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9月23日，由民革中央、廣東省政協(xié)主辦，東莞市人民政府、民革廣東省委會(huì)承辦，東莞市工信局、民革東莞市委會(huì)、《財(cái)經(jīng)》雜志、《財(cái)經(jīng)智庫(kù)》為執(zhí)行單位的“2023中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)”在東莞舉行。第十四屆全國(guó)政協(xié)提案委副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴(kuò)在主旨演講中表示，從今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)回升的情況及今后一個(gè)時(shí)期面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境來(lái)看，宏觀政策支持的力度不僅不能放松，而且需要持續(xù)優(yōu)化和加強(qiáng)，要進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)。

此外，張軍擴(kuò)還強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)一步走深走實(shí)，特別是要切實(shí)把促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

“營(yíng)商環(huán)境沒有最好只有更好，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不僅是進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好的重要途徑，更是充分釋放市場(chǎng)活力、促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。”他表示，無(wú)論是國(guó)家之間還是地區(qū)之間的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底都是營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。只要能夠創(chuàng)造出更具競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的營(yíng)商環(huán)境，就不僅能夠?yàn)槲覀兏黜?xiàng)戰(zhàn)略部署的實(shí)施奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)，也能夠在區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

以下為發(fā)言全文：

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

很高興應(yīng)邀參加“2023中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)”。我就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題，與大家交流五點(diǎn)觀察和思考，不當(dāng)之處敬請(qǐng)批評(píng)指正。

第一點(diǎn)，要進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)。從最近國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的今年前8個(gè)月的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，今年以來(lái)，隨著疫情影響的減弱和黨中央各項(xiàng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展政策舉措的貫徹實(shí)施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從整體上呈現(xiàn)恢復(fù)、回升的態(tài)勢(shì)，特別是從8月份當(dāng)月的數(shù)據(jù)來(lái)看，企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)更加明顯。比如，規(guī)上工業(yè)同比增長(zhǎng)4.5%，比上月加快0.8個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)同比增長(zhǎng)6.8%，比上月加快1.1個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)4.6%，比上月加快2.1個(gè)百分點(diǎn)。另外，反映制造業(yè)景氣狀況的采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)PMI達(dá)到49.7%，已經(jīng)比較接近50%的榮枯線水平。特別是從PMI的分項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，積極變化更是十分明顯。5個(gè)分項(xiàng)指數(shù)中3個(gè)已經(jīng)回升至擴(kuò)張區(qū)間，其中生產(chǎn)指數(shù)上升至51.9%，比上月上升1.7個(gè)百分點(diǎn)，表明制造業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)張力度有所增強(qiáng)；新訂單指數(shù)上升至50.2%，比上月上升0.7個(gè)百分點(diǎn)，表明制造業(yè)市場(chǎng)需求正在改善；供應(yīng)商配送時(shí)間指數(shù)上升至51.6%，比上月上升1.1個(gè)百分點(diǎn)，表明制造業(yè)原材料供應(yīng)狀況也正在改善。

在看到經(jīng)濟(jì)整體上呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)的同時(shí)，也要清醒看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)回升的基礎(chǔ)尚不牢靠，恢復(fù)回升不平衡不穩(wěn)定、企業(yè)訂單不足、利潤(rùn)下降、經(jīng)營(yíng)困難、信心不足等問(wèn)題依然比較突出。展望未來(lái)，無(wú)論從內(nèi)需增長(zhǎng)面臨的形勢(shì)還是外需增長(zhǎng)面臨的環(huán)境來(lái)看，今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)繼續(xù)承壓，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展的任務(wù)依然比較艱巨。促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首先要求穩(wěn)定和可持續(xù)的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增速既不能大起大落，也不能長(zhǎng)時(shí)期地偏離潛在增長(zhǎng)率。在過(guò)去的兩三年里，受疫情反反復(fù)復(fù)、多輪不斷的嚴(yán)重沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)靜交替，不僅增長(zhǎng)速度跌宕起伏，而且新舊結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，市場(chǎng)預(yù)期與信心嚴(yán)重受挫，呈現(xiàn)顯著的所謂“疤痕經(jīng)濟(jì)”特點(diǎn)。加之國(guó)際環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，地緣政治擾動(dòng)，全球供應(yīng)鏈重組，世界經(jīng)濟(jì)普遍低迷。盡管一些國(guó)際組織近期上調(diào)了對(duì)今年全球增速的預(yù)測(cè)，但幅度很有限。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)很容易陷入需求不足、經(jīng)濟(jì)下行、信心轉(zhuǎn)弱的惡性循環(huán)。經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)回升，不僅需要較大力度的政策支持和推動(dòng)，而且需要持續(xù)努力、久久為功、積累能量。從今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)回升的情況及今后一個(gè)時(shí)期面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境來(lái)看，宏觀政策支持的力度不僅不能放松，而且需要持續(xù)優(yōu)化和加強(qiáng)。7月24日召開的中央政治局會(huì)議，在強(qiáng)調(diào)繼續(xù)加大宏觀政策調(diào)控力度、不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)的同時(shí)，提出了一系列具體的政策要求，包括“延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實(shí)好減稅降費(fèi)政策”、“加快地方政府專項(xiàng)債發(fā)行和使用”、“適時(shí)調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策”等，下一步首要的，就是要切實(shí)把這些政策要求切實(shí)落到實(shí)處，見到實(shí)效，以進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢(shì)。

作為制造業(yè)當(dāng)家且外向型程度又比較高的地區(qū)，東莞同樣面臨促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好、提振發(fā)展信心、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)的艱巨任務(wù)。我注意到，前不久東莞市委市政府召開會(huì)議，提出要全力打好下半年經(jīng)濟(jì)翻身仗，并從加大招商引資和項(xiàng)目落地力度、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)預(yù)期、加強(qiáng)企業(yè)用工保障、積極促銷費(fèi)穩(wěn)外貿(mào)等方面，提出了諸多促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)整體向好政策舉措。促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首要的，也是要把這些意見、要求和政策落實(shí)到位，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭，從而為推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

二是要著力促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。無(wú)論對(duì)于全國(guó)還是東莞而言，創(chuàng)新都既是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和短板，也是最大的機(jī)遇和潛力。對(duì)于制造業(yè)當(dāng)家的東莞來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新更為重要。近年來(lái)東莞結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)大力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，在諸多領(lǐng)域都取得了顯著成效。下一步要進(jìn)一步完善創(chuàng)新發(fā)展的體制和政策環(huán)境，力爭(zhēng)在創(chuàng)新發(fā)展方面取得新進(jìn)展，形成新優(yōu)勢(shì)。一是要積極參與和融入粵港澳大灣區(qū)國(guó)際創(chuàng)新中心建設(shè)，加強(qiáng)與橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)的對(duì)接與合作，緊密結(jié)合東莞制造業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和提升技術(shù)水平需要，充分發(fā)揮東莞現(xiàn)有科技基礎(chǔ)好、應(yīng)用場(chǎng)景多、制造業(yè)對(duì)科技服務(wù)需求大等優(yōu)勢(shì)條件，進(jìn)一步明確技術(shù)攻關(guān)的重點(diǎn)和目標(biāo)，創(chuàng)新政府支持創(chuàng)新的方式方法，把政府力量、市場(chǎng)力量、社會(huì)力量有效結(jié)合，集中力量進(jìn)行攻關(guān)，力爭(zhēng)在涉及制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干共性關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，形成新優(yōu)勢(shì)。二是要進(jìn)一步深化科研、教育、人事等方面的改革，完善科技人才激勵(lì)和保障機(jī)制，在優(yōu)化科研環(huán)境方面走在前列，不斷提升吸引和集聚高端創(chuàng)新資源、高端人才的能力，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全社會(huì)創(chuàng)新潛力。三是充分發(fā)揮東莞科技創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步創(chuàng)新和優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制和政策體系，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合和緊密對(duì)接，增強(qiáng)科技研發(fā)的產(chǎn)業(yè)針對(duì)性，提升科技成果的產(chǎn)業(yè)化水平。

三是要持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)的數(shù)智化改造和綠色化轉(zhuǎn)型。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，數(shù)字技術(shù)加速與制造業(yè)深度融合的大背景之下，加快推進(jìn)制造業(yè)數(shù)智化改造和綠色化轉(zhuǎn)型，是大勢(shì)所趨，必由之路，無(wú)論對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的鞏固和提升，還是對(duì)于相關(guān)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平的不斷增強(qiáng)，都具有十分重要的意義。東莞以制造業(yè)當(dāng)家，積極推進(jìn)數(shù)字化改造和綠色化轉(zhuǎn)型，意義更加重大。近年來(lái)東莞市委市政府高度重視制造業(yè)的數(shù)智化改造和綠色化轉(zhuǎn)型，并積極部署，大力推進(jìn)，不僅取得了顯著的成效，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。下一步要在已經(jīng)取得的成效和成功做法的基礎(chǔ)上，持之以恒地抓好推進(jìn)。特別是要在完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)制造業(yè)數(shù)據(jù)的聯(lián)通與共享、支持企業(yè)內(nèi)部設(shè)備數(shù)字化智能化改造、強(qiáng)化專業(yè)型和復(fù)合型人才培養(yǎng)和引進(jìn)、優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境、健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力等方面，力爭(zhēng)率先取得進(jìn)展，做出示范樣板，形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

四是要高度重視和大力促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)的品質(zhì)提升?，F(xiàn)在一講到制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大家關(guān)注和討論比較多的，是如何縮小科技差距，如何發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，這當(dāng)然十分重要、十分關(guān)鍵，但同時(shí)需要看到，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量品質(zhì)與一些發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，相當(dāng)一部分，并非是技術(shù)差距所導(dǎo)致的，而是由理念、意識(shí)和管理的差距所導(dǎo)致的。通過(guò)轉(zhuǎn)變理念、意識(shí)，提升管理水平等促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的潛力和空間同樣也是巨大的。這方面的例子可以說(shuō)不勝枚舉。從制造業(yè)產(chǎn)品的種類上我們可以說(shuō)什么都有，甚至比發(fā)達(dá)國(guó)家還豐富，但要說(shuō)品質(zhì)好不好、好用不好用，往往還是趕不上不如德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家。從食品藥品，到家具家電，從菜刀鍋具到裝備儀器，等等，幾乎涉及每一種產(chǎn)品類別，甚至連一個(gè)小小的指甲刀，都是德國(guó)、日本的好用。幾年前我曾經(jīng)到一個(gè)汽車廠家的實(shí)驗(yàn)室調(diào)研，實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)檢測(cè)儀器幾乎全是進(jìn)口，負(fù)責(zé)人也曾經(jīng)在德國(guó)工作和生活多年，我問(wèn)他為什么不用國(guó)產(chǎn)儀器，他說(shuō)國(guó)產(chǎn)的儀器雖然基本都有，但就是不大好用，精度不夠。我問(wèn)他是什么原因，他說(shuō)主要的還不是技術(shù)問(wèn)題，也不是材料問(wèn)題，而是加工問(wèn)題。他說(shuō)德國(guó)制造這些儀器的技工，一般都有至少7、8年的經(jīng)驗(yàn)，有些人甚至一輩子都在做同一件事情，所以具有不少技術(shù)訣竅，能夠做到很高的精度。而我國(guó)的技工，不僅高水平技工嚴(yán)重短缺，而且往往干不了幾年就跳槽，換的很快。由此可見，我國(guó)在創(chuàng)造有利于“大國(guó)工匠”培養(yǎng)和發(fā)揮作用的體制政策環(huán)境方面，還需要下更大的功夫。還包括品牌培育，特別是注入文化內(nèi)涵等方面，都不是技術(shù)問(wèn)題，我國(guó)差距也不小，在這些方面，發(fā)展的潛力都是很大的，而且隨著我國(guó)發(fā)展水平和居民消費(fèi)水平的提升，這方面的需求和發(fā)展空間會(huì)越來(lái)越大。

五是要促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)一步走深走實(shí)，特別是要切實(shí)把促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。好的營(yíng)商環(huán)境是發(fā)展的基礎(chǔ)條件，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更離不開好的營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視和大力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作，取得了的顯著成效，但客觀講，過(guò)去一段時(shí)間的工作重點(diǎn)和取得的成就，主要還是集中在改善企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“便利化”方面，而在一些與企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的深層次問(wèn)題上，需要改進(jìn)的空間依然還是很大的。比如，近年來(lái)企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的隱形壁壘和不公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題、政策環(huán)境多變問(wèn)題、產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力問(wèn)題、任性執(zhí)法運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法問(wèn)題、司法不公不作為亂作為問(wèn)題、新官不理舊賬、招商承諾不履行、政府工程賬款拖欠問(wèn)題，等等。對(duì)于企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，與辦事的“便利化”相比，這些問(wèn)題可能更加重要、更加根本甚至更加生死攸關(guān)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是東莞經(jīng)濟(jì)的主力軍，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提振民營(yíng)企業(yè)信心，對(duì)東莞來(lái)說(shuō)尤為重要。今年7月，黨中央國(guó)務(wù)院專門發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，這個(gè)意見非常重要，上面提到的困擾民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題，基本上都涉及到了，而且提出了明確的要求。下一步的關(guān)鍵，就是要把中央的要求真正落實(shí)，讓企業(yè)真正見到實(shí)效。一是要抓緊出臺(tái)細(xì)化、具體化的政策措施，使其具有可操作性。比如，如何切實(shí)解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的隱形壁壘、隱形歧視問(wèn)題，如何及時(shí)制止違反中央精神的針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的不正確言論問(wèn)題，等等，都需要有可操作性的政策舉措；二是要進(jìn)一步完善相關(guān)救濟(jì)機(jī)制，及時(shí)解決企業(yè)反映的問(wèn)題和訴求，讓企業(yè)真正看到變化，見到實(shí)效。另外，穩(wěn)預(yù)期提信心，需要持續(xù)用力久久為功，不能刮風(fēng)，不能搞運(yùn)動(dòng)，也不需要法外開恩。企業(yè)真正需要的，是按照法制化市場(chǎng)化原則辦事，是公平、透明和穩(wěn)定的政策和法治環(huán)境。總之，營(yíng)商環(huán)境沒有最好只有更好，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不僅是進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好的重要途徑，更是充分釋放市場(chǎng)活力、促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。無(wú)論是國(guó)家之間還是地區(qū)之間的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底都是營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。只要我們能夠創(chuàng)造出更具競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的營(yíng)商環(huán)境，我們就不僅能夠?yàn)槲覀兏黜?xiàng)戰(zhàn)略部署的實(shí)施奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)，也能夠在區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。