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當(dāng)前，我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期，面臨沿海發(fā)達地區(qū)亟須轉(zhuǎn)型升級和內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)迫切要求工業(yè)化的雙重困境，各方面一直將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為破解上述困境的重要手段。對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢性變化、理論框架進行反思，深入分析我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實踐中出現(xiàn)的諸多問題，對于構(gòu)建科學(xué)的產(chǎn)業(yè)空間布局頂層設(shè)計、指導(dǎo)地方科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整具有重要的理論和實踐價值。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或產(chǎn)業(yè)分布理論有三個主要視角。一是經(jīng)濟關(guān)聯(lián)視角，主要關(guān)注地區(qū)間要素比較優(yōu)勢變化及其引致的產(chǎn)業(yè)份額變動，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雁陣理論等都屬這個范疇；二是地理關(guān)聯(lián)視角，主要研究不同地理嵌入環(huán)境企業(yè)間互動及其溢出效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集群理論屬于該流派；三是價值關(guān)聯(lián)視角，主要指產(chǎn)品形成、制造到消費鏈上各個分工環(huán)節(jié)價值創(chuàng)造關(guān)系及企業(yè)行為，價值鏈理論、消費行為理論等均屬此類?？傮w上，前二者多用于研究和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實踐，后者相對較多用于分析企業(yè)空間遷移或區(qū)位選擇行為。尤其是從經(jīng)濟關(guān)聯(lián)視角，新經(jīng)濟地理學(xué)提出的由本地市場效應(yīng)、價格指數(shù)效應(yīng)和擁擠效應(yīng)形成的向心力和離心力系統(tǒng)，較好地解釋了產(chǎn)業(yè)在空間上分布變動的動力問題。但由于傳統(tǒng)理論假定企業(yè)是同質(zhì)性的，不存在個體差異，因而只能從總量或產(chǎn)業(yè)層面分析問題。當(dāng)前，需要從現(xiàn)實問題出發(fā)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理論框架和頂層設(shè)計。

縱觀全球，工業(yè)革命后，產(chǎn)業(yè)的空間分布歷經(jīng)三次大規(guī)模轉(zhuǎn)移或遷移，即英國→歐洲大陸與美國→日本與亞洲四小龍→中國沿海地區(qū)，表現(xiàn)為不同階段各國產(chǎn)業(yè)或制造業(yè)份額占全球比重變化。全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)三個特點，一是雁陣轉(zhuǎn)移，即從勞動或資源密集型產(chǎn)業(yè)（如鋼鐵）到資本或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)逐級遷移；二是技術(shù)鏈互動，即高端行業(yè)的反向遷移，如英國在紡織、高鐵等行業(yè)遷出的同時，成為全球教育、創(chuàng)新和金融中心；三是價值鏈轉(zhuǎn)移，即價值鏈在全球范圍碎化、重構(gòu)，從而形成跨國公司主導(dǎo)的全球生產(chǎn)分工和價值流動，如蘋果手機的零部件制造、組裝、系統(tǒng)軟件集成，分別在不同國家完成，但蘋果公司這個所謂系統(tǒng)集成商占據(jù)絕大部分利潤。早期的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是在市場化程度相對較高的國家間完成的，考慮我國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟特征，政府發(fā)揮著并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，政策形成的地區(qū)間梯度差距并不必然代表產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向。因此，應(yīng)系統(tǒng)、慎重地進行頂層設(shè)計和制度安排，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場資源空間配置優(yōu)化。

一要注意區(qū)域協(xié)調(diào)。諸多研究表明，我國地區(qū)間競爭模式確實是促進經(jīng)濟增長的重要動力之一。但地區(qū)間競爭的負面效應(yīng)也是顯著的。比如為吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各地方紛紛進行優(yōu)惠政策競爭，有的甚至不計成本地對企業(yè)讓利，結(jié)果導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅沒有帶來地方經(jīng)濟繁榮和人民福祉提升，反而引發(fā)資源濫采濫伐、環(huán)境大肆污染等問題，造成雙輸、多輸局面。二要處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境間的關(guān)系。中央已多次提出要確保經(jīng)濟科學(xué)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，并出臺了主體功能區(qū)規(guī)劃，要求根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，確定主體功能定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序。但從近年來在中西部環(huán)境脆弱地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)的重大環(huán)境破壞或污染事件看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)方面做得還很不夠。尤其是最近出現(xiàn)的工廠排污、煤礦開采等事件都可能導(dǎo)致這些環(huán)境脆弱、不宜開發(fā)地區(qū)永久性破壞或污染，造成不可估量的長期損失。要降低內(nèi)陸地區(qū)內(nèi)在的產(chǎn)業(yè)擴張或開發(fā)沖動就應(yīng)該調(diào)整政績考核方式、適當(dāng)遷移就業(yè)人口、加大地區(qū)間財政轉(zhuǎn)移支付，降低其盲目發(fā)展產(chǎn)業(yè)的沖動，提高財政支付能力。三要處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口遷移之間的關(guān)系。應(yīng)該給予市場更大決定權(quán)，讓產(chǎn)業(yè)按市場需求進行空間布局，讓人口按內(nèi)在規(guī)律進行遷移集聚，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效益和城市的規(guī)模經(jīng)濟和創(chuàng)新作用。

總而言之，我國產(chǎn)業(yè)在空間上的不均衡布局和階段性地區(qū)轉(zhuǎn)移都是當(dāng)前基本事實。但在認識和解釋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題上，應(yīng)該求細、求深，不僅要看到宏觀趨勢，更應(yīng)挖掘細分特征，從微觀上把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或企業(yè)遷移行為的動力來源和深刻內(nèi)涵，進而洞察產(chǎn)業(yè)空間變遷的內(nèi)在規(guī)律，并用以指導(dǎo)我國經(jīng)濟資源空間配置優(yōu)化進程。

（作者單位：北京市委黨校）