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鐵路投融資改革牽動能源市場神經(jīng)

http://007sbw.cn 2013-09-05 15:22 來源:中國能源報

  

   開弓沒有回頭箭,在8月28日舉行的2013年中國第三屆能源物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上,國家鐵路局運(yùn)輸監(jiān)管司副司長董建民表示,鐵路改革將繼續(xù)深化和完善,向社會資本放開支線鐵路和資源性鐵路的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán),推動鐵路貨運(yùn)全面走向市場。

  針對鐵路運(yùn)價機(jī)制,董建民提出,按照國務(wù)院對鐵路投融資改革要求,下一步將考慮按照鐵路與公路保持合理比價關(guān)系的原則,制定合理貨運(yùn)價格,建立鐵路價格隨公路變動的機(jī)制。由政府制定價格改為政府指導(dǎo)價。

  董建民向本報記者表示,這并不意味著中國鐵路總公司可以大幅提高貨運(yùn)價格,“定價的前提是要遵循政府指導(dǎo)價。”并且董建民認(rèn)為,貨運(yùn)提價不太可能在年內(nèi)實(shí)施。

  此前8月23日,有國家發(fā)改委人士向媒體表示,鐵路貨運(yùn)價格改革已有方案,按慣例將會在明年年初實(shí)行,但也不排除因國家加大改革力度今年內(nèi)就提價的可能。

  據(jù)透露,目前的方案是按照與公路運(yùn)價1:3的水平調(diào)整鐵路運(yùn)價,按公路平均0.49元/噸公里計算,鐵路貨運(yùn)最高限價估計會設(shè)定為平均每噸每公里0.16元,較目前平均0.13元的水平,提高3分錢。

  上述人士還進(jìn)一步指出,鐵路貨運(yùn)價格會經(jīng)歷一個逐漸上調(diào)的過程,1:3不會是最終價比。

  但有分析認(rèn)為,一方面,目前煤炭等大宗資源品行業(yè)不景氣,鐵路貨運(yùn)量增長十分有限;另一方面,各種交通運(yùn)輸方式之間競爭激烈,鐵路運(yùn)價繼續(xù)提高,將把部分貨源推向公路貨運(yùn)。

  會上,中國交通運(yùn)輸協(xié)會副會長宋朝義表示,公路和鐵路已成為目前能源運(yùn)輸?shù)闹饕绞?。但早?0年代,中國交通運(yùn)輸研究所曾提出煤炭不能用公路來運(yùn)輸。“那時候山西煤炭的公路運(yùn)量只有幾百萬噸,現(xiàn)在越運(yùn)越多,一年大概1億多噸了。”

  至今,宋朝義仍然堅持煤炭不應(yīng)采取公路運(yùn)輸?shù)挠^點(diǎn)。宋朝義稱,煤炭運(yùn)輸始終是交通運(yùn)輸中的重要因素,煤運(yùn)通道工程建設(shè)才是重點(diǎn)。

  鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院副院長林仲洪向本報記者表示,北煤南運(yùn)大通道正在穩(wěn)步推進(jìn)中,從現(xiàn)在看,蒙華線應(yīng)該會按如期完工。“這條線路集中了數(shù)十家能源企業(yè)的投資,貨源和資金來源都有保證。”

  但林仲洪也直言,鐵路建設(shè)資金的籌集在操作層面上還有很多問題需要解決。尤其是資源性鐵路建設(shè),“它涉及能源開發(fā)的方方面面,包括接軌、聯(lián)運(yùn)等問題,細(xì)化的工作還非常多。”

  林仲洪認(rèn)為,目前操作層面對改革的認(rèn)識并不到位。“很多地方的同志反映,好像不是字面上說的那樣,還有很多人拿不到車皮,所以鐵道部現(xiàn)在要進(jìn)行試點(diǎn),要進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié),還要規(guī)范收費(fèi)等。”

  針對能源運(yùn)輸?shù)耐晟?,林仲洪建議,一方面要努力提高能源運(yùn)輸能力,加強(qiáng)跟相關(guān)企業(yè)的溝通,及時做好運(yùn)力安排;另一方面要以市場化改革為契機(jī),深入推進(jìn)鐵路貨運(yùn)組織改革,公平、公開、公正的配置運(yùn)力。

  “要嚴(yán)格執(zhí)行國家收費(fèi)政策,加強(qiáng)對電煤運(yùn)輸收費(fèi)情況的檢查監(jiān)督,堅決杜絕一切不合理收費(fèi)行為。”林仲洪說。

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