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當前，我國經濟正處于轉型升級關鍵時期，面臨沿海發(fā)達地區(qū)亟須轉型升級和內陸欠發(fā)達地區(qū)迫切要求工業(yè)化的雙重困境，各方面一直將產業(yè)轉移作為破解上述困境的重要手段。對產業(yè)轉移的趨勢性變化、理論框架進行反思，深入分析我國產業(yè)轉移實踐中出現的諸多問題，對于構建科學的產業(yè)空間布局頂層設計、指導地方科學引導產業(yè)空間調整具有重要的理論和實踐價值。

傳統(tǒng)產業(yè)轉移或產業(yè)分布理論有三個主要視角。一是經濟關聯(lián)視角，主要關注地區(qū)間要素比較優(yōu)勢變化及其引致的產業(yè)份額變動，國際產業(yè)轉移理論、產業(yè)轉移雁陣理論等都屬這個范疇；二是地理關聯(lián)視角，主要研究不同地理嵌入環(huán)境企業(yè)間互動及其溢出效應，產業(yè)集群理論屬于該流派；三是價值關聯(lián)視角，主要指產品形成、制造到消費鏈上各個分工環(huán)節(jié)價值創(chuàng)造關系及企業(yè)行為，價值鏈理論、消費行為理論等均屬此類?？傮w上，前二者多用于研究和指導產業(yè)轉移實踐，后者相對較多用于分析企業(yè)空間遷移或區(qū)位選擇行為。尤其是從經濟關聯(lián)視角，新經濟地理學提出的由本地市場效應、價格指數效應和擁擠效應形成的向心力和離心力系統(tǒng)，較好地解釋了產業(yè)在空間上分布變動的動力問題。但由于傳統(tǒng)理論假定企業(yè)是同質性的，不存在個體差異，因而只能從總量或產業(yè)層面分析問題。當前，需要從現實問題出發(fā)優(yōu)化產業(yè)轉移的理論框架和頂層設計。

縱觀全球，工業(yè)革命后，產業(yè)的空間分布歷經三次大規(guī)模轉移或遷移，即英國→歐洲大陸與美國→日本與亞洲四小龍→中國沿海地區(qū)，表現為不同階段各國產業(yè)或制造業(yè)份額占全球比重變化。全球產業(yè)轉移呈現三個特點，一是雁陣轉移，即從勞動或資源密集型產業(yè)（如鋼鐵）到資本或技術密集型產業(yè)逐級遷移；二是技術鏈互動，即高端行業(yè)的反向遷移，如英國在紡織、高鐵等行業(yè)遷出的同時，成為全球教育、創(chuàng)新和金融中心；三是價值鏈轉移，即價值鏈在全球范圍碎化、重構，從而形成跨國公司主導的全球生產分工和價值流動，如蘋果手機的零部件制造、組裝、系統(tǒng)軟件集成，分別在不同國家完成，但蘋果公司這個所謂系統(tǒng)集成商占據絕大部分利潤。早期的產業(yè)轉移是在市場化程度相對較高的國家間完成的，考慮我國轉型經濟特征，政府發(fā)揮著并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，政策形成的地區(qū)間梯度差距并不必然代表產業(yè)轉移方向。因此，應系統(tǒng)、慎重地進行頂層設計和制度安排，合理引導產業(yè)轉移和市場資源空間配置優(yōu)化。

一要注意區(qū)域協(xié)調。諸多研究表明，我國地區(qū)間競爭模式確實是促進經濟增長的重要動力之一。但地區(qū)間競爭的負面效應也是顯著的。比如為吸引產業(yè)轉移，各地方紛紛進行優(yōu)惠政策競爭，有的甚至不計成本地對企業(yè)讓利，結果導致一些產業(yè)轉移不僅沒有帶來地方經濟繁榮和人民福祉提升，反而引發(fā)資源濫采濫伐、環(huán)境大肆污染等問題，造成雙輸、多輸局面。二要處理好產業(yè)發(fā)展和環(huán)境間的關系。中央已多次提出要確保經濟科學協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，并出臺了主體功能區(qū)規(guī)劃，要求根據不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，確定主體功能定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序。但從近年來在中西部環(huán)境脆弱地區(qū)連續(xù)出現的重大環(huán)境破壞或污染事件看，產業(yè)發(fā)展與環(huán)境協(xié)調方面做得還很不夠。尤其是最近出現的工廠排污、煤礦開采等事件都可能導致這些環(huán)境脆弱、不宜開發(fā)地區(qū)永久性破壞或污染，造成不可估量的長期損失。要降低內陸地區(qū)內在的產業(yè)擴張或開發(fā)沖動就應該調整政績考核方式、適當遷移就業(yè)人口、加大地區(qū)間財政轉移支付，降低其盲目發(fā)展產業(yè)的沖動，提高財政支付能力。三要處理好產業(yè)轉移和人口遷移之間的關系。應該給予市場更大決定權，讓產業(yè)按市場需求進行空間布局，讓人口按內在規(guī)律進行遷移集聚，充分發(fā)揮產業(yè)集聚效益和城市的規(guī)模經濟和創(chuàng)新作用。

總而言之，我國產業(yè)在空間上的不均衡布局和階段性地區(qū)轉移都是當前基本事實。但在認識和解釋產業(yè)轉移問題上，應該求細、求深，不僅要看到宏觀趨勢，更應挖掘細分特征，從微觀上把握產業(yè)轉移或企業(yè)遷移行為的動力來源和深刻內涵，進而洞察產業(yè)空間變遷的內在規(guī)律，并用以指導我國經濟資源空間配置優(yōu)化進程。

（作者單位：北京市委黨校）