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　　6月16日，日本政府正式?jīng)Q定重啟位于福井縣大飯町的關(guān)西電力大飯核電站3號、4號機(jī)組，希望借此緩解經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和居民生活因電力不足而出現(xiàn)的混亂。盡管意識到該決議會引發(fā)劇烈的民意波動(dòng)，日本首相野田佳彥仍堅(jiān)稱，“這是政府最終的決定”。

　　去年，東京電力福島第一核電站發(fā)生核泄漏事故后，日本政府宣布對境內(nèi)核電站進(jìn)行全面的安全檢查，到今年5月5日，所有核電站均停運(yùn)。然而，一個(gè)多月的“零核電”狀態(tài)隨著夏季用電高峰的到來，很快將畫上句號。

　　針對日本政府的這一決定，日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會會長米倉弘昌說，“政府在確保核電安全和獲取地方政府理解之后，作出了這個(gè)決定，這將有助于供電穩(wěn)定和抑制電價(jià)上漲。”米倉甚至表示，在確保安全的前提下，應(yīng)該重啟其他核電站。

　　關(guān)西電力透露，他們將在7月1日啟動(dòng)已準(zhǔn)備作業(yè)的大飯核電站3號機(jī)組反應(yīng)堆，預(yù)計(jì)3號機(jī)組于7月4日開始供電，8日恢復(fù)全面運(yùn)轉(zhuǎn)；而4號機(jī)組預(yù)計(jì)在7月17日重啟，20日開始供電，并于24日進(jìn)入全面運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

　　福島核泄漏事故以來，日本的核能政策受到世界范圍的關(guān)注。圍繞日本政府正式?jīng)Q定重啟核電站一事，失望和擔(dān)憂的聲音不斷高漲，但也有看法認(rèn)為“重啟是理所當(dāng)然”。

　　就在爭議不斷時(shí)，6月21日，立陶宛議會投票批準(zhǔn)了委托日立公司在國內(nèi)建造核電站的議案，該核電站計(jì)劃于2021年開始運(yùn)轉(zhuǎn)，項(xiàng)目耗資可能達(dá)4000億日元。這是福島核事故后日本獲得的第一個(gè)核反應(yīng)堆的出口訂單。

　　作為經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略的一環(huán)，日本政府一直推動(dòng)核電站等基礎(chǔ)設(shè)施出口。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院全球化研究中心主任劉軍紅對《財(cái)經(jīng)》記者表示，日本政府選在立陶宛議會投票前宣布重啟核電站，意在恢復(fù)日本核電的信譽(yù)，增加日本的核電設(shè)備和技術(shù)的出口。

　　輕重權(quán)衡

　　日本核電曾維持了41年的正常運(yùn)行；其發(fā)電成本為每度電5.3日元，僅為太陽能發(fā)電49日元的九分之一；而且生產(chǎn)過程中碳排放為零，對溫室氣體減排有重要貢獻(xiàn)。這些分析成為“穩(wěn)定、安全、經(jīng)濟(jì)、低碳”的“核電神話”的理論依據(jù)。

　　然而，去年發(fā)生的東日本大地震以及核泄漏事故，粉碎了日本的“核電神話”，直接導(dǎo)致日本54座核電機(jī)組全部停運(yùn)——這是自1966年7月以來，日本首次出現(xiàn)“零核電”的狀態(tài)。

　　停運(yùn)致使日本減少了大約500億瓦的核電產(chǎn)能，相當(dāng)于東京一年的峰值電力需求。

　　炎熱的夏季使電力需求變得日益緊迫。據(jù)日本政府能源及環(huán)境會議估算，2012年夏天，日本的電力需求為6000萬千瓦，而電力供給量為5193萬千瓦，缺口為13.4%。如果火力發(fā)電出現(xiàn)問題，電力缺口會高達(dá)20%-23%。事實(shí)上，即使大飯核電站3號、4號機(jī)組全面運(yùn)轉(zhuǎn)，電力缺口仍有7.5%。

　　分析人士森川潤對《財(cái)經(jīng)》記者指出，啟動(dòng)大飯電站可以勉強(qiáng)緩解夏天的電力缺口，但是日本冬天非常寒冷，要滿足冬季的需求只有重啟其他核電站。

　　“目前的最大問題是，公眾和產(chǎn)業(yè)界對不可預(yù)計(jì)的電力供求非常不安。在反核聲高漲時(shí)重啟核電站，政府也是‘背水一戰(zhàn)’。”森川說。

　　日本首相野田佳彥早在5月5日就打算啟動(dòng)至少兩座反應(yīng)堆，以免全國陷入“零核電”的狀態(tài)，但地方政府迫于公眾的壓力拒絕執(zhí)行該項(xiàng)提議。不過，隨著產(chǎn)業(yè)界的游說和現(xiàn)實(shí)的需求，政府最終作出了重啟決定。

　　由于7月2日將迎來節(jié)電期，大飯核電站3號、4號機(jī)組全面運(yùn)轉(zhuǎn)將略微彌補(bǔ)關(guān)西電力的供電缺口。此前，填補(bǔ)電力缺口的主要是碳排放量大、進(jìn)口開支高昂的化石燃料生產(chǎn)的火電。日本企業(yè)2011年度核算報(bào)告表明，因核電停運(yùn)、火電成本增加已導(dǎo)致九家電力公司嚴(yán)重虧損；而另一項(xiàng)推算顯示，如果核電站全部停運(yùn)，將使GDP總額減少3.6%，并增加20萬失業(yè)人口。

　　日本90%的化石能源依靠進(jìn)口，其能源結(jié)構(gòu)中天然氣占30%、煤炭25%、石油7%、核能30%，因此發(fā)展核能是解決能源不足的重要途徑。

　　福山大學(xué)客座教授田中秀征對《財(cái)經(jīng)》記者表示，政府決定重啟核電站是出于對經(jīng)濟(jì)因素的“政治判斷”，而非“法律根據(jù)”的安全標(biāo)準(zhǔn)；即便存在安全標(biāo)準(zhǔn)，也是由核電事故的責(zé)任者——安全保安院和電力公司總結(jié)歸納的。他認(rèn)為，“減少核電依賴有很多現(xiàn)實(shí)障礙，應(yīng)該設(shè)定一個(gè)年限，慢慢實(shí)現(xiàn)‘無核化’。”

　　核電立國

　　自1951年12月美國實(shí)驗(yàn)增殖堆1號(EBR-1)首次利用核能發(fā)電以來，世界核電至今已有50多年的歷史。2008年，全世界共有439臺運(yùn)行的核電機(jī)組，總發(fā)電量約占世界總發(fā)電量的14%。

　　1945年8月，日本因戰(zhàn)敗被聯(lián)合國禁止涉足核技術(shù)的研究和開發(fā)。不過，1952年4月隨著《舊金山和約》正式生效，日本在核技術(shù)的研究上被解禁，這成為其核電發(fā)展的起點(diǎn)。1954年3月，時(shí)任改進(jìn)黨國會議員中曾根康弘等四位議員向國會提出原子能研發(fā)預(yù)算案，并獲通過，由此，核電研發(fā)正式啟動(dòng)。

　　此后，日本核電捷報(bào)頻傳。1955年12月日本出臺了作為和平利用核能的“大綱”《原子能基本法》，隨后成立“原子能委員會”。1970年3月，日本最初的商用輕水反應(yīng)堆敦賀核電站1號機(jī)組試運(yùn)行，并于大阪世博會前夕向會場輸電。

　　從1973年起，發(fā)展核能成為日本的國策，即使是1979年美國三哩島核事故和1986年前蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故，對日本影響也微乎其微。直到1997年，日本始終以年平均裝機(jī)150MW的速度不斷擴(kuò)大核電事業(yè)的規(guī)模。

　　2005年到2007年，日本政府通過了多份能源計(jì)劃和方案，由此形成核能立國的能源戰(zhàn)略和政策體系。到福島事故前夕，日本成為僅次于美、法的世界第三核電大國，核電供應(yīng)了日本30%左右的電量需求。

　　為實(shí)現(xiàn)政府對于在2020年將溫室氣體排放量比1990年減少25%的承諾，日本在2010年制定了新能源政策，計(jì)劃到2020年新建九座核電機(jī)組，將核電比率從目前的30%進(jìn)一步提高到40%，核電站設(shè)備利用率達(dá)到80%；到2030年再新建五座核電機(jī)組，將核電比率再提高到50%，核電站設(shè)備利用率達(dá)到90%。

　　日本泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后，由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)蕭條，內(nèi)需不足，導(dǎo)致核電發(fā)展開始減速。以新自由主義為指向的政策調(diào)整、改革，旨在降低準(zhǔn)入門檻的電力自由化機(jī)制的導(dǎo)入等，使長期被鼓吹的核電第一次遭遇發(fā)展瓶頸，反核電輿論開始升級。

　　據(jù)日本經(jīng)產(chǎn)省估算，如果日本全國50余座核反應(yīng)堆均在2012年度被決定報(bào)廢，十家電力公司將出現(xiàn)總計(jì)約4.4萬億日元的損失，其中東京電力等四家公司將資不抵債。

　　劉軍紅對《財(cái)經(jīng)》記者表示，由于日本仍能進(jìn)口價(jià)格便宜且清潔的天然氣，加上國內(nèi)的節(jié)能措施，火力發(fā)電逐漸彌補(bǔ)一些核電缺口，關(guān)閉核電站對日本國內(nèi)的影響雖然不小，但不是最核心的因素——面對全球1300億美元的核電市場，日本更多的國家利益在海外。

　　劍指海外

　　2012年1月，日本政府分別與俄羅斯、約旦、韓國和越南簽署的核能協(xié)定已正式生效。日本通過該協(xié)議向約旦、韓國和越南出口核電站相關(guān)設(shè)備和技術(shù)，并委托俄羅斯對乏燃料中取出的鈾進(jìn)行再濃縮。

　　盡管福島核事故將全球核電發(fā)展帶到一個(gè)十字路口，但迫于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，不少發(fā)展中國家仍全速增建核電反應(yīng)堆，因而為日本核電巨頭提供了潛在的市場。

　　世界核能協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，全球正在興建的核反應(yīng)堆有60座，已訂購設(shè)備或完成規(guī)劃的有163座。新訂單主要來自中國、越南及其他新興市場，另外如韓國也在擴(kuò)張核電能量。

　　福島核事故發(fā)生后，核電大國選擇了兩條道路，德國、意大利、比利時(shí)及瑞士等國決定拋棄核電。在77%電力都依賴核電的法國，總統(tǒng)奧朗德也表示，力爭在2025年底之前將核能依賴度降至50%。而英國和美國則繼續(xù)在核電上前行。

　　對于日漸擴(kuò)大的全球核電市場，日本核電企業(yè)向海外發(fā)展不可避免。日立、東芝和三菱重工是日本三大核電企業(yè)。根據(jù)2010年度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，日立發(fā)電業(yè)務(wù)的銷售占比為8%，利潤占比為5%；東芝的基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)占總營業(yè)收入的6%，而其傳統(tǒng)的家電業(yè)務(wù)僅占1.5%。

　　東芝打算在2015年前再多賣出25座反應(yīng)堆，日立則計(jì)劃在2030年前賣出38座新廠，三菱重工預(yù)計(jì)到2025年每年出售兩座反應(yīng)堆。

　　不過，在核電市場，日本面臨著法國、美國、俄羅斯和韓國等對手的激烈競爭。2009年12月，韓國與阿聯(lián)酋簽訂一份價(jià)值204億美元的合同，由韓國承建阿聯(lián)酋四座輕水反應(yīng)堆?？紤]到核電站今后60年的運(yùn)營及維護(hù)期限，預(yù)計(jì)這份合同還能為韓國帶來約200億美元的后續(xù)訂單。越南則將首座核電站交由俄羅斯承建，并定于2020年之前完工，為此俄羅斯同意向越南提供90億美元貸款以修建該電站。

　　全球有50多個(gè)國家有核電站，需要新建核電站的還有印度、土耳其、南非、約旦、馬來西亞、沙特阿拉伯、埃及、科威特、卡塔爾、巴林、阿曼、也門等國家。

　　在韓國和俄羅斯相繼攬獲核電訂單后，日本時(shí)任首相菅直人在2010年10月與越南總理阮晉勇在河內(nèi)發(fā)表聯(lián)合聲明稱，雙方將合作建設(shè)寧順2號核電站。菅直人承諾，日本將滿足越南在建設(shè)核電站方面的任何條件，包括資助編制可行性研究報(bào)告、提供低息優(yōu)惠貸款、使用最先進(jìn)最安全的技術(shù)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開展人力資源培訓(xùn)、合作處理廢料和供應(yīng)燃料，等等。

　　分析人士明石升二郎對《財(cái)經(jīng)》記者分析指出，日本政府促進(jìn)核電企業(yè)參與國際競爭，是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入一支“興奮劑”。

　　由于通貨緊縮，日本經(jīng)濟(jì)長期處于低迷，而日本是典型的外向型經(jīng)濟(jì)的國家，需要開拓新的外需和活力以振興經(jīng)濟(jì)。面對巨額的全球核電市場，走下坡路的夕陽產(chǎn)業(yè)——核電，在民主黨政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下被注入了活力。

　　不過，明石升二郎表示，巨額的訂單背后有很多不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)，例如新興國家的法律中通常會規(guī)定，一旦出現(xiàn)核事故，核電站的建設(shè)方需要承擔(dān)連帶責(zé)任；由于修建周期長，日方需提供資金支持；此外，實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓也蘊(yùn)含一定風(fēng)險(xiǎn)。

　　明石還提醒說，日本是遭受過原子彈襲擊的國家，且福島核泄漏事故給居民生活帶來了諸多問題，致使日本國內(nèi)反核情緒高漲；目前野田政府優(yōu)先考慮的是國家利益，但日本能否贏得“不輸?shù)馁€博”，還是未知數(shù)。

　　不過，國際核電企業(yè)已經(jīng)形成以日系為中心，三足鼎立的局面：日立-美國通用電氣(GE)、東芝-美國西屋電氣(WH)、三菱重工-法國阿?，m(AREVA)。日本在核電技術(shù)和市場的壟斷雛形清晰浮現(xiàn)。