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近期，聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）正式發(fā)布了《國(guó)際工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2023版》，該年鑒的出版是UNIDO和各國(guó)統(tǒng)計(jì)局、聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司、聯(lián)合國(guó)人口司、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、歐盟統(tǒng)計(jì)局、國(guó)際貨幣基金組織、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織以及世界銀行等機(jī)構(gòu)的合作成果。

在當(dāng)前綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全球背景下，全球主要國(guó)家對(duì)工業(yè)戰(zhàn)略重要性的深刻認(rèn)識(shí)正促使對(duì)工業(yè)政策進(jìn)行重新評(píng)估，強(qiáng)調(diào)了工業(yè)政策在全球可持續(xù)發(fā)展議程中的中心地位。《國(guó)際工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2023版》提供了當(dāng)下準(zhǔn)確、全面的全球工業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，能幫助政策制定者在重視凈零轉(zhuǎn)型的大背景下做出更加明智的決策。本文選取了部分亮點(diǎn)數(shù)據(jù)和分析以饗讀者。

全球工業(yè)統(tǒng)計(jì)

2022年，全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的21.4%來(lái)自工業(yè)部門(mén)，全球工業(yè)增加值的增長(zhǎng)率為2.3%，低于全球GDP的增長(zhǎng)率（3.1%）。

圖1 工業(yè)占全球GDP比重及全球工業(yè)增加值的增長(zhǎng)率走勢(shì)

1. 工業(yè)部門(mén)趨勢(shì)

全球MVA占全球GDP的比重從2015年的16.2%穩(wěn)步上升到 2022年的16.8%。然而，全球制造業(yè)的增長(zhǎng)并未伴隨著就業(yè)的同步增長(zhǎng)，制造業(yè)占總就業(yè)人數(shù)的比例從 2015年的14.2%下降到2021年的13.6%。在金融資源的可獲得性方面，世界銀行的最新數(shù)據(jù)顯示，僅有三分之一的小型制造企業(yè)能夠獲得貸款或信用額度，而且金融資源的分配存在明顯的地域不平衡，高收入國(guó)家的工業(yè)企業(yè)更容易獲取貸款。在全球范圍內(nèi)，脫碳挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，但工業(yè)活動(dòng)與二氧化碳排放之間出現(xiàn)了脫鉤跡象。雖然在2000年至2021年間MVA增長(zhǎng)了超過(guò)一倍，但制造業(yè)產(chǎn)生的二氧化碳排放卻僅增加了60%。

圖2 全球MVA和二氧化碳排放量走勢(shì)（2000-2021）

2. 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)9（SDG 9）

SDG 9 旨在建造具備抵御災(zāi)害能力的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)具有包容性的可持續(xù)工業(yè)化，推動(dòng)創(chuàng)新。工業(yè)化是SDG 9 的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域之一，盡管工業(yè)化程度被用作衡量經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的通用指標(biāo)，但其目標(biāo)根據(jù)不同國(guó)家的發(fā)展階段而有所不同。

對(duì)于低收入水平的經(jīng)濟(jì)體而言，工業(yè)化意味著從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)或低附加值活動(dòng)轉(zhuǎn)向以現(xiàn)代工業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，并實(shí)現(xiàn)更高的生產(chǎn)率；對(duì)于高收入經(jīng)濟(jì)體而言，工業(yè)化體現(xiàn)在先進(jìn)的生產(chǎn)過(guò)程；對(duì)所有經(jīng)濟(jì)體而言，工業(yè)化意味著向可持續(xù)的生產(chǎn)方式過(guò)渡。SDG 9 提供了一個(gè)量化框架，可用于監(jiān)測(cè)這些目標(biāo)的進(jìn)展情況。目前已有137個(gè)經(jīng)濟(jì)體對(duì)標(biāo)了UNIDO的SDG 9 工業(yè)指數(shù)。

SDG 9 工業(yè)指數(shù)：

SDG 9.2: 制造業(yè)生產(chǎn)和就業(yè)

9.2.1 制造業(yè)增加值占GDP的比例和人均制造業(yè)增加值

9.2.2 制造業(yè)就業(yè)占總就業(yè)的比例

SDG 9.3: 小型工業(yè)企業(yè)

9.3.1 小型工業(yè)企業(yè)在總工業(yè)增加值中的比例

9.3.2 擁有貸款或信貸額度的小型工業(yè)企業(yè)比例

SDG 9.4: 工業(yè)的環(huán)境可持續(xù)性

9.4.1 單位工業(yè)增加值對(duì)應(yīng)的二氧化碳排放量

SDG 9.b: 技術(shù)升級(jí)

9.b.1 中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占總工業(yè)增加值的比例

3. 工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)指數(shù)（Competitive industrial performance, CIP指數(shù)）

自2013年以來(lái)，工發(fā)組織一直使用CIP指數(shù)來(lái)衡量工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。CIP指數(shù)由生產(chǎn)和出口制成品的能力、技術(shù)的優(yōu)化升級(jí)以及全球影響這三方面的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)構(gòu)成，用于評(píng)估一個(gè)國(guó)家的制造業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上生產(chǎn)和銷(xiāo)售商品以及技術(shù)發(fā)展的相對(duì)成功程度。該指數(shù)目前涵蓋了153個(gè)經(jīng)濟(jì)體。

截止2021年，德國(guó)、中國(guó)和愛(ài)爾蘭是全球工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)最強(qiáng)的三大經(jīng)濟(jì)體。北美和歐洲有14個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入CIP排名前20。

圖3 全球CIP指數(shù)排名前十的經(jīng)濟(jì)體

聚焦制造業(yè)

盡管正處于工業(yè)化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)體僅占全球MVA的9%，但它們?cè)?022年實(shí)現(xiàn)了比完成工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)體更高的制造業(yè)增長(zhǎng)速率。從技術(shù)分布來(lái)看，全球近50%的MVA來(lái)自高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在低收入經(jīng)濟(jì)體中，中高技術(shù)制造業(yè)僅占出口的5%，而在高收入經(jīng)濟(jì)體中，其份額超過(guò)40%。從地域分布來(lái)看，亞洲仍然是世界制造業(yè)的主要組成部分，該地區(qū)的主要國(guó)家包括中國(guó)、日本、印度和韓國(guó)。

圖4 已完成工業(yè)化與正在進(jìn)行工業(yè)化中的經(jīng)濟(jì)體MVA走勢(shì)（2016-2022）

1. 全球制造業(yè)現(xiàn)狀及分布

自 2020年下半年以來(lái)，全球制造業(yè)已開(kāi)始步入疫情后的復(fù)蘇軌道。2021年MVA增長(zhǎng)率為7.4%，2022年MVA增長(zhǎng)率為3.2%。比較而言，在過(guò)去的三十年里，全球生產(chǎn)逐漸遠(yuǎn)離傳統(tǒng)的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體，正處于工業(yè)化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)體的制造業(yè)增速高于完成工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，低收入經(jīng)濟(jì)體在2022年全球制造業(yè)中的份額僅為0.3%。從技術(shù)分布來(lái)看，中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，而低技術(shù)產(chǎn)業(yè)則相反，這突顯了創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展的重要性。

2. 制造業(yè)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)型

過(guò)去二十年中，中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要性逐漸增加。2021年全球MVA排名前5的行業(yè)分別是計(jì)算機(jī)和電子產(chǎn)品、食品制品、化學(xué)制品、機(jī)械和汽車(chē)。但從統(tǒng)計(jì)軌跡來(lái)看，汽車(chē)制造業(yè)溫和增長(zhǎng)，計(jì)算機(jī)和電子產(chǎn)品面臨下降壓力。

2022年，中國(guó)的制造業(yè)排名第一，占全球制造業(yè)30.7%的份額，美國(guó)是全球第二大制造國(guó)，占據(jù)了全球MVA的16.1%，日本是全球第三大制造國(guó)，占據(jù)了全球MVA的6%。德國(guó)仍然是最大的歐洲制造國(guó)，在全球MVA中占據(jù)了4.8%的份額。

從地域分布來(lái)看，亞洲和大洋洲不斷擴(kuò)大其在全球中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的份額，在拉丁美洲、加勒比地區(qū)以及非洲，中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重較低，阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

圖5 按國(guó)家組別劃分的MVA占比變化趨勢(shì)（1990-2022）

3. 制造業(yè)貿(mào)易

自2021年以來(lái)，隨著大多數(shù)國(guó)家從新冠疫情的影響中恢復(fù)過(guò)來(lái)，全球制造業(yè)出口激增，于 2022年達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的19萬(wàn)億美元。其中，高收入工業(yè)經(jīng)濟(jì)體在全球制造業(yè)出口中的份額從2000年的75%下降到2022年的56%，中等收入工業(yè)經(jīng)濟(jì)體的貢獻(xiàn)從15%增加到32%。中等收入工業(yè)經(jīng)濟(jì)體貢獻(xiàn)增加的一個(gè)重要因素是中國(guó)在制造業(yè)貿(mào)易中的積極參與。

高收入工業(yè)經(jīng)濟(jì)體在全球制造業(yè)出口和進(jìn)口中的份額差距擴(kuò)大，表明這些國(guó)家的貿(mào)易逆差在擴(kuò)大。從技術(shù)分布來(lái)看，全球中高技術(shù)制造業(yè)出口在疫情后期達(dá)到了歷史高點(diǎn)（2022年達(dá)到11.2萬(wàn)億美元）。

圖6 按國(guó)家組別劃分的制造業(yè)貿(mào)易份額（2000-2022）

4. 制造業(yè)就業(yè)和勞動(dòng)生產(chǎn)率

全球制造業(yè)就業(yè)占整體就業(yè)比率從2015年的14.2%下降到2021年的13.6%。從絕對(duì)數(shù)量來(lái)看，制造業(yè)就業(yè)從2015年的4.44億下降到2021年的4.42億人，下降了0.5%。而且，制造業(yè)領(lǐng)域仍然存在著性別不平等現(xiàn)象。在中等收入經(jīng)濟(jì)體中，制造業(yè)中的女性就業(yè)人數(shù)有所下降，且趨勢(shì)最為顯著。在2020年新冠疫情的高峰期，中等收入國(guó)家經(jīng)歷了制造業(yè)就業(yè)的最顯著下降。在這一群體中，女性員工的下降率為4.3%，比男性就業(yè)下降率（3.5%）更為顯著。就勞動(dòng)生產(chǎn)率而言，不同收入經(jīng)濟(jì)體中勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率不同。勞動(dòng)生產(chǎn)率在中等收入經(jīng)濟(jì)體中增長(zhǎng)了29.9%，但在低收入經(jīng)濟(jì)體中下降了3.4%。

圖7 按性別和國(guó)民收入組別劃分的制造業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)率（2015-2021）

5. 制造業(yè)的環(huán)境影響

全球制造業(yè)活動(dòng)在2020年產(chǎn)生的二氧化碳排放高達(dá)59億噸（5.9 Gt），其中化學(xué)、鋼鐵和水泥等行業(yè)是主要排放源。這些活動(dòng)不僅導(dǎo)致了全球二氧化碳排放的增加，還引發(fā)了嚴(yán)重的水污染問(wèn)題。值得關(guān)注的是，自2000年至 2021年，全球MVA增長(zhǎng)超過(guò)一倍，但與此同時(shí)，二氧化碳排放量?jī)H增長(zhǎng)了60%，顯示出工業(yè)化水平和二氧化碳排放的脫鉤趨勢(shì)。然而，令人擔(dān)憂(yōu)的是，低收入國(guó)家的減排效果有限，而一些中等收入國(guó)家（中國(guó)除外）的二氧化碳排放密度自2015年以來(lái)反而上升。

圖8 全球MVA和CO2排放量走勢(shì)（2000-2021）

聚焦采礦業(yè)和公共事業(yè)

能源生產(chǎn)和采礦業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生了全球約40%的溫室氣體排放，固體廢料數(shù)量是城市數(shù)量的50倍以上，因此采礦業(yè)和公共事業(yè)在環(huán)境保護(hù)議程中占有重要地位。2021年和2022年，就采礦業(yè)和公共事業(yè)增加值增長(zhǎng)率而言，正在工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)體高于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)體。2022年全球采礦業(yè)和公共事業(yè)前5大生產(chǎn)國(guó)，及其在全球增加值中的份額分別為：中國(guó)（16.6%）、美國(guó)（14.1%）、沙特阿拉伯（4.2%）、俄羅斯（3.7%）、日本（3.4%）。

工業(yè)創(chuàng)新

1. 創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)的重要性

生產(chǎn)力是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)因素，生產(chǎn)力的提高主要由創(chuàng)新來(lái)決定。從政策制定者角度來(lái)說(shuō)，追蹤整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)新活動(dòng)至關(guān)重要。然而，創(chuàng)新很難被定義、分類(lèi)和測(cè)量。此次，UNIDO厘清了創(chuàng)新相關(guān)的不同概念，通過(guò)借鑒《奧斯陸手冊(cè)（Oslo  Manual）》，專(zhuān)注在商業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，采納了WIPO等機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，開(kāi)創(chuàng)性地用四個(gè)維度對(duì)創(chuàng)新進(jìn)行了分類(lèi)測(cè)量，為政策制定者提供了有力的依據(jù)和參考。

2. 什么是創(chuàng)新

從統(tǒng)計(jì)出發(fā)，《奧斯陸手冊(cè)》對(duì)于商業(yè)創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)是目前國(guó)際普遍接受的創(chuàng)新定義。創(chuàng)新包括新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝以及組織生產(chǎn)的新方式。隨著每一波工業(yè)進(jìn)步的到來(lái)，創(chuàng)新逐漸成為推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。綠色和數(shù)字化變革又進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)著創(chuàng)新。

作為SDG 9 的三個(gè)關(guān)注領(lǐng)域之一，創(chuàng)新是所有其他目標(biāo)的推動(dòng)因素和催化劑。通過(guò)引入新產(chǎn)品和新工藝，創(chuàng)新可以提供改善食品安全、教育和健康的解決方案。它可以有助于減少生產(chǎn)和消費(fèi)的環(huán)境影響，以及扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有的生態(tài)系統(tǒng)損害。創(chuàng)新者無(wú)處不在，除了商業(yè)創(chuàng)新，政府、智庫(kù)、研究中心、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、非政府組織和非盈利機(jī)構(gòu)都是創(chuàng)新領(lǐng)域的重要參與者。

3. 衡量創(chuàng)新所面臨的挑戰(zhàn)

衡量創(chuàng)新面臨著多種多樣的挑戰(zhàn)是由以下因素決定的：

• 創(chuàng)新作為研究對(duì)象的多樣性
• 創(chuàng)新主題的多樣性
• 與創(chuàng)新相關(guān)的活動(dòng)的多樣性
• 創(chuàng)新的決定因素的多樣性
• 創(chuàng)新影響的多樣性
• 難以定義術(shù)語(yǔ)
• 報(bào)告主觀偏見(jiàn)的可能
• 分類(lèi)不充分
• 創(chuàng)新的機(jī)密性
• 觀測(cè)周期的問(wèn)題

4. 現(xiàn)有的創(chuàng)新衡量標(biāo)準(zhǔn)

許多組織發(fā)布了用于衡量創(chuàng)新的儀表盤(pán)或計(jì)分卡，收集了創(chuàng)新的各項(xiàng)指標(biāo)，包括發(fā)生率、活動(dòng)、決定因素和影響等。例如，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的科技創(chuàng)新計(jì)分卡，歐盟委員會(huì)的歐洲創(chuàng)新記分牌等。其中最著名的是世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）每年發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）。該指數(shù)總結(jié)了132個(gè)經(jīng)濟(jì)體的81項(xiàng)指標(biāo)，涉及創(chuàng)新的七大支柱：機(jī)構(gòu)、人力資本和研究、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)成熟度、商業(yè)成熟度、知識(shí)和技術(shù)產(chǎn)出以及創(chuàng)意產(chǎn)出。該指數(shù)顯示東亞、歐洲和北美洲是目前最重要的創(chuàng)新集群。其他創(chuàng)新綜合指數(shù)包括彭博創(chuàng)新指數(shù)和歐洲綜合創(chuàng)新指數(shù)等。

工發(fā)組織也制定了一系列工業(yè)創(chuàng)新指標(biāo)，建立了工業(yè)創(chuàng)新監(jiān)測(cè)框架，旨在根據(jù)中低收入經(jīng)濟(jì)體的現(xiàn)有指標(biāo)，為科技創(chuàng)新政策提供指導(dǎo)。該指標(biāo)體系包括能力和資源變量，以及公共機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)外私營(yíng)部門(mén)的需求變量。雖然這些指標(biāo)、記分卡和指數(shù)有助于制定基準(zhǔn)、展示一國(guó)創(chuàng)新的總體狀況并進(jìn)行國(guó)際比較，但它們無(wú)法提供完整的信息，并且無(wú)法提供精確的政策指導(dǎo)。

5. 如何衡量創(chuàng)新

對(duì)創(chuàng)新的綜合核算要求在該領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)收集工作，因此創(chuàng)新調(diào)查是這一領(lǐng)域最重要的數(shù)據(jù)收集機(jī)制。調(diào)查可以提供有關(guān)創(chuàng)新的發(fā)生情況、特征、決定因素和影響的完整信息。同時(shí)，我們也需要了解參與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)以及學(xué)習(xí)和傳播的作用。共同體創(chuàng)新調(diào)查（Community Innovation Surveys, CIS）于 1992 年首次在歐洲國(guó)家實(shí)施，現(xiàn)已成為歐盟每?jī)赡暌淮蔚墓I(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)跟蹤收集活動(dòng)。它嚴(yán)格遵循《奧斯陸手冊(cè)》的建議，是歐洲企業(yè)創(chuàng)新信息的主要來(lái)源，也是前文提到的歐洲創(chuàng)新記分牌的重要數(shù)據(jù)來(lái)源。其他的創(chuàng)新調(diào)查案例包括巴西、加拿大、中國(guó)、南非和英國(guó)的創(chuàng)新調(diào)查。由于創(chuàng)新對(duì)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有關(guān)鍵作用，對(duì)創(chuàng)新領(lǐng)域的調(diào)查有望成為未來(lái)的優(yōu)先事項(xiàng)。

6. 建立工業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施

在設(shè)計(jì)或改進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新信息系統(tǒng)時(shí)，需要考慮通過(guò)系統(tǒng)的衡量方法反映所有參與者的創(chuàng)新活動(dòng)，并應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

• 探索多元的數(shù)據(jù)來(lái)源（包括調(diào)查和非調(diào)查、行政數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)等）；
• 與最新的國(guó)際分類(lèi)保持一致是至關(guān)重要的確保一致性和國(guó)際可比性；
• 統(tǒng)計(jì)學(xué)家和政策制定者之間的密切合作將會(huì)成功確保創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有利于指導(dǎo)和完善分配政策方案。