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　　謀勢、布局、突破。擺脫既有路徑依賴，放緩增速，主動探索轉型發(fā)展之路，經歷了世博會輝煌的上海，一場規(guī)模更宏大、輻射更寬廣、影響更深遠的變革正梯次展開。

　　近日，《上?？茖W技術發(fā)展“十二五”規(guī)劃》公布，“健康上海、生態(tài)上海、精品上海、數字上海”的布局之網正在張開。根據規(guī)劃，到2015年，上海的全社會研發(fā)經費支出占該市生產總值比例將達到3.3%左右，地方財政科技經費支出占地方財政支出比重達到6.5%，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比重達到1.5%，每百萬人口發(fā)明專利授權數達到600件，高技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到30%，知識密集型服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達到25%。

　　謀勢、布局、突破。擺脫既有路徑依賴，放緩增速，主動探索轉型發(fā)展之路，經歷了世博會輝煌的上海，一場規(guī)模更宏大、輻射更寬廣、影響更深遠的變革正梯次展開。創(chuàng)新體制機制，對接國家戰(zhàn)略，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快制造業(yè)轉型升級，“上海制造”的“代表作”轉變?yōu)椴粌H有著更高技術含量、更高附加值，而且以自主研發(fā)技術為核心，有著更旺盛的生命力和持久力的高端制造。

　　繪就戰(zhàn)略性新興產業(yè)新動力圖譜

　　轉型，上海清醒地提出，作為中國現代工業(yè)的發(fā)源地、承載眾多國家級高科技項目的開放前沿，上海的制造業(yè)和服務業(yè)都必須瞄準高端，以科技創(chuàng)新為制造業(yè)創(chuàng)造新的活力和增長點。

　　堅定轉，加快轉，還要科學轉。上海以“提高科技創(chuàng)新效率、加快創(chuàng)新價值實現”為主線，立足國家科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，從傳統產業(yè)升級到新興產業(yè)培育，搶占科技制高點，為該市加快轉變經濟發(fā)展方式和產業(yè)結構優(yōu)化不斷注入新鮮活力。“政府角色應該適應創(chuàng)新需求，逐步轉變。推動戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展，政府對將會出現的新技術革命要有前瞻性判斷，同時進一步將政府行為落實到企業(yè)、市場層面，敢于放權，勇于補缺位、改錯位、退越位。”上海市科委主任壽子琪對此深有感觸。

　　一系列高瞻遠矚、大刀闊斧的產業(yè)布局拉開大幕：擁有自主知識產權的國產C919大型客機訂單達到165架；上海物聯網中心落戶嘉定，成為攻克物聯網核心技術的重要基地；首款新能源自主品牌轎車榮威新750Hybrid混合動力轎車成功實現量產；制定新能源汽車產業(yè)化技術路線圖，2012年上海將形成超過4000輛新能源汽車示范規(guī)模，并規(guī)劃布局世博園區(qū)、崇明生態(tài)島、國際汽車城、虹橋綜合樞紐、臨港新城5個應用示范區(qū)……

　　聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)，把研發(fā)優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。在國家科技重大專項攻堅中，上海標識隨處可見：集成電路從重大關鍵裝備研制、成套工藝開發(fā)到配套材料研究，都取得關鍵性突破。光刻機、刻蝕機等戰(zhàn)略產品加快市場拓展，12英寸清洗設備、0.12微米閃存工藝、銅阻擋層拋光液等新裝備、新工藝、新材料實現量產或應用。“重大新藥創(chuàng)制”專項，重組人尿激酶原獲得生產批文，這是我國“十一五”期間“重大新藥創(chuàng)制”專項中第一個獲得生物制品國家一類新藥證書的產品，上海獲得國家一類創(chuàng)新藥物生產和臨床研究批文13個，位居全國首位；張江藥谷聚集400多家生命科學領域的企業(yè)、研究機構和配套服務機構，成為全球知名的生物醫(yī)藥研發(fā)重鎮(zhèn)……

　　在“十一五”期間實施的16個國家科技重大專項中，上海以領銜或參與的方式承擔了12項，去年上海為260個重大專項項目落實配套資金17.98億元。上海將本地區(qū)的科技創(chuàng)新提升到國家戰(zhàn)略的高度，以國家重大科技項目為抓手，發(fā)展國家高端技術并實現產業(yè)化，同時為上海的長足發(fā)展保駕護航。

　　高擎張江自主創(chuàng)新大旗

　　2011年春天，上海張江作為第三家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，“以舉國體制，大膽先試先行”，邁入了全新而重大的歷史節(jié)點。作為上海高新技術產業(yè)化和培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的主戰(zhàn)場，上海五成以上高新技術產業(yè)的產值來自于張江。據悉，其經濟總量正以年均25%以上的速度快速增長，地均、人均產出效率均排名全國高新區(qū)前列。

　　圍繞股權激勵、科技金融、人才特區(qū)、財稅改革、管理創(chuàng)新五個方面著重發(fā)力，逐項落實一批深化改革的實質性舉措：張江示范區(qū)股權激勵等政策相繼出臺，集成電路全程保稅監(jiān)管政策試點、擴大入境特殊生物材料檢驗檢疫改革試點、生物醫(yī)藥企業(yè)便捷通關試點等先后啟動實施，管理體制機制改革準備工作日趨成熟。張江示范區(qū)面積從63平方公里擴大到296.4平方公里，在效益水平和產城融合上形成了大張江“一區(qū)十二園加一”的雄厚創(chuàng)新力、技術輻射力和產業(yè)凝聚力。從技術創(chuàng)新到管理創(chuàng)新，從理論創(chuàng)新到服務創(chuàng)新，從機制創(chuàng)新到人才創(chuàng)新，“一區(qū)多園”組成了創(chuàng)新示范的旗艦隊。

　　產業(yè)集聚，為轉型發(fā)展尋找動力源。張江高新區(qū)內企業(yè)由1.1萬余家增至1.6萬余家，研發(fā)機構從800余家增加到1000余家，中央“千人計劃”高端人才從138名增加到173名，引進科技項目1500余個。張江示范區(qū)經過一年的建設已發(fā)揮了帶動上海地區(qū)經濟結構調整和發(fā)展方式轉變的引擎作用。

　　突破創(chuàng)新轉型的制度瓶頸

　　率先轉型靠什么驅動？轉型的動力在創(chuàng)新，惟有創(chuàng)新才能讓上海再次騰飛。

　　在推進高新技術產業(yè)發(fā)展中“要少一些政府主導，多一些市場機制”，上海市科委主任壽子琪的目光放得更為長遠，政府將擺脫過去管具體項目管過程的窠臼，轉向管目標，主要是創(chuàng)造政策環(huán)境，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新的能力和活力。建立讓市場起主導作用的機制，關鍵就是讓企業(yè)成為主體，資源得到有效配置。

　　創(chuàng)新金融服務模式，發(fā)揮政府引導市場化運作的機制。政策傾斜，業(yè)務創(chuàng)新，知識產權質押貸款、科技型中小企業(yè)履約保證保險貸款、科技小巨人信用貸款、“接力1+1”貸款、科技金融信息服務平臺建設等相繼推出和推廣，正在成為上海解決小微企業(yè)融資難題的突破口和新模式。上海首創(chuàng)科技型中小企業(yè)履約保證保險貸款，開國內“銀行+保險公司”聯合參與貸款產品的先河。履約責任保證保險貸款試點進一步擴大，信貸總額度由1.5億元增至5億元；上海市科委與浦發(fā)銀行聯合推出的科技小巨人信用貸2011年9月試行以來，已有60多家科技小巨人（培育）企業(yè)獲得3.3億元貸款資金。上海市財政設立了3個10億專項資金促進科技金融發(fā)展。

　　為了推進以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，上海市科委等適時送上“產學研醫(yī)合作研究項目”的“大禮”，結合開展企業(yè)重大科技需求攻關，從選擇項目轉變?yōu)檫x擇企業(yè)，由企業(yè)自主確定科技攻關需求、自主選擇合作伙伴，科委與企業(yè)以1∶3的比例共同投入科研攻關經費共擔研發(fā)風險。一系列扶持政策讓生物醫(yī)藥企業(yè)加速發(fā)展，利稅年均增長達到20%以上。

　　深化科技管理體制改革，上海市科委每年在科技經費中安排一定量的資金，通過“撥改投”、“撥改補”、“撥改獎”等多種方式，引導和支持銀行、創(chuàng)業(yè)風險投資、保險等各種金融資本投向科技型中小企業(yè)。由民營風投國民實業(yè)創(chuàng)立的國民新能源環(huán)保孵化器突破性開展“持股孵化”，成為上?？萍挤趸男嘛L向標。

　　上海青年科技啟明星計劃實施20年來，立項模式創(chuàng)新帶來碩果累累，20年助力1419位科技新星，其中還涌現出6位兩院院士。

　　新變化，新階段，新起點。改革開放30年，上海一次次以勇氣和智慧闖關奪隘。“做國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新引領區(qū)，率先轉變經濟發(fā)展方式，率先提高自主創(chuàng)新能力，率先推進改革開放”——期許殷殷，華風獵獵，黃浦江畔，盡是征帆。