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   日前，國家發(fā)改委正式啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制工作。國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林指出，如何能夠更好地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)研究的問題之一。

　　徐林表示，此次編制“十三五”規(guī)劃，如何正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是需要考慮的一個(gè)重要方面。

　　實(shí)際上，國家發(fā)改委在編制五年規(guī)劃的過程中，比較早的時(shí)候就已在考慮約束性問題。在編制“十一五”規(guī)劃的過程中，第一次把政府和市場(chǎng)在一些發(fā)展目標(biāo)上的不同要求通過發(fā)展的指標(biāo)體現(xiàn)出來。這些約束性指標(biāo)主要是指應(yīng)該由政府發(fā)揮力量去完成，如環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、政府的公共服務(wù)，這些都是政府通過公共資源配置可以完成的，甚至包括制定科學(xué)合理的政策來做到。

　　“十三五”規(guī)劃編制過程中，國家發(fā)改委還要繼續(xù)堅(jiān)持這樣的探索，正確處理市場(chǎng)和政府的關(guān)系，確實(shí)應(yīng)該由政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，就要強(qiáng)化它的約束性，不僅要有在具體內(nèi)容上的要求、目標(biāo)的要求，還要有手段的要求，同時(shí)還要有考核評(píng)估要求。市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，必須要體現(xiàn)讓市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的要求。

　　“十三五”規(guī)劃作為一個(gè)規(guī)劃體系而言，在競(jìng)爭性領(lǐng)域可能要減少編制內(nèi)容，因?yàn)檫@些領(lǐng)域主要是市場(chǎng)主體通過市場(chǎng)競(jìng)爭在發(fā)揮作用，規(guī)劃干預(yù)過頭了，政府就越位了。像此類問題，在“十三五”規(guī)劃的編制過程中將會(huì)予以把握。

　　目前我國人均GDP已達(dá)到6700美元，屬于中高收入國家行列。徐林指出，在我國勞動(dòng)力成本越來越高、資源環(huán)境約束越來越加劇的條件下，沒有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)升級(jí)是很難實(shí)現(xiàn)的，有可能會(huì)在“中等收入陷阱”長期徘徊。為此要更好地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　此外，“十三五”規(guī)劃中還涉及很多問題，如環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)等，相關(guān)部門應(yīng)研究一些新的思路、一些新的方法，包括新的更有效的體制和機(jī)制。

　　徐林進(jìn)一步指出，在“十三五”規(guī)劃中，相關(guān)部門將會(huì)特別重視更好地發(fā)揮企業(yè)的作用，因?yàn)檫@是中國經(jīng)濟(jì)增長或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的一個(gè)很重要的表現(xiàn)。特別是十八屆三中全會(huì)提出，要更好地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，實(shí)際上就是要更好地讓企業(yè)作為微觀主體在它的決策中起更加直接、更加自主的作用。