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近年來，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略引領下，我國科技創(chuàng)新能力不斷增強，“三新”經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，適應多樣化消費需求，促進形成高品質(zhì)供給，日益成為推動高質(zhì)量發(fā)展的強大動力源。促進“三新”經(jīng)濟發(fā)展，需要深化“放管服”改革，加大相關投入和政策支持力度，為“三新”經(jīng)濟創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，讓市場主體更加活躍；堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范“兩手抓”，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，引導新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇”“充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟。”10月18日下午，中共中央政治局就推動我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展進行第三十四次集體學習，習近平總書記發(fā)表重要講話，為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指明方向。由此，深入推進技術和數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應用，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，將成為做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟的重要抓手。

“三新”經(jīng)濟成為

我國經(jīng)濟增長重要“穩(wěn)定器”

“三新”經(jīng)濟本身就是經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。在我國，經(jīng)濟中新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式生產(chǎn)活動的集合，簡稱為“三新”經(jīng)濟。近年來，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略引領下，我國科技創(chuàng)新能力不斷增強，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展，適應多樣化消費需求，促進形成高品質(zhì)供給，日益成為推動高質(zhì)量發(fā)展的強大動力源。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017-2020年，我國“三新”經(jīng)濟增加值從129578億元增長到169254億元，占GDP比重從15.7%提高到17.08%。尤其是2020年，盡管受到新冠肺炎疫情的巨大沖擊和嚴峻復雜國際形勢的影響，我國“三新”經(jīng)濟增加值同比增長4.5%，比同期GDP現(xiàn)價增速高1.5個百分點。平臺經(jīng)濟、網(wǎng)上零售等持續(xù)活躍，2021年1-5月，實物商品網(wǎng)上零售額兩年平均增長15.6%，明顯快于社會消費品零售總額的增速。高新技術產(chǎn)品生產(chǎn)持續(xù)較快，2021年5月，智能手表、工業(yè)機器人、服務機器人、碳纖維及其復合材料分別增長87.5%、50.1%、49.2%、43.3%。“三新”經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，既是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，也是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。

“三新”經(jīng)濟是賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。新經(jīng)濟是數(shù)字技術和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合的產(chǎn)物，應對新冠肺炎疫情的各種舉措更進一步增加了融合的速度和深度。一大批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式快速涌現(xiàn)，正在日益深刻地改進著生產(chǎn)要素和資源的配置方式，改變著人們生產(chǎn)模式和生活方式，提高經(jīng)濟運行效率和社會整體福利。“三新”經(jīng)濟的發(fā)展壯大正在加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助推實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國“三新”經(jīng)濟中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為7423億元，同比增長11%，占比4.39%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為73487億元，同比增長4.3%，占比43.42%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為88345億元，同比增長4.2%，占比52.2%。技術迭代更新是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的動力源，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術不斷演進升級，與傳統(tǒng)行業(yè)技術的融合深度廣度不斷加深，賦能作用持續(xù)加強，創(chuàng)造的應用場景日益豐富。未來，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展更大的需求將來自于工業(yè)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)等實體經(jīng)濟領域，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將呈現(xiàn)加速態(tài)勢。

“三新”經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟增長的重要“穩(wěn)定器”。近年來，我國經(jīng)濟增速放緩，2011年以后增速下降到10%以下。除了經(jīng)濟總量擴大導致基數(shù)提高外，新舊動能轉(zhuǎn)換過程中傳統(tǒng)經(jīng)濟增長乏力也是原因之一。與此形成鮮明對比的是，以“三新”經(jīng)濟為主體的新動能蓬勃發(fā)展，對“穩(wěn)增長”發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015-2020年我國經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)同比上年的增速從19.6%提高到35.3%。經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)逐年攀升，表明我國經(jīng)濟發(fā)展新動能加速發(fā)展壯大，經(jīng)濟活力進一步釋放。新經(jīng)濟成為緩解經(jīng)濟下行壓力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。

兩手抓

促進“三新”經(jīng)濟健康快速發(fā)展

盡管“三新”經(jīng)濟增加值在我國GDP中的占比不斷提升，但相對經(jīng)濟總量而言還是偏低。面向未來，應加快構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一方面需要深化“放管服”改革，加大相關投入和政策支持力度，為“三新”經(jīng)濟創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，讓市場主體更加活躍；另一方面，需要堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范“兩手抓”，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，引導新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

為“三新”經(jīng)濟發(fā)展營造更好的外部環(huán)境。一方面要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。要進一步簡政放權(quán)，放開市場準入，加大財稅政策支持力度，鼓勵和引導更多的市場主體進入“三新”經(jīng)濟領域。厘清政府和市場的邊界，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。大力創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，進一步發(fā)揮多層次資本市場對新經(jīng)濟發(fā)展的作用。通過完善政策法規(guī)，鼓勵、引導和支持金融機構(gòu)加大對創(chuàng)新活動的支持。及時修改與“三新”經(jīng)濟不相適應的舊規(guī)則，厘清政府與市場的邊界，綜合運用財政、賦稅等工具為“三新”經(jīng)濟賦能。另一方面，要以數(shù)字政府建設為引領完善面向企業(yè)的公共服務。以推動數(shù)據(jù)共享為抓手，以改革創(chuàng)新打通數(shù)據(jù)“底座”，增強數(shù)字政府效能，更好滿足企業(yè)和公眾對政務服務越來越高的需求。此外，還需要在政策和制度上為“三新”經(jīng)濟發(fā)展留下適當空間，鼓勵企業(yè)和社會積極嘗試，對“試錯”采取包容審慎的態(tài)度。

堅持規(guī)范與發(fā)展“兩手都要硬”。“三新”經(jīng)濟同樣是法治經(jīng)濟，發(fā)展過程中需要注意防范技術應用和模式創(chuàng)新帶來的風險和問題，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。一方面要堅持“底線”監(jiān)管，對于發(fā)展中出現(xiàn)的損害群眾利益、妨礙公平競爭、侵犯平臺從業(yè)人員和消費者合法權(quán)益的行為和做法，要堅決予以糾正和規(guī)范。要防止平臺壟斷和資本無序擴張，依法查處壟斷和不正當競爭行為。另一方面，要在推動新經(jīng)濟發(fā)展的同時重構(gòu)監(jiān)管體系。要進一步突出競爭政策基礎地位，健全市場準入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監(jiān)管制度，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。適應新業(yè)態(tài)新模式的新特點持續(xù)完善和優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)管制度，根據(jù)實踐需要適時制定新監(jiān)管制度。此外，發(fā)展“三新”經(jīng)濟在注重效率的同時要兼顧公平，以促進社會和諧發(fā)展和共同富裕。