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　　國(guó)家能源局日前正式對(duì)外發(fā)布《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011~2015）》?！兑?guī)劃》就我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施五方面提出了具體的要求。

　　東北證券的相關(guān)研究報(bào)告指出，《規(guī)劃》的出臺(tái)進(jìn)一步明確了“十二五”期間的工作任務(wù)和目標(biāo)，不但對(duì)勘探開發(fā)企業(yè)起到了行動(dòng)綱領(lǐng)的作用，同時(shí)對(duì)于相關(guān)裝備制造業(yè)也提供了發(fā)展指南。據(jù)了解，《規(guī)劃》的主要思路是“十二五”期間攻克頁(yè)巖氣關(guān)鍵技術(shù)，建立完善的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)體系，為“十三五”頁(yè)巖氣快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)，主要內(nèi)容可以歸納為三點(diǎn)：一是要形成規(guī)?；_發(fā)區(qū)；二是要掌握開發(fā)技術(shù)和具備裝備制造能力；三是要落實(shí)相關(guān)配套政策。

　　開發(fā)前景廣闊

　　頁(yè)巖氣是指賦存于頁(yè)巖系統(tǒng)中的天然氣，與煤層氣、致密砂巖氣構(gòu)成當(dāng)今世界三大非常規(guī)天然氣，是一種新類型能源資源。據(jù)預(yù)測(cè)，世界頁(yè)巖氣資源量為456萬(wàn)億立方米，主要分布在北美、中亞和中國(guó)、中東和北非、拉丁美洲、前蘇聯(lián)等地區(qū)，與常規(guī)天然氣相當(dāng)。

　　頁(yè)巖氣在我國(guó)已經(jīng)被列為一種新的礦種。根據(jù)國(guó)土資源部最新發(fā)布的《全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選》成果顯示：我國(guó)頁(yè)巖氣地質(zhì)資源潛力為134萬(wàn)億立方米，可采資源潛力為25萬(wàn)億立方米（不含青藏區(qū)）。

　　目前，北美地區(qū)的頁(yè)巖氣開采已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模，并且也顯示出良好的經(jīng)濟(jì)性，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量已經(jīng)接近其常規(guī)天然氣產(chǎn)量的三分之一。美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展已經(jīng)改變了美國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，使得美國(guó)的油氣對(duì)外依存度大幅下降。由于供應(yīng)充足，去年以來(lái)，北美天然氣市場(chǎng)價(jià)格不斷走低，使得其發(fā)電成本也下降。同時(shí)，由于天然氣化工對(duì)于石油化工的部分替代效應(yīng)，使得美國(guó)對(duì)于石腦油的依賴也正在下降。

　　找礦戰(zhàn)略的主要礦種

　　我國(guó)頁(yè)巖氣富集地質(zhì)條件優(yōu)越，具有與美國(guó)大致相同的頁(yè)巖氣資源前景和開發(fā)潛力。目前，我國(guó)頁(yè)巖氣資源調(diào)查與勘探開發(fā)還處于起步階段。2011年已經(jīng)首次完成第一批頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)出讓，今年已經(jīng)準(zhǔn)備開展1~2批頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)出讓。

　　目前，頁(yè)巖氣納入我國(guó)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)主要礦種。在由國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和科技部共同編制上報(bào)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要（2011~2020年）》中，將頁(yè)巖氣作為重點(diǎn)能源礦產(chǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)部署，全面推進(jìn)頁(yè)巖氣戰(zhàn)略調(diào)查和重點(diǎn)地區(qū)的勘查開發(fā)。

　　注重科技創(chuàng)新

　　《規(guī)劃》創(chuàng)新理念和方法，依靠政策支持、技術(shù)進(jìn)步、體制創(chuàng)新，加大頁(yè)巖氣勘探開發(fā)力度，加快攻克頁(yè)巖氣勘探開發(fā)核心技術(shù)，盡快落實(shí)資源，形成規(guī)模產(chǎn)量，推動(dòng)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

　　《規(guī)劃》的基本原則有：一是堅(jiān)持科技創(chuàng)新，用無(wú)限的科技潛力，改變有限的資源狀況。二是堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)新理念，在資源開發(fā)、市場(chǎng)開拓、氣價(jià)、管理等方面研究制定扶持政策。三是堅(jiān)持常規(guī)與非常規(guī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。四是堅(jiān)持自營(yíng)與對(duì)外合作并舉，通過(guò)對(duì)外合作引進(jìn)技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力。五是堅(jiān)持開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重。

　　發(fā)展目標(biāo)明確

　　《規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)是到2015年，在以下幾個(gè)方面取得突破：一是基本完成全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)；二是建成一批頁(yè)巖氣勘探開發(fā)區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)到65億立方米/年；三是突破頁(yè)巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，主要裝備實(shí)現(xiàn)自主化生產(chǎn)，形成一系列國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立完善的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策體系，為“十三五”頁(yè)巖氣快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　同時(shí)，《規(guī)劃》也指出了三個(gè)重點(diǎn)：一是開展頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)；二是開展科技攻關(guān)，掌握適用于我國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)；三是在全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)19個(gè)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)區(qū)。

　　另外，《規(guī)劃》具體列出了相關(guān)保障措施：一是加大國(guó)家對(duì)頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)的資金投入；二是加大頁(yè)巖氣勘探開發(fā)技術(shù)科技攻關(guān)；三是建立頁(yè)巖氣勘探開發(fā)新機(jī)制；四是落實(shí)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策；五是完善頁(yè)巖氣利用配套基礎(chǔ)設(shè)施。

　　設(shè)備制造將成亮點(diǎn)

　　東北證券的相關(guān)研究報(bào)告指出，《規(guī)劃》的出臺(tái)進(jìn)一步明確了“十二五”期間的工作任務(wù)和目標(biāo)，不但對(duì)勘探開發(fā)企業(yè)起到了行動(dòng)綱領(lǐng)的作用，同時(shí)對(duì)于相關(guān)裝備制造業(yè)也提供了發(fā)展指南。《規(guī)劃》的重點(diǎn)可以歸納為三點(diǎn)：一是要形成規(guī)?；_發(fā)區(qū)；二是要掌握開發(fā)技術(shù)和具備裝備制造能力；三是要落實(shí)相關(guān)配套政策。

　　該報(bào)告認(rèn)為，《規(guī)劃》的出臺(tái)對(duì)于相關(guān)企業(yè)的影響可以歸納為兩類：第一類是勘探開發(fā)企業(yè)，如中石油、中石化等。對(duì)于他們的正面效應(yīng)是顯而易見的，即將增加資源的儲(chǔ)量。但也存在一些風(fēng)險(xiǎn)因素，如勘探開發(fā)的支出將增加，而且短期內(nèi)可能回報(bào)較低。第二類是油服企業(yè)和石油鉆采設(shè)備制造企業(yè)，如中海油服、神開股份等，對(duì)于這類企業(yè)將是機(jī)遇大于風(fēng)險(xiǎn)。頁(yè)巖氣的開發(fā)總體過(guò)程與常規(guī)油氣開發(fā)基本一致，大部分技術(shù)手段和裝備也具有通用性，僅在鉆探水平井和水力壓裂等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上具有技術(shù)的專用性。

　　此外，相關(guān)公司一旦掌握了成熟的頁(yè)巖氣開發(fā)技術(shù)，擁有了相關(guān)關(guān)鍵設(shè)備的制造能力，這對(duì)于他們今后在全球范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)拓展也大有益處。因此，《規(guī)劃》的出臺(tái)對(duì)于相關(guān)公司都可以認(rèn)為是一個(gè)利好。

　　相關(guān)報(bào)道

　　關(guān)鍵技術(shù)有待突破 “頁(yè)巖氣革命”將啟程

　　國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)家能源局四部門日前聯(lián)合發(fā)布《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011~2015年）》。頁(yè)巖氣“十二五”規(guī)劃提出，到2015年基本完成全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)，頁(yè)巖氣產(chǎn)量65億立方米/年。

　　按照能源部門規(guī)劃，“十二五”之后頁(yè)巖氣將迎來(lái)發(fā)展高峰期，2020年產(chǎn)量達(dá)600億~1000億立方米。屆時(shí)，頁(yè)巖氣占天然氣消費(fèi)總量20%~30%。

　　近年來(lái)，美國(guó)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)技術(shù)突破，產(chǎn)量快速發(fā)展，2011年產(chǎn)量超過(guò)1700億立方米。美國(guó)頁(yè)巖氣革命對(duì)國(guó)際天然氣市場(chǎng)及世界能源格局產(chǎn)生重大影響。在美國(guó)成功先例下，世界主要資源國(guó)開始加大頁(yè)巖氣勘探開發(fā)力度。

　　國(guó)家能源局石油天然氣司司長(zhǎng)張玉清在發(fā)布會(huì)上說(shuō)：“頁(yè)巖氣革命是改變能源格局的大事，也是維護(hù)我國(guó)能源安全的一件大事。”

　　“十二五”宏偉的目標(biāo)

　　從政策導(dǎo)向上看，頁(yè)巖氣是國(guó)家著力推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，“十二五”規(guī)劃明確要求推進(jìn)頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。今年，“加快頁(yè)巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)”第一次寫入政府工作報(bào)告。

　　根據(jù)國(guó)內(nèi)外專家預(yù)測(cè)，國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣可采資源量為25萬(wàn)億立方米，超過(guò)常規(guī)天然氣資源。頁(yè)巖氣資源潛在地為南方地區(qū)、華北地區(qū)和新疆塔里木盆地等發(fā)育海相頁(yè)巖，華北地區(qū)、準(zhǔn)噶爾盆地、吐哈盆地、鄂爾多斯盆地、渤海灣盆地和松遼盆地等廣泛發(fā)育陸相頁(yè)巖。

　　在此資源稟賦條件下，頁(yè)巖氣“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)是，到2015年基本完成全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)，掌握頁(yè)巖氣資源潛力與分布，優(yōu)選30~50個(gè)頁(yè)巖氣遠(yuǎn)景區(qū)和50~80個(gè)有利目標(biāo)區(qū)。

　　“十二五”期間，探明頁(yè)巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量6000億立方米，可采儲(chǔ)量2000億立方米。2015年頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)到65億立方米/年，力爭(zhēng)到2020年產(chǎn)量達(dá)到600億~1000億立方米。

　　關(guān)鍵技術(shù)有待突破

　　與以上這一宏偉目標(biāo)相比，現(xiàn)階段頁(yè)巖氣開發(fā)猶如一張白紙。規(guī)劃稱，我國(guó)具有頁(yè)巖氣大規(guī)模成藏的基本條件，但尚未系統(tǒng)開展全國(guó)范圍內(nèi)頁(yè)巖氣資源調(diào)查和評(píng)價(jià)，資源總量和分布尚未完全掌握。

　　我國(guó)頁(yè)巖氣藏普遍埋藏較深，頁(yè)巖氣富集區(qū)地表地形復(fù)雜，人口密集，工程作業(yè)困難，經(jīng)濟(jì)性較差。頁(yè)巖氣資源富集區(qū)很多集中在中西部山區(qū)，管網(wǎng)建設(shè)難度大、成本高，不利于頁(yè)巖氣外輸利用和下游市場(chǎng)開拓。

　　此外，美國(guó)頁(yè)巖氣規(guī)?；l(fā)展，得益于水平井分段壓裂等專門技術(shù)上的突破，目前我國(guó)尚未完全掌握相關(guān)核心技術(shù)。

　　正因上述緣由，石油領(lǐng)域的專家對(duì)2020年規(guī)劃600億~1000億立方米的目標(biāo)并不認(rèn)同。

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　　國(guó)家財(cái)稅政策馳援

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，頁(yè)巖氣開發(fā)具有單井產(chǎn)量較低、采收率低（5%~20%）、前期勘探開發(fā)投入大、產(chǎn)量遞減快等特征。頁(yè)巖氣開發(fā)在我國(guó)尚處于初級(jí)階段，需要國(guó)家給以政策支持。

　　據(jù)介紹，財(cái)稅支持將集中在以下方面：加大對(duì)頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)的資金投入；通過(guò)國(guó)家科技重大專項(xiàng)，加大對(duì)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)相關(guān)技術(shù)研究支持力度；參照煤層氣財(cái)政補(bǔ)貼政策，研究制定頁(yè)巖氣具體補(bǔ)貼政策。

　　專家指出，在資源開發(fā)、市場(chǎng)開拓、氣價(jià)、管理等方面研究制定扶持政策。未來(lái)，頁(yè)巖氣價(jià)格將實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。同時(shí)，引入有實(shí)力的企業(yè)參與頁(yè)巖氣開發(fā)，推動(dòng)頁(yè)巖氣投資主體多元化。

　　目前，國(guó)土資源部已將頁(yè)巖氣作為獨(dú)立礦種加強(qiáng)管理。同期，國(guó)土資源部引入市場(chǎng)機(jī)制，開展頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)出讓，試圖打破油氣資源領(lǐng)域壟斷格局。

　　2011年6月，國(guó)土資源部已組織首次頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)。邀請(qǐng)中石油、中石化、中海油、延長(zhǎng)石油、中聯(lián)煤、河南煤層氣公司等國(guó)有企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，中石化、河南煤層氣公司中標(biāo)。

　　國(guó)土資源部相關(guān)人士表示，第二次招標(biāo)方案仍在準(zhǔn)備。與第一次邀標(biāo)的方式不同，第二次將采取公開招標(biāo)方式，鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)參與招標(biāo)，預(yù)計(jì)招標(biāo)在上半年完成。

　　相關(guān)動(dòng)態(tài)

　　第一口千米頁(yè)巖氣井在貴州開工

　　貴州省國(guó)土廳近日發(fā)布消息稱，全國(guó)第一口超千米的頁(yè)巖氣戰(zhàn)略調(diào)查井“貴州岑頁(yè)-1號(hào)”壓裂工程在我省岑鞏縣羊橋鄉(xiāng)開工，該井頁(yè)巖氣深埋在地下1500米左右，厚度約50米，有望建成年產(chǎn)天然氣10億立方米。

　　全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力評(píng)價(jià)與有利區(qū)優(yōu)選成果顯示，貴州省頁(yè)巖氣資源地質(zhì)儲(chǔ)量達(dá)10.48萬(wàn)億立方米，在全國(guó)的頁(yè)巖氣排行榜位居第四位。

　　目前，貴州省黔北地區(qū)已被國(guó)家納入頁(yè)巖氣先導(dǎo)實(shí)驗(yàn)區(qū)，確定的采樣點(diǎn)共計(jì)23個(gè)，綜合優(yōu)選出適合實(shí)施頁(yè)巖氣調(diào)查井的井位8個(gè)。黔東南州的“岑鞏-1號(hào)井”和銅仁市的“松桃淺-1號(hào)井”為主要地質(zhì)調(diào)查鉆探目標(biāo)井。岑頁(yè)-1號(hào)井埋藏深度1400~1500米，厚度約50米，埋藏深度適中，有望建成年產(chǎn)天然氣10億立方米的生產(chǎn)區(qū)。

　　中石化石油勘探開發(fā)研究院專家包書景表示，到2015年，中石化頁(yè)巖氣目標(biāo)產(chǎn)量將實(shí)現(xiàn)20億立方米，約占中國(guó)“十二五”頁(yè)巖氣規(guī)劃目標(biāo)的1/3。

　　據(jù)介紹，中石化目前共擁有14口頁(yè)巖氣井，擁有的三個(gè)頁(yè)巖氣區(qū)塊面積為1.7萬(wàn)平方公里，今年擬在頁(yè)巖油氣領(lǐng)域投入十幾億元資金。當(dāng)前中國(guó)頁(yè)巖氣的產(chǎn)能建設(shè)成本約為50億元/10億方；而從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一旦實(shí)現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)，其平均成本將低于傳統(tǒng)天然氣。