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　　“十二五”“風光”發(fā)展目標塵埃落定。

　　根據近日發(fā)布的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，國家明確提出了新能源產業(yè)的發(fā)展路線圖，其中，到2015年，風電累計并網風電裝機超過100GW千瓦，年發(fā)電量達到1900億千瓦時；太陽能發(fā)電裝機容量達到2100萬千瓦以上，光伏發(fā)電系統(tǒng)在用戶側實現(xiàn)平價上網。

　　“上述目標和相對低迷的行業(yè)現(xiàn)狀相比，無疑有提振市場信心的作用。”國家能源局一位官員對本報記者表示，但僅靠上述規(guī)劃是遠遠不夠的，因為規(guī)劃并未涉及 “風”“光”這兩種新能源面臨的最大障礙，即并網難的問題。

　　強化風電累計并網概念

　　在風電領域，中國已是世界第一風電大國。

　　根據綠色和平和中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會共同發(fā)布的《風光無限——中國風電發(fā)展報告2011》，截至2010年，中國除臺灣省外其他地區(qū)共新增風電裝機18.93GW，保持全球新增裝機容量第一的排名；累計風電裝機容量44.73GW。

　　而《規(guī)劃》提出的目標，則更進一步，在2010年的基礎上，每隔五年再翻一番。即到2015年累計并網風電裝機超過100GW，年發(fā)電量達到1900億千瓦時；到2020年，累計并網風電裝機200GW以上，年發(fā)電量超過3800億千瓦時。

　　“值得注意的是，《規(guī)劃》提的并非是累計裝機總量，而是累計并網風電裝機目標，強化了裝機的概念。”廈門大學中國能源研究中心主任林伯強對記者介紹，其核心意思就是如果不并網就不算，提示國家電網必須要并網，這在一定程度上，提高了對國家電網的約束程度。

　　實際上，風電領域因為無法并網“棄風”現(xiàn)象嚴重。根據中國風能協(xié)會發(fā)布的數據，2011年全國約有100億千瓦時左右風電電量由于被限發(fā)而浪費。

　　“不同統(tǒng)計口徑的統(tǒng)計結果可能會有出入，但業(yè)界公認，風電每年的發(fā)電量中大約有1/3的風電電量因為棄風而浪費。”林伯強解釋，解決辦法主要是提高當地的消納能力和建設電網外輸通道。

　　實際上，短期內提高風場所在地的消納能力并不現(xiàn)實，可行的還是建設輸電通道。《規(guī)劃》強調，到2015年建成風電大型基地配套外輸通道，解決風電遠距離輸送的消納問題。

　　本報獲悉，財政部將為電網企業(yè)發(fā)放可再生能源電價附加補助資金，以提高其建設輸電通道的積極性。具體而言，國家將為可再生能源發(fā)電項目接入電網而產生的工程投資和運行維護費用，按上網電量給予適當補助，補助標準為：50公里以內，每千瓦時補貼人民幣0.01元；50-100公里，每千瓦時補貼人民幣0.02元；100公里及以上，每千瓦時補貼人民幣0.03元。

　　而在國網能源研究院副院長蔣麗萍看來，上述標準還是偏低，電網公司測算后認為25、75、120千米送出線路的補貼分別應為每千瓦時1.2分錢、3.3分錢、5.4分錢。因此，補貼只能彌補其中的一部分。

　　“是高是低暫且不論，試行一段時間如果發(fā)現(xiàn)真的低，可以調整。這項政策將對電網企業(yè)產生一定的刺激作用，但具體的刺激作用到底會有多大，現(xiàn)在還不好判斷，要等國家電網的新建通道工程啟動后才可觀察。”林伯強分析。

　　他指出，希望電網建設規(guī)劃能跟得上風電快速發(fā)展的形勢，否則《規(guī)劃》再次提到的建設東北、西北、華北北部和沿海地區(qū)的八大千萬千瓦級風電基地，又會產生更嚴重的產能限制和棄風的問題。

　　光伏目標“大跨越”

　　相比風電，原本很孱弱的中國太陽能產業(yè)將大大提速。

　　根據《風光無限》，2010年中國太陽能電池組件產量上升到10GW，占世界產量的45%，連續(xù)四年太陽能電池產量居世界第一，但與此不匹配的是其裝機容量，截至2010年，中國累計安裝光伏裝機達到0.9GW，顯得微不足道。

　　相比光伏的現(xiàn)狀，《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標表面看上去很“激進”。根據《規(guī)劃》，到2015年，太陽能發(fā)電裝機容量達到21GW以上，光伏發(fā)電系統(tǒng)在用戶側實現(xiàn)平價上網；到2020年，太陽能發(fā)電裝機容量達到50GW以上，光伏發(fā)電系統(tǒng)在發(fā)電側實現(xiàn)平價上網。

　　本報獲悉，“十二五”太陽能發(fā)展的目標之前經歷了三個版本，分別為5GW、10GW、15GW，而最后定在21GW，比最初目標提高了三倍多，讓不少市場人士吃了一驚。但在前述國家能源局官員看來，這一目標并不高。

　　“我們的光伏原本可以發(fā)展很快，但受制于各種政策和體制的限制，一直發(fā)展很慢，在十二五期間我們希望出臺更多的促進措施，加快光伏產業(yè)的發(fā)展。”前述國家能源局官員解釋。

　　國家發(fā)改委能源研究所王斯成對本報記者表示，光伏的發(fā)展已經開始提速，2011年新增的光伏裝機已達2.5GW，今年新增裝機將突破5GW，所以按照這個發(fā)展速度來看，21GW的目標并不高。

　　而林伯強指出，國內光伏的突出問題是，光伏組件產能遠遠大于國內需求，過去以出口為主，而現(xiàn)在面臨國外需求銳減，必須轉向國內市場，而國內市場的開啟則有待于國家繼續(xù)出臺激勵政策。

　　和風電類似，光伏同樣存在并網難的問題。根據中電聯(lián)的統(tǒng)計，2011年國內光伏系統(tǒng)并網率僅為73.4%，有近1/4項目未能并網。為此，中國可再生能源學會理事長孟憲淦對此直截了當地表示，如果解決不了電網的消納，21GW的裝機指標就毫無意義，只是一個空洞的數字。

　　而在國網能源研究院高級經濟師白建華看來，隨著光伏規(guī)模的擴大，光伏發(fā)電并網問題比風電更加棘手，光伏需要更靈活的調峰電源及更強的并網技術設施，造成脫網事故的概率和影響更大。

　　在大規(guī)模電站之外，國家能源局希望發(fā)展更多的分布式項目。《規(guī)劃》提出，開展微電網供用電示范，建設太陽能示范城市；適時大規(guī)模推廣太陽能光伏光熱發(fā)電及太陽能在供暖、制冷和中高溫工業(yè)領域的應用。

　　“風光的分布式應用，將對現(xiàn)行的電力體制提出新的挑戰(zhàn)，電力體制改革應及時推行。”前述國家能源局官員指出。