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新興產(chǎn)業(yè)直面轉(zhuǎn)型難題

http://007sbw.cn 2013-01-22 15:35 來(lái)源：中國(guó)科學(xué)報(bào)

報(bào)告會(huì)與會(huì)學(xué)者形成共識(shí)：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我們更要腳踏實(shí)地、遵循其發(fā)展規(guī)律。

“包括高新區(qū)，包括保稅區(qū)等不同形態(tài)的園區(qū)，園區(qū)在改革開(kāi)放30多年中，作出了巨大貢獻(xiàn)。而現(xiàn)在，它與中國(guó)經(jīng)濟(jì)一樣，也面臨著如何轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。”

1月20日，在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年鑒社、國(guó)智傳媒主辦的“2013’中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)報(bào)告會(huì)暨國(guó)智傳媒成立發(fā)布會(huì)”上，國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

可怕的“落后心態(tài)”

從改革開(kāi)放之初的深圳特區(qū)，到14個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，再到現(xiàn)在200多個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，王一鳴表示，各種形態(tài)的園區(qū)不斷創(chuàng)造新的制度環(huán)境，釋放改革紅利。

但是，園區(qū)面臨的難題不少。其中，不少園區(qū)在建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之初，“有的園區(qū)不甘人后，甚至將七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同時(shí)上馬。”一位與會(huì)者說(shuō)。

如某市在布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)，要求每個(gè)街道建設(shè)1~2個(gè)新興產(chǎn)業(yè)園。在如此號(hào)召下，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、LED產(chǎn)業(yè)園、新能源產(chǎn)業(yè)園、裝備制造創(chuàng)新基地、新材料產(chǎn)業(yè)園等競(jìng)相出現(xiàn)。

如此爭(zhēng)先恐后地投入新興產(chǎn)業(yè)，放大來(lái)看將會(huì)帶來(lái)怎樣結(jié)果？

“2008年以后，全要素生產(chǎn)率即廣義技術(shù)貢獻(xiàn)率不是增長(zhǎng)，而是下降。也就是說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿€是靠投資。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛說(shuō)。

但是，“靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果在下降。”馮飛表示，這帶來(lái)的結(jié)果之一是，傳統(tǒng)制造業(yè)和部分新興產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

馮飛說(shuō)，這是繼1998年爆發(fā)亞洲金融危機(jī)，中國(guó)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題后，我們面對(duì)的又一次著程度深、影響大的產(chǎn)能過(guò)剩。

他認(rèn)為，此次產(chǎn)能過(guò)剩具有如下特點(diǎn)。首先是普遍性。即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)皆存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。此外，我們還將出現(xiàn)絕對(duì)過(guò)剩，而非相對(duì)的、周期性過(guò)剩。

第三，近幾年的集中投資所造成產(chǎn)能過(guò)剩的是主要原因。比如平板玻璃，在2009~2011年，該產(chǎn)業(yè)形成的新產(chǎn)能占其全部產(chǎn)能的三分之一。

“最后，在這一輪產(chǎn)能過(guò)剩的形成中，民營(yíng)企業(yè)作用非常之大。”馮飛說(shuō)。

相較而言，民營(yíng)企業(yè)的投資行為應(yīng)更為理性，但據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，由于地方政府以行政性方式推動(dòng)產(chǎn)能的增長(zhǎng)，扭曲了投資者的投資行為。

“比如通過(guò)給土地、低價(jià)，甚至免費(fèi)等方式推動(dòng)投資。這使得投資行為發(fā)生扭曲。”他說(shuō)。

“為什么我們這些年發(fā)展這么快，是市場(chǎng)的力量在推動(dòng)嗎？”王一鳴說(shuō)，“不全是。所以，我的基本結(jié)論是，在產(chǎn)業(yè)布局上能否更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用？每個(gè)地方都想發(fā)展，每個(gè)園區(qū)都想做大，所以你會(huì)干預(yù)，推出各種補(bǔ)貼，因此出現(xiàn)扭曲。”

“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我們更要腳踏實(shí)、遵循其發(fā)展規(guī)律。”馮飛說(shuō)。

釋放改革最大紅利

1月18日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布，2012年勞動(dòng)年均人口減少345萬(wàn)，比上一年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。

“這就意味著，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)拐點(diǎn)變化。原有的低成本優(yōu)勢(shì)可能會(huì)逐步隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的變化而逐步消失。我們?cè)械娜丝诩t利正在發(fā)生變化。”王一鳴說(shuō)。

那么，今后支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是什么？答案是必須通過(guò)改革，在傳統(tǒng)能力減弱的同時(shí)，創(chuàng)造、培育新的紅利。“人口紅利減弱，我們能否創(chuàng)造人力資本紅利？在資源紅利減弱時(shí)，我們能否創(chuàng)造科技驅(qū)動(dòng)，釋放科技創(chuàng)新能力？”王一鳴說(shuō)。

創(chuàng)造人力資本紅利、釋放科技創(chuàng)新力，將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。馮飛認(rèn)為，從規(guī)律角度看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有著不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的難點(diǎn)。

“首先是缺乏技術(shù)創(chuàng)新，甚至顛覆性技術(shù)出現(xiàn)。”他說(shuō)。其次為商業(yè)模式不成熟、市場(chǎng)化初期成本高、服務(wù)化不足，造成新興產(chǎn)業(yè)推廣性難度大；再次，技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)不適應(yīng)。

“現(xiàn)在我們擔(dān)心新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走老路，重復(fù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低端制造。”馮飛表示。因此，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，必須堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新。

他認(rèn)為，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，我們應(yīng)探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新規(guī)律或新方式，應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，創(chuàng)造附加值高。

王一鳴認(rèn)為，在未來(lái)，要釋放改革紅利，釋放更多園區(qū)經(jīng)濟(jì)的力量，我們應(yīng)更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，讓政府創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

“未來(lái)的園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，哪個(gè)園區(qū)的軟環(huán)境好、人力資源好，就能吸引高價(jià)值鏈的區(qū)段到園區(qū)進(jìn)行配置，而非通過(guò)各種扭曲的方式做項(xiàng)目。”王一鳴說(shuō)。

馮飛說(shuō)：“特別是政府支持管理方式要從過(guò)去的刺激數(shù)量擴(kuò)張的方式，轉(zhuǎn)移到激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造的體制機(jī)制。”

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