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   當前，創(chuàng)新全球化和國際創(chuàng)新政策出現(xiàn)了新的趨勢，中國自主創(chuàng)新面臨新的國際機遇和困難，這些都深刻影響著自主創(chuàng)新的政策理念和政策重點。
 
    創(chuàng)新全球化和國際創(chuàng)新政策趨勢
 
    一、創(chuàng)新全球化的進展，主要表現(xiàn)為四個方面。一是人才國際流動的規(guī)模和速度增大，大多數(shù)發(fā)達國家博士生中外國學生份額在25%—40%之間；世界一流研究機構外籍科學家占30%—50%；二是研發(fā)資金的國際流動量增加，來自國外的研發(fā)資金在歐洲發(fā)達國家一般超過10%；三是科技產出的國際化程度增高，發(fā)達國家的國際合作論文、國際專利占本國的份額均超過30%；四是國際技術貿易活躍，專利轉讓和技術許可成為主要形式。
 
    二、發(fā)達國家創(chuàng)新國際化政策，有五個要點。第一，明確本國在國際創(chuàng)新中的戰(zhàn)略定位和目標；第二，吸引和培養(yǎng)國際化人才；第三，支持企業(yè)跨國創(chuàng)新；第四，強化對國際科技事務的主導權；第五，擴大科技對發(fā)展中國家的影響力。
 
    三、發(fā)達國家本土創(chuàng)新政策，有五個要點。首先，著眼于提高國家創(chuàng)新能力，爭奪全球創(chuàng)新領先地位。其次，加強對創(chuàng)新要素的投資，特別是對創(chuàng)新基礎設施和人力資本的投資。再次，直接資助基礎性、公益性和共性技術、前沿技術研發(fā)，加強公共領域和國家優(yōu)先領域創(chuàng)新。第四，通過稅收減免等間接手段支持企業(yè)創(chuàng)新，特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新。最后，通過政府采購培育市場，以市場帶動創(chuàng)新。
 
    中國自主創(chuàng)新面臨的國際機遇和困難
 
    一、全球創(chuàng)新格局的新變化為中國提供了機遇。（1）全球創(chuàng)新資源出現(xiàn)轉折性增長。2007年，全球研發(fā)經費第一次突破萬億美元，研發(fā)人員突破一千萬人年。全球研發(fā)投入的轉折性增長和創(chuàng)新的普遍化、高頻化，擴大了人類創(chuàng)新資源總量，使中國獲得國際創(chuàng)新資源的可能性增加。（2）全球多元創(chuàng)新中心正在形成。美國雖然仍然是最強大的國家，但美國不再可能成為世界唯一的創(chuàng)新中心，在創(chuàng)新全球化的過程中，還會形成更多的創(chuàng)新中心。這增加了中國自主創(chuàng)新成功的機會，也擴大了中國自主創(chuàng)新的國際空間。（3）全球產業(yè)轉移正在升級。上游國家為了經濟的“再平衡”，向下游國家擴大服務出口，轉移知識密集產業(yè)，中國有可能成為知識密集產業(yè)轉移的重要基地。
 
    二、制約中國自主創(chuàng)新的國際因素，主要是少數(shù)上游國家的政策遏制；跨國公司帶來的市場和技術壓力。
 
    自主創(chuàng)新政策的國際化理念
 
    面對全球化的新形勢，自主創(chuàng)新政策要堅持國際化理念。國際化的政策理念主要體現(xiàn)在政策的兼容性、公共性，也體現(xiàn)在政策的市場化、法律化程度。
 
    第一，兼容性。自主創(chuàng)新政策既是本土政策，也具有國際效應，包容內外資，銜接國內外，對國際規(guī)則具有兼容性。在全球化條件下，外資就在本土，本土也是世界的一部分；你中有我，我中有你，因此，自主創(chuàng)新政策不再是單純的國別政策，同時也具有國際意義。每一項自主創(chuàng)新政策都要考慮與國際規(guī)則的匹配問題。否則，即使一項好政策，也可能收不到好的效果。
 
    第二，公共性。我國處于社會主義初級階段，需要追趕型、特殊性的政策，這是符合中國國情的。但隨著市場經濟體制的建立，自主創(chuàng)新政策要從追趕型的特殊政策體系向社會化的公共政策體系轉變，逐步形成統(tǒng)一的、均等的社會化政策體系，消除各類創(chuàng)新主體在政策受益方面的差異。追趕型、特殊性政策力度比較大，能夠集中力量解決一些突出問題。但也有局限，就是只能覆蓋少數(shù)創(chuàng)新主體，不能惠及所有創(chuàng)新主體，特別是大量的傳統(tǒng)產業(yè)、中小企業(yè)、本土企業(yè)、服務業(yè)以及落后地區(qū)。
 
    第三，市場化。市場化是指政策導向要符合市場規(guī)律和有利于啟動市場。一是推動供給的政策，應最大程度地采取稅收優(yōu)惠和后補助等間接手段，少數(shù)直接資助的項目，也應以企業(yè)用戶需求為導向，政府配套支持，而不能政府直接去做。二是政策的對象范圍應從供給側擴大到需求側，通過鼓勵私人消費培育市場，帶動創(chuàng)新。
 
    第四，法律化。我國在很大程度上把創(chuàng)新政策當成專門政策，一般由部門制定、發(fā)布。部門間相互獨立，缺乏統(tǒng)籌，創(chuàng)新政策與經濟政策和社會政策往往不能協(xié)同。不同部門之間政策重復、沖突，政策內容含糊、跳躍、移位等現(xiàn)象也時有發(fā)生，加大了企業(yè)執(zhí)行政策的成本，有的甚至根本執(zhí)行不了。按照國際化的理念，要把創(chuàng)新政策作為綜合政策加以法律化，能夠用法律的形式確定的政策，就納入創(chuàng)新法。法律是綜合的、統(tǒng)一的、明確的、連續(xù)的，不會因國際壓力或部門利益、領導者個人職務變動等人為因素而改變。
 
    面向全球的自主創(chuàng)新政策
 
    面對新的國際機遇，自主創(chuàng)新政策必須向全球創(chuàng)新活動開放，更加自主更加深入地整合全球創(chuàng)新資源。當前和今后一時期的重點是：
 
    一、向全球采購創(chuàng)新過程及其產品。
 
    在全球化的條件下，政府對創(chuàng)新的采購應該面向全球創(chuàng)新活動，國內外、內外資的創(chuàng)新都可以采購。只要是創(chuàng)新，特別是關鍵核心技術，只要對方愿意賣，我們照單全收。
 
    對創(chuàng)新的采購，不同于一般政府采購，必須探索新的采購模式。（1）創(chuàng)新過程采購。對于政府需要采購的物品，采取研發(fā)和新產品綁定的采購模式。即，當政府需要一種新產品時，應把該產品的技術、性能、質量、標準、用途等需求清晰描述出來，向國內外、內外資企業(yè)招標，誰能勝出就簽定購買合同。達到要求后，即采購其產品。此模式同一般政府采購的不同之處在于，它要采購的產品事先是不存在的，需要通過研發(fā)才能實現(xiàn)；而一般政府采購的產品，是已經存在的，不需再進行研發(fā)的。（2）創(chuàng)新認證采購。就是對企業(yè)或新產品采取創(chuàng)新認證制度，包括研發(fā)認證、節(jié)能認證、環(huán)保認證等，不論國內外、內外資企業(yè)，凡通過認證的企業(yè)或新產品，即納入政府的采購范圍，政府在這個范圍內招標采購。（3）小企業(yè)創(chuàng)新采購。在政府采購總額中小企業(yè)必須占有一定比例；根據(jù)采購額的大小對小企業(yè)傾斜。（4）創(chuàng)新引導采購。對于高成長性的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，政府給予一定額度的采購合同，作為信用引導其他企業(yè)采購或投資?；蛘哒惶峁┬抛u擔保，引導機構和私人采購。
 
    二、根據(jù)中國內需吸納全球創(chuàng)新力量。
 
    （1）導入全球創(chuàng)新主體參加中國發(fā)展方式轉變。最大限度導入全球創(chuàng)新主體，在節(jié)能減排、平衡發(fā)展、改善民生、城鄉(xiāng)一體化、社會建設等重點領域協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵外資公司把研發(fā)留在中國；在中國創(chuàng)造和應用知識產權，采購生產資料；帶動中國配套產業(yè)發(fā)展和中國就業(yè)增長。（2）支持中國科學家牽頭組織國際重大科研項目。積極提出重大科學問題和區(qū)域性、全球性科學問題，更多牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程項目，制定相關規(guī)則，啟動雙邊和多邊實質性合作研究，吸引相關領域和國家的科學家參加。（3）支持企業(yè)、大學和研究院所跨國創(chuàng)新。“走出去”參與發(fā)達國家的本土創(chuàng)新，根據(jù)不同發(fā)達國家的特點和優(yōu)勢，有所側重，錯位對接，與其境內跨國公司和知名大學、研發(fā)機構合辦研發(fā)機構。“走出去”幫助發(fā)展中國家提高本土創(chuàng)新能力，加強與廣大發(fā)展中國家合作，向發(fā)展中國家轉移技術。
 
    三、促進全球創(chuàng)新服務業(yè)向中國聚集。
 
    （1）支持向中國轉移知識密集業(yè)務。建立創(chuàng)新服務園區(qū)，鼓勵跨國公司向中國轉移全球性、區(qū)域性研發(fā)中心；鼓勵研發(fā)服務業(yè)、設計服務業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務業(yè)、知識產權服務業(yè)、基礎技術服務業(yè)、技術改造服務業(yè)向中國轉移。（2）支持向中國轉移擴散知識產權。鼓勵外資企業(yè)等創(chuàng)新主體在中國申請專利等知識產權，轉移擴散先進技術。特別是一些小的創(chuàng)新型國家，在特定領域都具有世界領先的研發(fā)能力，但經濟體系不完整、實體經濟體量小，中國實體經濟應積極與之對接，使相關研發(fā)能力和知識產權在中國實現(xiàn)經濟價值。
 
    四、支持人才培養(yǎng)、開發(fā)的國際化。
 
    （1）鼓勵企業(yè)、大學和研究機構培養(yǎng)在職的留學人員，生產、科研骨干人員到國外培訓、進修和學習可以申請政府資助。（2）鼓勵大學、研究機構擴招外國留學生。（3）支持開發(fā)國際科技人力資源，國家成立全球人才獵頭公司，其分公司或辦事處應遍布主要國家；建立面向全球的非政府組織基金會，向政府和非政府機構、個人提供資助；大、中學校與國外知名學校、研究機構合作辦學；提高大學教師中外籍教師的比例、研究機構中外籍研究人員的比例。
 
    （作者單位：中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院，中國科學技術信息研究所）