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智慧城市第二批試點落地 應(yīng)規(guī)避金融風(fēng)險

http://007sbw.cn 2013-09-04 15:25 來源:中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報

  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第二批智慧城市試點終于塵埃落定。近日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布103個城市(區(qū)、縣、鎮(zhèn))為2013年度智慧城市試點城市,加上此前公布的首批90個智慧城市試點,目前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定的試點已達(dá)193個。

  業(yè)內(nèi)人士指出,這意味著智慧城市建設(shè)將迎來新一輪熱潮。

  熱情高漲:提前行動

  此次智慧城市試點的規(guī)模頗令人意外。此前,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興曾在政協(xié)提案辦理協(xié)商會上透露,第二批試點城市數(shù)量為50個,而公布的最終數(shù)量卻翻了一倍多。

  作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推動國家智慧城市試點工作的主要支撐單位,中國城市科學(xué)研究會數(shù)字城市工程研究中心副主任楊柳忠表示:“有了第一批申報的經(jīng)驗之后,各地的積極性都非常高,申報上來的試點城市有140多個,這還不包括在省里就被刷下去的試點。關(guān)于試點數(shù)量的問題,各個省市的主管部門也曾與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)行溝通、交流。應(yīng)該說我們在試點的數(shù)量問題上還是比較謹(jǐn)慎的。”

  除了試點城市外,目前我國95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市,總計約230多個城市提出或在建智慧城市,很多已出臺了相應(yīng)的規(guī)劃和行動計劃,業(yè)界預(yù)計2015年年底將有70%以上的地級以上城市參與建設(shè)智慧城市。

  楊柳忠介紹,事實上在成為智慧城市試點之前,各地的政府部門要與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部簽署非常詳盡的目標(biāo)責(zé)任書。這份任務(wù)書主要包括實施目標(biāo)、主要任務(wù)、重點項目、責(zé)任部門等內(nèi)容,而在附件部分內(nèi)容則對重點項目的考察更為詳細(xì)。

  “目前,我們?nèi)栽诩?xì)化和完善目標(biāo)責(zé)任書的各項指標(biāo),避免把智慧城市建成‘空中樓閣’,必須要穩(wěn)妥地推進(jìn)智慧城市建設(shè)。”楊柳忠表示。

  金融風(fēng)險:防范在前

  對于智慧城市不僅僅是關(guān)注試點個數(shù),更需關(guān)注的是投資規(guī)模,尤其是在國家財政刺激政策謹(jǐn)慎的今天,其現(xiàn)實意義更顯突出。

  今年年初第一批試點公布之時,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心副主任王毅曾介紹,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部預(yù)計“十二五”期間智慧城市投資總規(guī)模有望達(dá)到5000億元。

  楊柳忠表示,在信貸支持方面,除了此前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家開發(fā)銀行簽訂的800億元授信額度以外,他們還與民生銀行、上海農(nóng)商銀行等多家金融機構(gòu)簽署了融資意向。同時,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及一些地方政府和基金公司也在洽談融資方面的合作。所以在信貸額度上肯定會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出800億元。

  安信國際等咨詢機構(gòu)預(yù)測,隨著智慧城市建設(shè)進(jìn)入具體實施階段,到“十二五”末整個產(chǎn)業(yè)鏈投資規(guī)模有望達(dá)到2萬億元,將為包括中國移動、IBM、華為、中興、神州數(shù)碼在內(nèi)的運營商和IT企業(yè)帶來千載難逢的產(chǎn)業(yè)機遇。

  中國電子信息產(chǎn)業(yè)研究院信息產(chǎn)業(yè)研究所所長曾建平表示,智慧城市的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,所帶動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)非常龐雜,所以產(chǎn)業(yè)規(guī)模也十分巨大。

  曾建平表示,正因為涉及行業(yè)龐雜、又面臨諸多不確定性,所以未來的產(chǎn)業(yè)規(guī)模很難預(yù)測,“我們正在進(jìn)行一些行業(yè)調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)并不是很發(fā)達(dá)的地級市,一年在信息化方面投入幾億元也是很正常的事情,就全國范圍來說,產(chǎn)業(yè)規(guī)模可見一斑。”

  面對各地吃緊的地方債,在建設(shè)智慧城市方面如何防范金融風(fēng)險?對此,楊柳忠表示:“我們對這個問題也非常謹(jǐn)慎,信貸投放還沒有完全放開。目前已經(jīng)成行的僅有寧波鎮(zhèn)海的智慧水務(wù)等幾個項目。我們也跟國家開發(fā)銀行一起考察了多個智慧城市試點,對貸款主體、擔(dān)保方式、抵押物、項目的成熟度進(jìn)行了詳細(xì)的了解,接下來會更加細(xì)化融資細(xì)則,以規(guī)避金融風(fēng)險。”同時,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也要求各地指導(dǎo)試點城市編制重點項目投融資規(guī)劃,將“政府引導(dǎo)、社會參與”的多渠道、多元投資落到實處,逐一落實項目投資規(guī)模、資金來源和建設(shè)時序。

  各方認(rèn)識:期待提高

  面對如此巨大的產(chǎn)業(yè)機會,市場早已蠢蠢欲動,智慧城市也已成為了各方追捧的熱點題材。然而,即使是在一些業(yè)內(nèi)人士看來,由于智慧城市的概念過于寬泛,面對這個誘人的大蛋糕,也往往感到“無從下嘴”。

  曾建平表示:“智慧城市的內(nèi)涵和外延都十分寬泛,并沒有統(tǒng)一的方向和核心。比如信息共享、信息安全,信息化在各行各業(yè)的進(jìn)一步深入普及,云計算的集約化、規(guī)模化應(yīng)用等,這些都是智慧城市的方向和內(nèi)容,很難說哪個是重點。”

  曾建平認(rèn)為,人們對于智慧城市的這種“空泛感”其實很正常,因為它幾乎涉及生產(chǎn)、生活的方方面面,“但說白了,它就是用物聯(lián)網(wǎng)、云計算的信息化手段來改造我們的世界。信息化是未來的大趨勢,必然存在大量的產(chǎn)業(yè)機會,而智慧城市試點也只是提供一個引導(dǎo)和平臺”。

  國家信息中心副研究員唐斯斯撰文表達(dá)對于智慧城市過熱的擔(dān)憂:部分地方政府官員并不理解智慧城市的內(nèi)涵,從數(shù)字城市、無線城市、電子城市等到智慧城市建設(shè),只是換了一個標(biāo)簽,弄了一個新概念而已。只要是國家的牌子都想要,紛紛跑試點,而忽視智慧城市建設(shè)的真正目的。有一些城市盲目模仿其他城市,跟風(fēng)建設(shè),把智慧城市建設(shè)作為政績工程和形象工程,貪大求全。

  曾建平則認(rèn)為,數(shù)字城市的關(guān)鍵在于應(yīng)用而非建設(shè),而在應(yīng)用層面,智慧城市應(yīng)該更多以市場化手段去推廣。

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