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　　構(gòu)建在G20框架下的集體能源安全機(jī)制，是中國(guó)應(yīng)對(duì)全球能源變局的外部努力，而要為中國(guó)的能源安全再加碼，立足國(guó)內(nèi)、力爭(zhēng)能源獨(dú)立則不可偏廢。能源安全概念的由來(lái)，與石油危機(jī)有關(guān)。1974年11月，國(guó)際能源署(IEA)在石油危機(jī)中成立，首次提出“以穩(wěn)定原油供應(yīng)和合理價(jià)格”為中心的能源安全概念。

　　而在當(dāng)下中國(guó)，能源安全并非石油這般簡(jiǎn)單。2012年1月的全國(guó)能源工作會(huì)議上，國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男說(shuō)，“必須要增強(qiáng)憂患意識(shí)；維護(hù)13億人口能源資源永續(xù)利用，是永恒的憂患”。

　　中國(guó)的能源資源條件，為典型的“富煤、缺油、少氣”。對(duì)此，2005年12月27日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理曾培炎在有關(guān)能源形勢(shì)與能源安全問(wèn)題的報(bào)告中，提到“節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”的十六字方針。

　　這一系列方針，在2007年的《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書(shū)中再次得到體現(xiàn)。

　　目前，《中國(guó)能源“十二五”規(guī)劃》尚未出臺(tái)；而現(xiàn)在看，針對(duì)中國(guó)資源稟賦和現(xiàn)實(shí)國(guó)情制定的十六字方針，并不過(guò)時(shí)。

　　“煤老大”與“硬缺電”

　　2012年3月22日，國(guó)家能源局發(fā)布了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

　　接近能源局的專(zhuān)業(yè)人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，該規(guī)劃的草案早已成型，但內(nèi)部爭(zhēng)議較為激烈，修改頻頻，導(dǎo)致現(xiàn)在才出臺(tái)。

　　《規(guī)劃》提出，“十二五”主要目標(biāo)，是到2015年，我國(guó)煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到41億噸/年，形成10個(gè)億噸級(jí)、10個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)大型煤炭企業(yè)。

　　在“十一五”末的2010年，世界煤炭產(chǎn)量達(dá)53.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增加9.5億噸，其中，中國(guó)占這一增量的74.7%。

　　煤炭是中國(guó)的主體能源，在一次能源結(jié)構(gòu)中占70%左右。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，“煤老大”主體能源地位不會(huì)改變。

　　中國(guó)生產(chǎn)的煤炭，一半用于火力發(fā)電。在火電總裝機(jī)占全國(guó)70%、發(fā)電量占80%的情況下，怎么評(píng)價(jià)煤炭對(duì)中國(guó)能源安全的作用，都不過(guò)分。 “2012年，煤炭供應(yīng)沒(méi)有問(wèn)題”。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)人士對(duì)

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，全國(guó)生產(chǎn)供應(yīng)能力遠(yuǎn)期看也沒(méi)有問(wèn)題，“需要擔(dān)心的反倒是煤炭過(guò)剩”。

　　中國(guó)煤協(xié)解釋說(shuō)，中國(guó)用煤高峰期的供應(yīng)緊張，并非因?yàn)槿泵?，而是因西北地區(qū)、尤其是晉陜蒙等地的煤炭產(chǎn)量過(guò)于集中，交通運(yùn)輸瓶頸制約所致。

　　“比如山西煤炭資源整合，整合前產(chǎn)6億多噸煤，現(xiàn)在整合完后，能產(chǎn)8億多噸。”中國(guó)煤協(xié)有關(guān)人士說(shuō)，今后數(shù)年，隨著產(chǎn)能釋放，中國(guó)煤炭產(chǎn)量還會(huì)穩(wěn)步增加。

　　多年來(lái)，中國(guó)電力[1.80 9.76%]體制改革進(jìn)展緩慢，電價(jià)市場(chǎng)化機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致煤電之爭(zhēng)日益白熱化，政府對(duì)煤炭市場(chǎng)的干預(yù)力度不得不不斷加大。今年全國(guó)兩會(huì)上，政協(xié)委員、中電國(guó)際董事長(zhǎng)李小琳表示，由于煤價(jià)連續(xù)上漲，火電虧損嚴(yán)重，發(fā)電積極性受挫，“硬缺電”態(tài)勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)，國(guó)家中長(zhǎng)期電力保障堪憂。

　　中電聯(lián)出具的材料顯示，我國(guó)火電投資規(guī)模在2005年為2271億元，2008年降至1679億元，降幅為21.99%；2011年再降至歷史低位1054億元。

　　2011年，缺電一度席卷全國(guó)，已經(jīng)成為中國(guó)能源安全第一隱患。業(yè)內(nèi)估計(jì)，今夏的中國(guó)電力缺口，可能達(dá)到4000-5000萬(wàn)千瓦。中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)部主任薛靜認(rèn)為，火電新增規(guī)模大幅減小

　　、投資下降過(guò)快，因發(fā)電能力不足而造成的“硬缺電”現(xiàn)象，在所難免。采訪中，多位專(zhuān)家認(rèn)為，必須盡快推進(jìn)中國(guó)電力體制改革，實(shí)現(xiàn)電價(jià)市場(chǎng)化，使得燃料成本得以順利疏導(dǎo)。

　　然而，要維持煤電的中國(guó)能源老大地位，環(huán)境問(wèn)題目前又成為第一制約。比如煤炭，大規(guī)模開(kāi)采引發(fā)的水資源破壞、瓦斯排放、煤矸石堆存、地表沉陷等，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重；煤炭燃燒還產(chǎn)生大量二氧化碳等有害氣體，使得我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力巨大。

　　2012年1月1日，新修訂的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)始實(shí)施。與2003年舊標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)大幅收緊了氮氧化物、二氧化硫和煙塵的排放限值。

　　按環(huán)保部官員的公開(kāi)說(shuō)法，這一新標(biāo)準(zhǔn)中的每個(gè)控制限值均有對(duì)應(yīng)的成熟、可靠的控制技術(shù)；火電行業(yè)雖然需要增加環(huán)保投入，但總體而言，產(chǎn)生的減排和環(huán)境效益與企業(yè)的投資強(qiáng)度相比，達(dá)標(biāo)成本處在合理水平。

　　不料，新標(biāo)準(zhǔn)施行3個(gè)月以來(lái)，中國(guó)火電行業(yè)叫苦連天。煤電價(jià)格倒掛已使火電企業(yè)大面積虧損；新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在他們看來(lái)是雪上加霜。

　　大唐集團(tuán)總經(jīng)理翟若愚在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間表示，如果要達(dá)到最新環(huán)保要求，中國(guó)現(xiàn)役煤電機(jī)組中約94%的機(jī)組需要進(jìn)行除塵器改造，80%的機(jī)組需要進(jìn)行脫硫改造，90%的機(jī)組需要進(jìn)行脫硝改造。

　　“十二五”期間，發(fā)電企業(yè)在這方面的一次性投資費(fèi)用需要達(dá)到2000~2500億元，每年增加的運(yùn)行費(fèi)用約900億—1100億元。翟若愚說(shuō)，“發(fā)電企業(yè)要完成‘十二五’節(jié)能減排目標(biāo)，恐怕力不從心”。

　　中電聯(lián)秘書(shū)長(zhǎng)王志軒公開(kāi)撰文稱，新標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)格，并不合理。“過(guò)高的環(huán)保要求只能使火電企業(yè)倒閉或者造假”。

　　中電聯(lián)初步測(cè)算估計(jì)，按照新標(biāo)準(zhǔn)，需要完成環(huán)保設(shè)施改造的煤電機(jī)組共約6億多千瓦，要在2年半的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放幾乎不可能。

　　火電行業(yè)的表態(tài)，令環(huán)保部門(mén)壓力驟增。

　　在中國(guó)，火力發(fā)電所用原煤超過(guò)煤炭總消耗量的1/2，排放的二氧化硫占全國(guó)總排放量大約1/2，其它如煙塵和氮氧化物等污染物排放量所占比重也較高?；痣娦袠I(yè)的節(jié)能減排成效，直接影響國(guó)家“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)能否完成。

　　回歸傳統(tǒng)能源？

　　今年兩會(huì)，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出，2012年要“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重，加強(qiáng)能源通道建設(shè)，深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策”。

　　報(bào)告中的非化石能源，并未提到近年來(lái)一度風(fēng)光無(wú)限的光伏、風(fēng)電，而是強(qiáng)調(diào)核電和水電。

　　事實(shí)上，中國(guó)的光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，眼下并不“開(kāi)心”。

　　目前，新能源已成為產(chǎn)能過(guò)剩治理的重點(diǎn)目標(biāo)；風(fēng)電和多晶硅生產(chǎn)設(shè)備已從“鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄”中刪除。

　　新能源階段性退潮，是前期極度膨脹導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩埋下的苦果，缺少了有效市場(chǎng)支撐，一哄而上吹起的新能源“麻煩纏身”。

　　國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)整機(jī)制造商，目前達(dá)80家，風(fēng)葉、塔筒制造商100多家，每年產(chǎn)能超過(guò)3000萬(wàn)KW，三倍于年裝機(jī)量；多晶硅項(xiàng)目遍布全國(guó)，已建和在建的項(xiàng)目年總產(chǎn)能將達(dá)17萬(wàn)噸，超過(guò)當(dāng)前全球銷(xiāo)量的2倍。

　　產(chǎn)能過(guò)剩成定局，洗牌已經(jīng)開(kāi)始。

　　新能源的軟肋，在于成本過(guò)高，主要依靠政府補(bǔ)貼維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。其適度降溫，回歸經(jīng)濟(jì)的清潔能源水電和核電，回歸以清潔煤為基礎(chǔ)的火電，越來(lái)越成為業(yè)界共識(shí)。

　　目前，回歸傳統(tǒng)能源、挖掘更多的增長(zhǎng)潛力，是當(dāng)下維護(hù)能源安全的權(quán)宜之計(jì)。從政府的舉措看，目前已經(jīng)顯露出明顯的轉(zhuǎn)向跡象，冰封數(shù)年的水電項(xiàng)目審批正在重啟。

　　“十一五”期間，中國(guó)水電[4.20 -0.71% 股吧 研報(bào)]一度被妖魔化，曾有環(huán)保官員宣稱其比火電污染還要嚴(yán)重；而如今，我國(guó)水電建設(shè)的形勢(shì)已發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，國(guó)家全面加速了水電項(xiàng)目的審批。未來(lái)5年，中國(guó)水電將開(kāi)工建設(shè)1.6億千瓦。

　　據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，即將發(fā)布的“可再生能源‘十二五’”規(guī)劃提出，在“十二五”期間，將有超過(guò)60個(gè)的重點(diǎn)水電站開(kāi)工建設(shè)。

　　進(jìn)入2012年，隨著政策上的逐漸走強(qiáng)，核電新建項(xiàng)目審批的重啟聲也日漸高亢。

　　2012年2月以來(lái)，整個(gè)核電行業(yè)發(fā)展的利好不斷。據(jù)一位接近國(guó)家核安全局的人士透露，在2月中旬的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，之前由環(huán)保部討論并原則性通過(guò)的《核安全規(guī)劃》被要求再度修改。《核電中長(zhǎng)期規(guī)劃》已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。這樣，兩大支撐核電項(xiàng)目重啟的基礎(chǔ)性文件，目前均已明朗起來(lái)。

　　2月21日，國(guó)家能源局宣布，全面啟動(dòng)在運(yùn)在建核電站應(yīng)對(duì)超設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故安全技術(shù)研發(fā)計(jì)劃。

　　一位接近國(guó)家能源局的專(zhuān)家告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，此計(jì)劃首批設(shè)立項(xiàng)目共計(jì)13項(xiàng)，預(yù)計(jì)將在2013年前后完成，且研發(fā)成果將向我國(guó)核電在運(yùn)在建機(jī)組推廣，“屆時(shí)，‘二代+’核電站，將會(huì)在總體上滿足國(guó)際公認(rèn)的三代核電安全標(biāo)準(zhǔn)要求”。

　　分析人士普遍認(rèn)為，到2015年，中國(guó)必須將非化石能源消費(fèi)占比提升到11%左右，否則無(wú)法完成2020年非化石能源消費(fèi)達(dá)15%及二氧化碳排放強(qiáng)度降低40%-45%的目標(biāo)。

　　“節(jié)能是最大的能源”

　　在曾培炎提出的能源安全十六字方針中，“節(jié)約優(yōu)先”排在第一位。

　　國(guó)家信息中心一位能源專(zhuān)家向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，要控制能源消費(fèi)總量，引導(dǎo)合理能源消費(fèi)的理念，過(guò)于浪費(fèi)和高耗能的產(chǎn)業(yè)面臨著越來(lái)越大的調(diào)整壓力。

　　有能源行業(yè)人士認(rèn)為，在工業(yè)化中期制定能源消費(fèi)總量限額，類(lèi)似“刻舟求劍”。而華北電力大學(xué)教授曾鳴則認(rèn)為，國(guó)際慣例確實(shí)沒(méi)有天花板機(jī)制，但中國(guó)還要依據(jù)中國(guó)國(guó)情來(lái)辦，“能源消費(fèi)總量天花板機(jī)制，基本符合現(xiàn)階段或者不久的將來(lái)中國(guó)能源供應(yīng)安全、提高效率和節(jié)能減排的整體盤(pán)子”。

　　這意味著，中國(guó)必須幫助各類(lèi)用電終端不斷提高用能效率，在滿足同樣產(chǎn)出的情況下，減少能源投入，減少排放，即需求側(cè)管理(DSM)。

　　“喊了20年，需求側(cè)管理始終在中國(guó)沒(méi)有真正開(kāi)展起來(lái)”。曾鳴1991年就在歐洲做需求側(cè)管理研究，回國(guó)后雖然做了幾十個(gè)課題，但需求側(cè)管理現(xiàn)在才真正得到重視。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘瑚表示，可把能源總量控制看作是一種強(qiáng)制推進(jìn)節(jié)能的方法，“但從操作層面講難度非常大，必須有措施控制存量和增量”。

　　吳鐘瑚認(rèn)為，“十一五”的節(jié)能目標(biāo)雖然基本實(shí)現(xiàn)，但也采取了一些行政和非常規(guī)的手段。 “真正有效的，法規(guī)之外，還是要靠行政命令。”吳鐘瑚說(shuō)，“完全靠市場(chǎng)推動(dòng)有障礙，比如節(jié)能設(shè)備有市場(chǎng)需求，但價(jià)格高，節(jié)能不節(jié)錢(qián)，老百姓不買(mǎi)”。

　　另一個(gè)節(jié)能的高招，是合同能源管理。這是真正的舶來(lái)品，1997年受世界銀行全球環(huán)境基金的支持開(kāi)始在國(guó)內(nèi)試行，由當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委牽頭，組織北京、山東、遼寧三家公司做試點(diǎn)。

　　所謂合同能源管理，就是節(jié)能服務(wù)公司出資為業(yè)主進(jìn)行節(jié)能改造，業(yè)主將未來(lái)節(jié)約的能源費(fèi)用作為節(jié)能服務(wù)公司的收入。

　　“從1997年的三家公司，到2004年幾十家公司，到2010年四五百家，現(xiàn)在已經(jīng)有2000多家。”中能聯(lián)盟節(jié)能減排咨詢中心副主任蘭紹輝介紹該行業(yè)的快速發(fā)展時(shí)說(shuō)。

　　但該模式在中國(guó)也遭遇水土不服。蘭紹輝說(shuō)，“主要是錢(qián)要不回來(lái)”，部分企業(yè)缺乏誠(chéng)信，這導(dǎo)致該行業(yè)一直在探討如何降低風(fēng)險(xiǎn)。

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　　據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2011年中國(guó)全社會(huì)用電量4.69萬(wàn)億度，比2010年增長(zhǎng)11.7%；人均用電量3483度，比2010年增加351度，已經(jīng)超過(guò)世界平均水平。

　　《BP 2030世界能源展望》預(yù)測(cè)：到2030年，中國(guó)的能源赤字將增加8億噸油當(dāng)量，全球一半以上的液體燃料需求將來(lái)自中國(guó)，中國(guó)在所有類(lèi)別的燃料上的能源短缺都將擴(kuò)大5倍。

　　“合理控制能源消費(fèi)總量、提高能源使用效率”，還有很長(zhǎng)的路要走。

　　他山之石

　　更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)的能源獨(dú)立之路，或可學(xué)習(xí)美國(guó)的“能源獨(dú)立”樣本。加速非常規(guī)油氣的開(kāi)發(fā)，可以作為中國(guó)在能源新棋局中的下一個(gè)重點(diǎn)布子方向。

　　美國(guó)“能源獨(dú)立”的成功，很大程度上在于頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)的突飛猛進(jìn)。在美國(guó)，產(chǎn)量爆發(fā)式增長(zhǎng)的頁(yè)巖氣在能源市場(chǎng)上帶動(dòng)了一場(chǎng)革命。 2006年至2010年間，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量從1萬(wàn)億立方英尺上升至4.8萬(wàn)億立方英尺，占2010年美國(guó)天然氣總產(chǎn)量的23%，如果拿2010年產(chǎn)量和2000年產(chǎn)量對(duì)比，則翻了12倍。

　　BP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，因?yàn)轫?yè)巖氣的大發(fā)展，使美國(guó)在2009年已經(jīng)超越俄羅斯，成為全球第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)。預(yù)計(jì)到2035年，美國(guó)頁(yè)巖氣在天然氣總產(chǎn)量的比重要上升到49%，成為天然氣生產(chǎn)的絕對(duì)主力，美國(guó)將成為天然氣凈出口國(guó)。

　　“美國(guó)頁(yè)巖氣能夠取得大發(fā)展，政府給予了很好的補(bǔ)貼政策、開(kāi)采技術(shù)的突破性進(jìn)展等，都是有利因素，更重要的是，美國(guó)本土的豐富頁(yè)巖氣資源儲(chǔ)量是前提。值得慶幸的是，中國(guó)也存在著這樣的資源稟賦，這為中國(guó)下一步提升能源安全提供了資源基礎(chǔ)。”國(guó)土資源部油氣戰(zhàn)略研究中心副主任車(chē)長(zhǎng)波說(shuō)。

　　根據(jù)國(guó)土資源部公布的中國(guó)頁(yè)巖氣儲(chǔ)量評(píng)估活動(dòng)結(jié)果，我國(guó)陸上頁(yè)巖氣的地質(zhì)資源潛力為134.42萬(wàn)億立方米，可采資源潛力為25.08萬(wàn)億立方米(不含青藏區(qū))，與美國(guó)頁(yè)巖氣24萬(wàn)億立方米的可采資源潛力大體相當(dāng)，也與我國(guó)常規(guī)天然氣資源潛力大致相當(dāng)。按照中國(guó)當(dāng)前天然氣消費(fèi)量計(jì)算，如果完全開(kāi)采，25萬(wàn)億立方米頁(yè)巖氣可供中國(guó)使用近200年。

　　2012年3月16日，由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部和國(guó)家能源局研究制定的《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》正式對(duì)外發(fā)布，由此啟動(dòng)了中國(guó)版“頁(yè)巖氣革命”。該規(guī)劃在“十二五”能源分規(guī)劃中率先出臺(tái)，顯示了中國(guó)政府對(duì)其的厚望。

　　“加快頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)發(fā)攻關(guān)”，亦被寫(xiě)入了今年的《政府工作報(bào)告》。

　　《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》指出，2015年我國(guó)將探明頁(yè)巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量6000億立方米，可采儲(chǔ)量2000億立方米，產(chǎn)量規(guī)劃目標(biāo)為65億立方米；展望2020年，我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量預(yù)計(jì)將達(dá)到1000億立方米規(guī)模。

　　“‘十二五’末期65億立方米的產(chǎn)量，絕對(duì)數(shù)并不是太高，但要看到目前頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)基本是才起步，頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)需要尊重規(guī)律、循序漸進(jìn)的來(lái)做。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如果能達(dá)到千億立方米開(kāi)采規(guī)模，中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)有望由此改變，中國(guó)有這樣的潛力。”車(chē)長(zhǎng)波說(shuō)。

　　在2011年6月，我國(guó)進(jìn)行了首次頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)，包括中石油、中石化等在內(nèi)的6家國(guó)內(nèi)企業(yè)參與了投標(biāo)。據(jù)了解，在數(shù)月之內(nèi)國(guó)土資源部還將舉行第二輪頁(yè)巖氣區(qū)塊招標(biāo)，同時(shí)，我國(guó)政府正在制定一項(xiàng)向頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)企業(yè)提供補(bǔ)貼的政策。

　　如果我國(guó)的“頁(yè)巖氣革命”由此順利發(fā)動(dòng)，中國(guó)在全球能源安全棋局上有望成為與美國(guó)一樣的重要角色，中國(guó)的能源安全將有新保障。按照《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》，2020年我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量有望達(dá)600億—1000億立方米，屆時(shí)將占到天然氣消費(fèi)總量20%—30%。預(yù)計(jì)到2030年，產(chǎn)量有望與常規(guī)天然氣相當(dāng)，與美國(guó)接近，中國(guó)的能源獨(dú)立將不再是一個(gè)夢(mèng)。

　　兩個(gè)軟肋

　　“中國(guó)能源安全的軟肋，在于能源體制缺乏頂層設(shè)計(jì)。”中國(guó)電監(jiān)會(huì)信息中心統(tǒng)計(jì)分析處處長(zhǎng)楊名舟告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。

　　目前我國(guó)能源體制“問(wèn)題不少”。楊名舟說(shuō)，我國(guó)能源立法滯后，戰(zhàn)略缺失，規(guī)劃滯后，發(fā)展無(wú)序，能源政策和能源決策受質(zhì)疑；而權(quán)責(zé)不明的管理機(jī)制，使能源市場(chǎng)化改革步子不大，能源生產(chǎn)和利用方式變革難以實(shí)現(xiàn)。 楊名舟認(rèn)為，只有推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革，才能真正實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和利用方式的變革。

　　在電力行業(yè)，應(yīng)該建立競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放的電力市場(chǎng)，改革電價(jià)形成機(jī)制，建立同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)的新的電價(jià)體系，形成電網(wǎng)吸納新能源的新體制。

　　而在油氣行業(yè)，應(yīng)該加快油氣價(jià)格形成機(jī)制改革，減少政府對(duì)油氣價(jià)格的直接干預(yù)；成立全國(guó)性的管網(wǎng)公司，實(shí)行輸配分開(kāi)，打破地域壟斷，鼓勵(lì)三大石油天然氣集團(tuán)進(jìn)入對(duì)方區(qū)域開(kāi)展業(yè)務(wù)，形成全方位的競(jìng)爭(zhēng)格局；放寬民營(yíng)資本進(jìn)入石油天然氣和非常規(guī)天然氣勘探、開(kāi)采、管網(wǎng)輸送、石油化工、油品流通領(lǐng)域(包括批發(fā)和零售環(huán)節(jié))的限制；鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入天然氣管網(wǎng)的建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)具有自然壟斷特征的管網(wǎng)設(shè)施的價(jià)格監(jiān)管；建立完善石油安全預(yù)警機(jī)制和戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度。

　　對(duì)于煤炭行業(yè)，應(yīng)建立煤炭現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)，促進(jìn)煤炭清潔化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使我國(guó)煤炭工業(yè)在國(guó)家總體能源戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性地位得以體現(xiàn)。楊名舟認(rèn)為，“當(dāng)前能源市場(chǎng)化改革已到了攻堅(jiān)階段”。

　　除了體制，多位專(zhuān)家認(rèn)為，環(huán)境問(wèn)題，亦是我國(guó)能源安全的一大軟肋。

　　“我國(guó)能源消費(fèi)主要是以煤炭和石油為主，目前看這兩類(lèi)能源繼續(xù)增長(zhǎng)的空間已經(jīng)受到限制。環(huán)境壓力、運(yùn)輸交通限制，煤炭產(chǎn)能增長(zhǎng)不能無(wú)限制地?cái)U(kuò)大。對(duì)石油的消費(fèi)，目前產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)2億噸，再提高，只能是縮短資源利用年限。”中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所研究員、能源戰(zhàn)略專(zhuān)家夏義善說(shuō)。

　　在中國(guó)能源新格局的形成過(guò)程中，如何平衡發(fā)展與環(huán)保，環(huán)保部門(mén)一直在尋找答案，而這答案恐怕不會(huì)來(lái)得那么簡(jiǎn)單。

　　煤電糾結(jié)于排放污染，核電、水電糾結(jié)于安全環(huán)評(píng)，頁(yè)巖氣雖已經(jīng)做出國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，但其開(kāi)發(fā)過(guò)程中，地下水也面臨巨大污染可能。

　　2011年，指責(zé)中國(guó)排放標(biāo)準(zhǔn)滯后、油品含硫過(guò)高的聲音不絕于耳。原本明確的柴油車(chē)國(guó)4排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間表，被一推再推。最近的一次是2012年1月10日，環(huán)保部發(fā)布公告推遲到2013年7月實(shí)施。環(huán)保部解釋的原因是“市面上根本沒(méi)有足夠的、達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的柴油供應(yīng)”。

　　中國(guó)環(huán)科院副研究員岳欣告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，負(fù)責(zé)制訂和管理油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)，是全國(guó)石油產(chǎn)品和潤(rùn)滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(TC280)，TC280的秘書(shū)處機(jī)構(gòu)是石油化工科學(xué)研究院，隸屬中國(guó)石化。

　　TC280的人員構(gòu)成中，石化行業(yè)代表占比超過(guò)90%；來(lái)自環(huán)保部門(mén)和汽車(chē)行業(yè)的成員占比不到7%。在有關(guān)油品標(biāo)準(zhǔn)的制訂審議過(guò)程中，沒(méi)有表決機(jī)制，來(lái)自環(huán)保部門(mén)的代表是否簽字后才能通過(guò)等，也沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部主任周宏春對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，中國(guó)能源行業(yè)仍然需要繼續(xù)大發(fā)展。當(dāng)前，北美人均年能源消費(fèi)量超過(guò)10噸標(biāo)準(zhǔn)煤，歐洲為5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而中國(guó)還不到3噸標(biāo)準(zhǔn)煤。“環(huán)保部的職責(zé)，則是在保證發(fā)展的前提下，盡量減輕對(duì)環(huán)境的不利影響”。