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　　導(dǎo)讀： 《實(shí)施方案》提出，“在滿足總量調(diào)控、布局規(guī)劃、兼并重組等要求的條件下，推動(dòng)整合提升大型基礎(chǔ)設(shè)施能力。加快淘汰落后產(chǎn)能，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。”

   “新一屆政府在成立之初就專題研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”

　　正處在寒冬之中的中國(guó)造船業(yè)，其新增產(chǎn)能將被控制。

　　中國(guó)政府網(wǎng)昨日全文發(fā)布《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案（2013-2015年）》（《實(shí)施方案》）稱，“地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門不得以任何名義核準(zhǔn)、備案新增產(chǎn)能的造船、修船和海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施（船臺(tái)、船塢、舾裝碼頭）項(xiàng)目，國(guó)土、交通、環(huán)保等部門不得辦理土地和岸線供應(yīng)、環(huán)評(píng)審批等相關(guān)業(yè)務(wù)，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持。”

　　此外，《實(shí)施方案》提出，“在滿足總量調(diào)控、布局規(guī)劃、兼并重組等要求的條件下，推動(dòng)整合提升大型基礎(chǔ)設(shè)施能力。加快淘汰落后產(chǎn)能，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。”

　　中船重工規(guī)劃發(fā)展部副主任張健德告訴新華社記者，船舶工業(yè)集中體現(xiàn)了中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。金融危機(jī)后，中國(guó)曾制定《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，規(guī)劃期為2009－2011年。“此次實(shí)施方案與之前的（振興）規(guī)劃一脈相承，但又透露出政府對(duì)相關(guān)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和方式。將科技創(chuàng)新、提高關(guān)鍵配套設(shè)備和材料制造水平擺在《實(shí)施方案》的前兩條，說(shuō)明當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是排在首位的，主要還是通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革來(lái)推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)。”

　　“李克強(qiáng)總理等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高度重視，新一屆政府在成立之初就專題研究并作出部署。”新華社昨日說(shuō)，《實(shí)施方案》的出爐，是新一屆政府針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，“以調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)的又一重大舉措。”

　　重點(diǎn)提及海洋工程

　　船舶工業(yè)事關(guān)水上交通、海洋開發(fā)及國(guó)防建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)135個(gè)產(chǎn)業(yè)中，船舶工業(yè)和其中113個(gè)直接相關(guān)，對(duì)鋼鐵、石化、輕工、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。

　　《實(shí)施方案》圈定了船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的七項(xiàng)主要任務(wù)，包括加快科技創(chuàng)新、提高關(guān)鍵配套設(shè)備和材料制造水平、調(diào)整船舶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局、拓展對(duì)外新空間、推進(jìn)軍民融合等。

　　對(duì)海洋工程裝備和高技術(shù)船舶，全文約6000字的《實(shí)施方案》有多處論述，其中涉及海洋工程的至少有24處?！秾?shí)施方案》提出，未來(lái)重點(diǎn)依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，推進(jìn)關(guān)鍵船用配套設(shè)備、海洋工程裝備專用系統(tǒng)和設(shè)備，以及特種材料的制造；鼓勵(lì)老舊船舶提前報(bào)廢更新，加快發(fā)展海洋工程裝備和高技術(shù)船舶，提高行政執(zhí)法和公務(wù)船舶設(shè)計(jì)制造水平，實(shí)施漁船更新改造，培育豪華游艇自有品牌，逐步掌握大中型郵輪設(shè)計(jì)建造技術(shù)；依托環(huán)渤海灣、長(zhǎng)江口和珠江口地區(qū)三大造船基地發(fā)展海洋工程裝備，重點(diǎn)發(fā)展海洋工程裝備專用系統(tǒng)和設(shè)備，形成造船、海洋工程裝備、配套設(shè)備協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

　　按照《實(shí)施方案》計(jì)劃，到2015年，高技術(shù)船舶、海洋工程裝備主要產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)占有率分別達(dá)到25%和20%以上。

　　從衡量造船業(yè)的三大指標(biāo)來(lái)看，中國(guó)已是造船大國(guó)。據(jù)國(guó)際造船業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)——英國(guó)克拉克松（Clarkson Research）統(tǒng)計(jì)，今年上半年，中國(guó)造船完工量、新接訂單量、手持訂單量分別占世界市場(chǎng)份額的39.1%、44.2%、43.1%。

　　但中國(guó)遠(yuǎn)非造船強(qiáng)國(guó)。同樣是來(lái)自英國(guó)克拉克松的數(shù)據(jù)：截至5月底，中國(guó)船廠的訂單額為685億美元，金額少于韓國(guó)的1025億美元，噸位數(shù)卻高于韓國(guó)。

　　“不能老去造低端、同質(zhì)化的船。”中國(guó)船舶工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)聶麗娟對(duì)早報(bào)記者說(shuō)。

　　骨干企業(yè)貸款證券化

　　聶麗娟認(rèn)為，從金融方面來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在運(yùn)力過(guò)剩，供求關(guān)系比較緊張，航運(yùn)公司、船東經(jīng)濟(jì)效益不太好，船廠利潤(rùn)下降得很厲害，銀行為了防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)這樣的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)會(huì)有收緊政策。

　　就此，《實(shí)施方案》也提出了針對(duì)性方案：

　　——鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大船舶出口買方信貸資金投放，對(duì)在國(guó)內(nèi)骨干船廠訂造船舶和海洋工程裝備的境外船東提供出口買方信貸；鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)拓展多元化融資渠道。

　　——鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)原則，做好對(duì)在國(guó)內(nèi)訂造船舶且船用柴油機(jī)、曲軸在國(guó)內(nèi)采購(gòu)的船東的融資服務(wù)，加大對(duì)船舶企業(yè)兼并重組、海外并購(gòu)，以及中小船廠業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸融資支持；研究開展骨干船舶企業(yè)貸款證券化業(yè)務(wù)；引導(dǎo)和支持骨干船舶企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券等；優(yōu)化船舶出口買方信貸保險(xiǎn)政策，創(chuàng)新?lián)７绞?，?jiǎn)化辦理流程；鼓勵(lì)有條件的地方開展船舶融資租賃試點(diǎn)。

　　船舶企業(yè)融資難，已非一日。上海一位銀行界人士上周告訴早報(bào)記者，“目前我們銀行對(duì)航運(yùn)造船業(yè)的貸款已經(jīng)全面收緊，即便是貸，也是國(guó)企居多，并且嚴(yán)格審核資質(zhì)，要求抵押。而額度方面，最多也只有百萬(wàn)級(jí)元了。”

　　“不過(guò)，上個(gè)月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，里面說(shuō)得很清楚，對(duì)于有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，實(shí)際上還是要支持。對(duì)于船舶企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)間的重組，也是要支持的。”聶麗娟說(shuō)。

　　一些造船企業(yè)關(guān)門

　　浙江造船工程學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)陳達(dá)西昨日告訴早報(bào)記者，目前整個(gè)造船行業(yè)最大的問(wèn)題還是產(chǎn)能過(guò)剩。在浙江，已經(jīng)有一些造船企業(yè)關(guān)門停業(yè)，還有一些造船項(xiàng)目爛尾在那里。

　　“當(dāng)前各地區(qū)船舶企業(yè)都大致存在1/3骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，1/3企業(yè)任務(wù)不足，1/3企業(yè)生產(chǎn)難以為繼的狀況。”中國(guó)船舶工業(yè)協(xié)會(huì)上月發(fā)布的報(bào)告稱。

　　一如市場(chǎng)預(yù)期，化解產(chǎn)能過(guò)剩，是《實(shí)施方案》重點(diǎn)關(guān)照的，其相關(guān)表述有：

　　——“嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格控制新增造船、修船、海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施（船臺(tái)、船塢、舾裝碼頭）。推進(jìn)企業(yè)兼并重組，整合一批大型造船、修船及海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施資源，發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的船舶企業(yè)集團(tuán)。通過(guò)調(diào)整中小船廠業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，發(fā)展中間產(chǎn)品制造、修船、拆船等業(yè)務(wù)，開拓非船產(chǎn)品市場(chǎng)，淘汰一批落后產(chǎn)能。在不增加產(chǎn)能的前提下，加快實(shí)施城市老舊船廠搬遷。”

　　——“地方各級(jí)人民政府要立即組織對(duì)船舶行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目，尚未開工建設(shè)的，不準(zhǔn)開工，正在建設(shè)的項(xiàng)目，要停止建設(shè)。”