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  導(dǎo)讀：11月14日，工信部發(fā)布《“十二五”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃》，引導(dǎo)和加強重點產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作。裝備制造業(yè)是規(guī)劃確定的幾大重點領(lǐng)域之一，將獲得更多實質(zhì)性扶持。規(guī)劃將給裝備制造業(yè)發(fā)展帶來哪些積極因素？　　

安徽電網(wǎng)首個220千伏電纜線路工程開始施放電纜。截面1600平方毫米的220千伏電纜是一種高端產(chǎn)品。佘亞江 楊猛 攝（英大圖片）

　　裝備制造企業(yè)渡過了令人興奮的11月。月初，國家落實專項資金，開啟對高端裝備制造業(yè)的實質(zhì)性政策支持；14日，工信部發(fā)布《“十二五”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃》，對裝備制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新加以鼓勵。“十二五”是我國加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的時期，以規(guī)劃形式呈現(xiàn)對技術(shù)創(chuàng)新的支持，顯示了我國對產(chǎn)業(yè)升級的迫切愿望。

　　明確裝備研發(fā)方向

　　記者發(fā)現(xiàn)，這份長達1.1萬字的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，不同于以往國家對技術(shù)創(chuàng)新的支持——雖是一項指導(dǎo)性政策，技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃卻極為細(xì)致，“十二五”任務(wù)目標(biāo)和研究重點明確，甚至對企業(yè)研發(fā)投入的資金比例都有明確要求。

　　以裝備制造業(yè)領(lǐng)域為例。技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃明確，機械工業(yè)重點開發(fā)的產(chǎn)品技術(shù)包括：百萬千瓦級核電、水電設(shè)備設(shè)計制造技術(shù)，風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源裝備設(shè)計制造技術(shù)，高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備設(shè)計制造技術(shù)等。而節(jié)能與新能源汽車業(yè)則重點開發(fā)先進動力電池新材料、新體系的前瞻性研究和新結(jié)構(gòu)、新工藝等應(yīng)用技術(shù)，燃料電池電堆、燃料電池發(fā)動機及其關(guān)鍵核心技術(shù)等。

　　據(jù)了解，以上技術(shù)均為目前正在研發(fā)或開始研發(fā)的重大技術(shù)，且已具備一定的研發(fā)基礎(chǔ)和廣闊的應(yīng)用前景。

　　中國機械工業(yè)聯(lián)合會水電設(shè)備專家孫鳳鳴表示，目前我國采用的容量最大、技術(shù)最為先進的水電機組是70萬千瓦級產(chǎn)品。在我國“十二五”規(guī)劃明確繼續(xù)大力開發(fā)水電資源的情況下，進一步研發(fā)百萬千瓦級水電設(shè)備，既有技術(shù)儲備，又有市場激勵，因此是可行的、可操作的。而在技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃的推動下，該技術(shù)的研發(fā)，必將大大提速。

　　同樣，在風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源設(shè)備制造方面，也具有技術(shù)基礎(chǔ)、市場需求兩大優(yōu)勢。中國電力科學(xué)研究院相關(guān)專家表示，風(fēng)電、太陽能發(fā)電產(chǎn)品的應(yīng)用，建立在智能電網(wǎng)基礎(chǔ)上。電網(wǎng)智能了，大量間歇性能源才能平穩(wěn)并網(wǎng)。目前我國正大力建設(shè)智能電網(wǎng)，對風(fēng)電、太陽能發(fā)電的接入也將持續(xù)大幅增加，這為新能源設(shè)備提供了市場，相關(guān)設(shè)備制造企業(yè)也必將有更足的底氣，可以在政策的扶持下盡快產(chǎn)出成果。

　　技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃特別提到了1000千伏交流、±800千伏直流特高壓輸變電成套設(shè)備，將之作為“十一五”時期我國裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的典范。業(yè)界專家認(rèn)為，我國顯然希望“十二五”時期的上述奮斗目標(biāo)，能夠達到與特高壓輸變電設(shè)備同樣的高度。“技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃所提出的目標(biāo)，就是技術(shù)創(chuàng)新取得重大突破，掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，部分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平處于世界前列。”專家表示。

　　需要政策和資金支持

　　就目前的情況看，裝備制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新仍面臨很多難題。主要表現(xiàn)在三個方面：一是以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系有待完善，二是產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)對外依存度高，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)與產(chǎn)品少，三是技術(shù)創(chuàng)新投入不足。

　　三個方面，分別涉及創(chuàng)新體系、核心技術(shù)、資金投入問題，可見難題之難。僅從資金投入看，工信部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費的內(nèi)部支出，僅占主營業(yè)務(wù)收入比重的0.69%。而在機械行業(yè)，企業(yè)技術(shù)研發(fā)經(jīng)費占營業(yè)收入的比重普遍只有2%~4%，能達到5%以上的屈指可數(shù)。技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃已經(jīng)提出，到2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務(wù)收入的比重超過1%，一批骨干企業(yè)達到10%以上。光是這一目標(biāo)的實現(xiàn)，就頗為困難。

　　業(yè)界認(rèn)為，若要解決上述問題，需要政府在政策和資金兩個方面支持。對此，技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃已經(jīng)有所謀劃。

　　在政策方面，技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃提出，要加強五方面建設(shè)，扶持企業(yè)建立起技術(shù)創(chuàng)新平臺、服務(wù)體系。這五個方面包括：建設(shè)一批行業(yè)重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，推進企業(yè)研發(fā)能力提升；推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，加強支撐服務(wù)體系建設(shè)；加大科技重大專項實施的力度，加強產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)開發(fā)；加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，積極開發(fā)先進適用技術(shù)為技術(shù)改造提供有力支撐；加大重大關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)力度，突破產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，推動重大科技成果應(yīng)用，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

　　在資金方面，技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃提出，將加大現(xiàn)有財政資金對技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，重點支持產(chǎn)業(yè)急需的重大技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)研究，以及鼓勵技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)地方財政、企業(yè)加大研發(fā)投入；發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，促進企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，加快研究制定促進技術(shù)創(chuàng)新的新政策。對有利于推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步及節(jié)能減排重大成果的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化給予資金獎勵。

　　對于五大方面的政策支持，業(yè)界表示歡迎。據(jù)了解，這五方面分別圍繞技術(shù)創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系、關(guān)鍵和共性技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等，顯示國家對技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)外環(huán)境的全面關(guān)注。西電集團一位技術(shù)人員表示，一項產(chǎn)品從開發(fā)到應(yīng)用涉及很多要素：共性技術(shù)是基礎(chǔ)，創(chuàng)新體系是通道，成果轉(zhuǎn)化體系則是果實落地的催化劑，缺一不可。

　　而對于資金支持，業(yè)界則認(rèn)為仍局限于框架性的規(guī)定，比如對有利于推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化給予資金獎勵的評定，需進一步落實。業(yè)界希望能進一步細(xì)化方案，從而真正實現(xiàn)資金對技術(shù)創(chuàng)新的推動作用。