，這是“十二五”規(guī)劃中提出的一個(gè)約束性指標(biāo)。7月初，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在遼寧考察時(shí)，專(zhuān)門(mén)到保障房建設(shè)工地調(diào)研。他強(qiáng)調(diào)，國(guó)家今年在全國(guó)開(kāi)工建設(shè)1000萬(wàn)套保障房的目標(biāo)是堅(jiān)定不移的，是一項(xiàng)必須完成的硬任務(wù)，目的是讓廣大人民群眾，特別是中低收入群體住上舒適、價(jià)格合理的保障性住房。

　　為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃開(kāi)好局、起好步。——規(guī)劃綱要公布以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)層國(guó)內(nèi)考察腳步頻密，紛紛為規(guī)劃落實(shí)鼓與呼。

　　上海、廣東、寧夏、貴州、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、福建……，據(jù)公開(kāi)報(bào)道顯示，中共中央政治局九位常委足跡遍及國(guó)內(nèi)20多個(gè)省份，涵蓋沿海發(fā)達(dá)省份，中西部地區(qū)級(jí)民族地區(qū)，而保障和改善民生、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、社會(huì)創(chuàng)新管理等成為考察的題中之義。

　　政治局召開(kāi)多次會(huì)議、集體學(xué)習(xí)把脈重大問(wèn)題

　　除了實(shí)地考察獲取民情民意之外，開(kāi)會(huì)統(tǒng)一思想，激發(fā)“頭腦風(fēng)暴”亦必不可少。“十二五”規(guī)劃綱要公布之后，中央政治局或召開(kāi)會(huì)議，或集體學(xué)習(xí)，把脈重大課題。

　　“十二五”規(guī)劃綱要中設(shè)立專(zhuān)篇闡述加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。在規(guī)劃綱要正式公布之前，就舉行了以此為主題的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班。5月30日，中共中央政治局再召開(kāi)會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，中國(guó)社會(huì)管理理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應(yīng)的地方，解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題既十分緊迫又需要長(zhǎng)期努力。“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)”，會(huì)議的此番表述，也表明了決策層對(duì)這一課題的高度關(guān)注。

　　除了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，中央政治局近期還就扶貧開(kāi)發(fā)工作和加強(qiáng)市、地、州、盟黨政正職干部管理工作召開(kāi)了會(huì)議。

　　“全面推進(jìn)法制建設(shè)”、“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”、“全面做好人口工作”等均在“十二五”規(guī)劃中均有專(zhuān)章論述，而這些內(nèi)容也與近期政治局集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容一一對(duì)應(yīng)。

　　分析指出，集體學(xué)習(xí)制度，有助于決策層進(jìn)一步凝聚共識(shí)，推動(dòng)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。政治局每一次集體學(xué)習(xí)，都具有極強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義，顯示了高層當(dāng)前最為關(guān)注的事項(xiàng)和希望重點(diǎn)推進(jìn)的工作。

　　 輿論聚焦“十二五”以民生開(kāi)局

　　如果說(shuō)春季是謀劃未來(lái)的重要時(shí)機(jī)，那么夏季則是分析形勢(shì)、踐行國(guó)策的“熱季”。時(shí)值“十二五”開(kāi)局之年，中央高層就落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理等議題進(jìn)行了密集的調(diào)研和部署；同時(shí)針對(duì)各地實(shí)際，因地制宜提出指導(dǎo)思路，這也為后續(xù)有關(guān)政策出臺(tái)釋放了信號(hào)。

　　有媒體注意到，在高層的考察中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改善民生成為熱點(diǎn)。尤其在民生方面，住房、食品安全、教育、醫(yī)療等都成為重要課題。高層多次發(fā)出“幫助更多中低收入群眾解決住房困難”、“食品安全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事”、“要從解決群眾最關(guān)切、最實(shí)際、最困難的問(wèn)題入手”、“千方百計(jì)保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定”等聲音。

　　在“十二五”規(guī)劃中，中國(guó)政府主動(dòng)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速，放慢節(jié)奏；與此同時(shí)，加快改善民生、促進(jìn)民富的步伐，把保障和改善民生放在更加突出的重要位置。這一慢一快的轉(zhuǎn)變，也正是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體體現(xiàn)。將“逐步”改為“盡快”，顯示當(dāng)局直面問(wèn)題，釋放出極強(qiáng)的政策信號(hào)。

　　“十二五”規(guī)劃除了強(qiáng)調(diào)要提高人民收入外，還將減輕人民負(fù)擔(dān)，列為國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，重點(diǎn)提出以廉租補(bǔ)助房保障人民住房需求、擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍和改革教育制度、多方位開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、提高養(yǎng)老待遇，以及改革醫(yī)療制度等。決策層已經(jīng)制定藍(lán)圖，以響應(yīng)人民的呼聲。半年過(guò)去，“十二五”已有良好開(kāi)局，但真正將藍(lán)圖化為美好現(xiàn)實(shí)，仍需要各級(jí)政府及民眾的共同努力。