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佛山、東莞一直是有力競爭者?；浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，佛山與廣州這兩座萬億級城市被明確組成CP，成為大灣區(qū)三大極點中的廣佛極點；東莞則被納入“深圳大都市圈”范疇，前景不可限量。

在未來，誰能坐穩(wěn)廣東“第三城”？有人支持佛山，有人力挺東莞。

佛山GDP長期排在廣深之后，20年來地位穩(wěn)固。2005年，經(jīng)濟突飛猛進的東莞與佛山的GDP差距縮小至200億元內(nèi)，一度走近“第三城”。

但是，2008年全球金融危機迫使東莞進入長達10年的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型陣痛期，與佛山拉開千億元距離。2019年，佛山GDP達到10751.02億元，成為繼廣州和深圳外的廣東第三座萬億城市。同年，東莞GDP9482.5億元，離破萬億還差逾500億元。

疫情影響之下，2020年，誰能坐穩(wěn)“第三城”再生懸念：前三季度，佛山GDP為7483.98億元，同比下降2.3%；東莞則為6892.52億元，同比增長0.2%。一個增速未能轉(zhuǎn)正，會否跌出萬億之城？一個由負轉(zhuǎn)正，會否擠進萬億之城？

佛山率先宣布保住“萬億元俱樂部”成員資格：2021年元旦獻詞里，佛山市市長朱偉提到，“全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元大關”。東莞仍未公開2020年經(jīng)濟數(shù)據(jù)，GDP能否破萬億還待揭曉。

“從經(jīng)濟總量、綜合實力看，廣東‘第三城’應該是佛山。但從產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展后勁看，再過五六年，我覺得東莞會超過佛山。”華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛做出上述判斷。

拉鋸20年

佛山與東莞，這對“姐妹花”有相似之處：均為地級市，一個位于珠江西岸，有長約200公里的邊界與廣州接壤；一個地處珠江東岸，西北接廣州、南接深圳，可謂“左右逢源”。都是制造業(yè)大市，一個號稱“有家就有佛山制造”；一個被譽為“世界工廠”，一度戲稱“東莞塞車，全球缺貨”。

同樣以制造業(yè)聞名的兩座城市，在經(jīng)濟結構上卻有明顯差異。佛山以內(nèi)源性經(jīng)濟為主，本土企業(yè)居多，包括家電、金屬制品、家具等領域企業(yè)。東莞以“三來一補”起步，承接中國香港乃至亞太地區(qū)經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展外向型經(jīng)濟，易受國際市場影響。

就經(jīng)濟總量和綜合實力看，廣東省內(nèi)，佛山一直處于“探花”位置。

2001年，佛山躋身千億元城市行列，達到1078.52億元，次于廣州、深圳，位居廣東第三位，是全省唯一GDP超千億元的地級市。這一年，東莞GDP僅為578.44億元，僅是佛山的一半多。

邁入千億元門檻的第二年，即2002年12月8日，佛山調(diào)整行政區(qū)劃，順德、三水、高明、南海四個縣級市撤市設區(qū)，佛山市城區(qū)和石灣區(qū)被撤銷合并為佛山市禪城區(qū)。整合后的“大佛山”由原來的四市兩區(qū)變成五區(qū)，總面積3797.72平方公里，目標是“建設廣東第三大城市”。

東莞始終在追趕，5年內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟總量與佛山比肩。

時代周報記者梳理發(fā)現(xiàn)，2000―2005年六年間，東莞GDP增長速度曾4次超過佛山。其中，2004年東莞GDP突破千億元，比佛山晚了三年；僅一年后，也就是2005年，東莞邁入2000億元大關，達到2182.44億元，與佛山（2015年GDP為2379.80億元）的差距逐步縮小。

然而，經(jīng)濟以外向型為主導的東莞受到2008年全球金融危機影響，2009年GDP增速從上一年的14%驟降至5.3%，外界對“東莞模式”產(chǎn)生質(zhì)疑。反觀彼時的佛山，2009年仍然實現(xiàn)13.5%的經(jīng)濟增長，此后幾年的經(jīng)濟增速相對平穩(wěn)，受金融危機影響較小。

“世界工廠”唯有沉住氣。2008年，東莞提出“四個忍得住”，即忍得住暫時的陣痛，忍得住暫時速度的放緩，忍得住暫時收入的減少，忍得住社會的非議，以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

此后10年，東莞承接了深圳大量外溢的高科技產(chǎn)業(yè)。2018年、2019年，東莞產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級出現(xiàn)成效，經(jīng)濟增速均以7.4%超過佛山（2018年為6.3%，2019年為6.9%），重新沖擊廣東“第三城”。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞打了一個形象的比喻：“兩個城市的競爭就像長跑。某一個時期，一個城市領先，另一個城市緊跟。過了一段時間，內(nèi)外部條件發(fā)生變化，位次可能發(fā)生變化。領跑者不可能永遠領跑。”

將時間線拉長，從2001―2019年，20年斗轉(zhuǎn)星移，佛山GDP總量增長近10倍，從千億級一路邁過萬億級大關，成為廣東第三個躋身萬億俱樂部的城市。東莞GDP總量增長更快，超過16倍，從578.44億元壯大至2019年的9482.5億元。

但兩座城市的GDP在近10年保持千億差距。直至2020年前三季度，差距縮小至593億元。備受關注的是，前三季度，佛山與東莞以一負一正的增長速度，讓外界產(chǎn)生了“東莞準備趕超佛山”的預判。

廣東省體改研究會執(zhí)行會長彭澎對時代周報記者說，近幾年東莞發(fā)展勢頭比佛山好，只是佛山GDP總量高出東莞多年，東莞一時半會追不上。

東莞夠“新”

東莞一直在追。

經(jīng)歷了2008年金融危機的洗禮后，東莞通過經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型，實施“機器換人”，推動制造業(yè)邁向高端化，轉(zhuǎn)型為以生產(chǎn)高技術機器人和自動化設備為重點的智能制造基地，以此形成以電子信息制造業(yè)為支柱，先進制造業(yè)、高技術制造業(yè)、民營經(jīng)濟優(yōu)勢凸顯的現(xiàn)代化工業(yè)結構。

智能手機產(chǎn)業(yè)就是東莞轉(zhuǎn)型升級后最具代表性的產(chǎn)業(yè)，華為、OPPO、vivo等知名手機品牌均產(chǎn)自東莞。

“世界工廠”不想只做工廠。2018年，東莞獲批開展國家創(chuàng)新型城市建設，提出向創(chuàng)新型一線城市挺進，加速集聚創(chuàng)新資源要素，培育高新技術企業(yè)等。大科學裝置中國散裂中子源投入運行、松山湖材料實驗室動工建設、中子科學城規(guī)劃發(fā)展等，進一步推動東莞創(chuàng)新動力高質(zhì)量發(fā)展。

電子科技大學研究生程麗莎就在東莞開展為期兩年的交流培訓。在此之前，她曾在宜賓、重慶、東莞之間選擇聯(lián)合培養(yǎng)地點，經(jīng)過一番思考，她還是選擇來到東莞。“東莞有散裂中子源、松山湖材料實驗室和幾十所與國內(nèi)著名高校院所共建的新型研發(fā)機構，提供了非常棒的科創(chuàng)平臺。”

和程麗莎有著同樣選擇的科研人才不少。截至2020年12月，散裂中子源已有超過300名高端科研人才常駐東莞工作，松山湖材料實驗室集聚雙聘和全職人員超過700人。另外，東莞與國內(nèi)著名高校院所共建33家新型研發(fā)機構，集聚來自海內(nèi)外各類科技人員4700名，引進孵化1273家企業(yè)，其中上市公司1家，高企111家。

高企和科研人才為東莞創(chuàng)新提供了智力支撐。

2020年東莞市政府工作報告提到，2019年東莞新增省、市院士專家工作站14家；國家高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別達6217家、1957家，均居全省地級市第一。相比之下，2019年佛山國家高新技術企業(yè)為4834家，為東莞的77%。

“產(chǎn)業(yè)新、企業(yè)新。”彭澎認為，東莞存在諸多優(yōu)勢，高新技術企業(yè)比佛山多，企業(yè)“新”； 電子信息產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)僅次于深圳，產(chǎn)業(yè)“新”，與國際新興產(chǎn)業(yè)接軌，受深圳輻射大，能形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

胡剛分析認為，東莞經(jīng)歷過轉(zhuǎn)型升級的陣痛期，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)出現(xiàn)成效，現(xiàn)在處于快速發(fā)展的過程中。“東莞‘十四五’規(guī)劃建議多處提及高端信息產(chǎn)業(yè)?？傮w來說，東莞的發(fā)展?jié)摿Ρ容^大，發(fā)展后勁比較大。”

不斷壯大的科研人才隊伍正在充實東莞的發(fā)展后勁。數(shù)據(jù)顯示，東莞擁有雙聘院士10名，省特殊支持計劃入選者16名，省市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才98名，設立32家新型研發(fā)機構，新型研發(fā)機構累計吸引各類科研人才約5700人，引進省市創(chuàng)新科研團隊28個，高層次人才有效集聚。

佛山夠穩(wěn)

佛山實力仍不容小覷。

在萬億級城市中，佛山是罕有的以制造業(yè)為主、工業(yè)占比近六成的城市，工業(yè)體系健全。多年來，佛山形成以家電、家具、陶瓷等行業(yè)為主的制造業(yè)格局。2018年，佛山三次產(chǎn)業(yè)結構為1.5∶56.5∶42.0，工業(yè)制造業(yè)占據(jù)絕對主導地位，包括裝備制造、家用電器、陶瓷建材、金屬制品等工業(yè)經(jīng)濟實力突出。

然而，佛山面臨制造業(yè)大而不強，面對轉(zhuǎn)型升級的壓力，亟須科教和創(chuàng)新資源的支持。佛山市政府網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，2020年1―8月優(yōu)勢傳統(tǒng)工業(yè)增加值同比下降4.2%，家具制造業(yè)更是同比下降19.3%。

“佛山以內(nèi)源性經(jīng)濟為主，受影響相對較輕，反倒促使其轉(zhuǎn)型步伐偏慢。”牛鳳瑞分析，如今這種效應逐漸顯露。她認為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型每時每刻都存在，具體反映到不同區(qū)域，只是時間早晚的問題。“有些城市在一定時期內(nèi)轉(zhuǎn)型壓力比較大，經(jīng)歷過陣痛期，會迎來更快增長。有些城市沒有這個壓力，轉(zhuǎn)型就會比較慢。”

每個城市必然會經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，路徑有所不同。同為制造業(yè)城市，佛山與東莞的路徑有所類似。

近年，佛山以發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)為變革契機，全力實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“1+6”政策，推進六大工程，加快形成“2+2+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，即裝備制造、泛家居兩個規(guī)模超萬億元產(chǎn)業(yè)集群，汽車及新能源、軍民融合及電子信息兩個規(guī)模沖5000億元的產(chǎn)業(yè)集群，智能制造裝備及機器人、新材料、生物醫(yī)藥及大健康等4個規(guī)模沖3000億元產(chǎn)業(yè)集群。

佛山市市長朱偉在今年元旦獻詞中提到，新登記市場主體18.3萬戶，引進大院大所共建創(chuàng)新平臺總數(shù)達100家，國家高新技術企業(yè)增884家。“將加快培育發(fā)展先進制造業(yè)集群，高標準建設高水平創(chuàng)新平臺，集中力量突破一批‘卡脖子’技術，推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。”

佛山此前曾提出，到2020年要培育形成兩個超萬億元的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，到2025年要培育形成兩個超5000億元、四個超3000億元的先進制造業(yè)集群。

要實現(xiàn)目標，佛山還有不少挑戰(zhàn)。彭澎建議，佛山要加快產(chǎn)業(yè)升級，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)4.0連接，有選擇地突破新興產(chǎn)業(yè)。

就目前來看，即便是佛山與東莞在萬億俱樂部相遇，兩城還將在制造業(yè)創(chuàng)新升級的戰(zhàn)場上再見。誰是廣東“第三城”，這將是一場持久戰(zhàn)。