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　　謀勢(shì)、布局、突破。擺脫既有路徑依賴，放緩增速，主動(dòng)探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，經(jīng)歷了世博會(huì)輝煌的上海，一場(chǎng)規(guī)模更宏大、輻射更寬廣、影響更深遠(yuǎn)的變革正梯次展開。

　　近日，《上?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》公布，“健康上海、生態(tài)上海、精品上海、數(shù)字上海”的布局之網(wǎng)正在張開。根據(jù)規(guī)劃，到2015年，上海的全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占該市生產(chǎn)總值比例將達(dá)到3.3%左右，地方財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出占地方財(cái)政支出比重達(dá)到6.5%，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1.5%，每百萬人口發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達(dá)到600件，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到30%，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到25%。

　　謀勢(shì)、布局、突破。擺脫既有路徑依賴，放緩增速，主動(dòng)探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，經(jīng)歷了世博會(huì)輝煌的上海，一場(chǎng)規(guī)模更宏大、輻射更寬廣、影響更深遠(yuǎn)的變革正梯次展開。創(chuàng)新體制機(jī)制，對(duì)接國家戰(zhàn)略，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，“上海制造”的“代表作”轉(zhuǎn)變?yōu)椴粌H有著更高技術(shù)含量、更高附加值，而且以自主研發(fā)技術(shù)為核心，有著更旺盛的生命力和持久力的高端制造。

　　繪就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新動(dòng)力圖譜

　　轉(zhuǎn)型，上海清醒地提出，作為中國現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)源地、承載眾多國家級(jí)高科技項(xiàng)目的開放前沿，上海的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)都必須瞄準(zhǔn)高端，以科技創(chuàng)新為制造業(yè)創(chuàng)造新的活力和增長點(diǎn)。

　　堅(jiān)定轉(zhuǎn)，加快轉(zhuǎn)，還要科學(xué)轉(zhuǎn)。上海以“提高科技創(chuàng)新效率、加快創(chuàng)新價(jià)值實(shí)現(xiàn)”為主線，立足國家科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)到新興產(chǎn)業(yè)培育，搶占科技制高點(diǎn)，為該市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不斷注入新鮮活力。“政府角色應(yīng)該適應(yīng)創(chuàng)新需求，逐步轉(zhuǎn)變。推動(dòng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府對(duì)將會(huì)出現(xiàn)的新技術(shù)革命要有前瞻性判斷，同時(shí)進(jìn)一步將政府行為落實(shí)到企業(yè)、市場(chǎng)層面，敢于放權(quán)，勇于補(bǔ)缺位、改錯(cuò)位、退越位。”上海市科委主任壽子琪對(duì)此深有感觸。

　　一系列高瞻遠(yuǎn)矚、大刀闊斧的產(chǎn)業(yè)布局拉開大幕：擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)C919大型客機(jī)訂單達(dá)到165架；上海物聯(lián)網(wǎng)中心落戶嘉定，成為攻克物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)的重要基地；首款新能源自主品牌轎車榮威新750Hybrid混合動(dòng)力轎車成功實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)；制定新能源汽車產(chǎn)業(yè)化技術(shù)路線圖，2012年上海將形成超過4000輛新能源汽車示范規(guī)模，并規(guī)劃布局世博園區(qū)、崇明生態(tài)島、國際汽車城、虹橋綜合樞紐、臨港新城5個(gè)應(yīng)用示范區(qū)……

　　聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把研發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在國家科技重大專項(xiàng)攻堅(jiān)中，上海標(biāo)識(shí)隨處可見：集成電路從重大關(guān)鍵裝備研制、成套工藝開發(fā)到配套材料研究，都取得關(guān)鍵性突破。光刻機(jī)、刻蝕機(jī)等戰(zhàn)略產(chǎn)品加快市場(chǎng)拓展，12英寸清洗設(shè)備、0.12微米閃存工藝、銅阻擋層拋光液等新裝備、新工藝、新材料實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)或應(yīng)用。“重大新藥創(chuàng)制”專項(xiàng)，重組人尿激酶原獲得生產(chǎn)批文，這是我國“十一五”期間“重大新藥創(chuàng)制”專項(xiàng)中第一個(gè)獲得生物制品國家一類新藥證書的產(chǎn)品，上海獲得國家一類創(chuàng)新藥物生產(chǎn)和臨床研究批文13個(gè)，位居全國首位；張江藥谷聚集400多家生命科學(xué)領(lǐng)域的企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，成為全球知名的生物醫(yī)藥研發(fā)重鎮(zhèn)……

　　在“十一五”期間實(shí)施的16個(gè)國家科技重大專項(xiàng)中，上海以領(lǐng)銜或參與的方式承擔(dān)了12項(xiàng)，去年上海為260個(gè)重大專項(xiàng)項(xiàng)目落實(shí)配套資金17.98億元。上海將本地區(qū)的科技創(chuàng)新提升到國家戰(zhàn)略的高度，以國家重大科技項(xiàng)目為抓手，發(fā)展國家高端技術(shù)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)為上海的長足發(fā)展保駕護(hù)航。

　　高擎張江自主創(chuàng)新大旗

　　2011年春天，上海張江作為第三家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，“以舉國體制，大膽先試先行”，邁入了全新而重大的歷史節(jié)點(diǎn)。作為上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，上海五成以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值來自于張江。據(jù)悉，其經(jīng)濟(jì)總量正以年均25%以上的速度快速增長，地均、人均產(chǎn)出效率均排名全國高新區(qū)前列。

　　圍繞股權(quán)激勵(lì)、科技金融、人才特區(qū)、財(cái)稅改革、管理創(chuàng)新五個(gè)方面著重發(fā)力，逐項(xiàng)落實(shí)一批深化改革的實(shí)質(zhì)性舉措：張江示范區(qū)股權(quán)激勵(lì)等政策相繼出臺(tái)，集成電路全程保稅監(jiān)管政策試點(diǎn)、擴(kuò)大入境特殊生物材料檢驗(yàn)檢疫改革試點(diǎn)、生物醫(yī)藥企業(yè)便捷通關(guān)試點(diǎn)等先后啟動(dòng)實(shí)施，管理體制機(jī)制改革準(zhǔn)備工作日趨成熟。張江示范區(qū)面積從63平方公里擴(kuò)大到296.4平方公里，在效益水平和產(chǎn)城融合上形成了大張江“一區(qū)十二園加一”的雄厚創(chuàng)新力、技術(shù)輻射力和產(chǎn)業(yè)凝聚力。從技術(shù)創(chuàng)新到管理創(chuàng)新，從理論創(chuàng)新到服務(wù)創(chuàng)新，從機(jī)制創(chuàng)新到人才創(chuàng)新，“一區(qū)多園”組成了創(chuàng)新示范的旗艦隊(duì)。

　　產(chǎn)業(yè)集聚，為轉(zhuǎn)型發(fā)展尋找動(dòng)力源。張江高新區(qū)內(nèi)企業(yè)由1.1萬余家增至1.6萬余家，研發(fā)機(jī)構(gòu)從800余家增加到1000余家，中央“千人計(jì)劃”高端人才從138名增加到173名，引進(jìn)科技項(xiàng)目1500余個(gè)。張江示范區(qū)經(jīng)過一年的建設(shè)已發(fā)揮了帶動(dòng)上海地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引擎作用。

　　突破創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的制度瓶頸

　　率先轉(zhuǎn)型靠什么驅(qū)動(dòng)？轉(zhuǎn)型的動(dòng)力在創(chuàng)新，惟有創(chuàng)新才能讓上海再次騰飛。

　　在推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“要少一些政府主導(dǎo)，多一些市場(chǎng)機(jī)制”，上海市科委主任壽子琪的目光放得更為長遠(yuǎn)，政府將擺脫過去管具體項(xiàng)目管過程的窠臼，轉(zhuǎn)向管目標(biāo)，主要是創(chuàng)造政策環(huán)境，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新的能力和活力。建立讓市場(chǎng)起主導(dǎo)作用的機(jī)制，關(guān)鍵就是讓企業(yè)成為主體，資源得到有效配置。

　　創(chuàng)新金融服務(wù)模式，發(fā)揮政府引導(dǎo)市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制。政策傾斜，業(yè)務(wù)創(chuàng)新，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技型中小企業(yè)履約保證保險(xiǎn)貸款、科技小巨人信用貸款、“接力1+1”貸款、科技金融信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等相繼推出和推廣，正在成為上海解決小微企業(yè)融資難題的突破口和新模式。上海首創(chuàng)科技型中小企業(yè)履約保證保險(xiǎn)貸款，開國內(nèi)“銀行+保險(xiǎn)公司”聯(lián)合參與貸款產(chǎn)品的先河。履約責(zé)任保證保險(xiǎn)貸款試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，信貸總額度由1.5億元增至5億元；上海市科委與浦發(fā)銀行聯(lián)合推出的科技小巨人信用貸2011年9月試行以來，已有60多家科技小巨人（培育）企業(yè)獲得3.3億元貸款資金。上海市財(cái)政設(shè)立了3個(gè)10億專項(xiàng)資金促進(jìn)科技金融發(fā)展。

　　為了推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，上海市科委等適時(shí)送上“產(chǎn)學(xué)研醫(yī)合作研究項(xiàng)目”的“大禮”，結(jié)合開展企業(yè)重大科技需求攻關(guān)，從選擇項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)檫x擇企業(yè)，由企業(yè)自主確定科技攻關(guān)需求、自主選擇合作伙伴，科委與企業(yè)以1∶3的比例共同投入科研攻關(guān)經(jīng)費(fèi)共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。一系列扶持政策讓生物醫(yī)藥企業(yè)加速發(fā)展，利稅年均增長達(dá)到20%以上。

　　深化科技管理體制改革，上海市科委每年在科技經(jīng)費(fèi)中安排一定量的資金，通過“撥改投”、“撥改補(bǔ)”、“撥改獎(jiǎng)”等多種方式，引導(dǎo)和支持銀行、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、保險(xiǎn)等各種金融資本投向科技型中小企業(yè)。由民營風(fēng)投國民實(shí)業(yè)創(chuàng)立的國民新能源環(huán)保孵化器突破性開展“持股孵化”，成為上海科技孵化的新風(fēng)向標(biāo)。

　　上海青年科技啟明星計(jì)劃實(shí)施20年來，立項(xiàng)模式創(chuàng)新帶來碩果累累，20年助力1419位科技新星，其中還涌現(xiàn)出6位兩院院士。

　　新變化，新階段，新起點(diǎn)。改革開放30年，上海一次次以勇氣和智慧闖關(guān)奪隘。“做國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，率先提高自主創(chuàng)新能力，率先推進(jìn)改革開放”——期許殷殷，華風(fēng)獵獵，黃浦江畔，盡是征帆。